經(jīng)過30年的改革發(fā)展，我國開始由以溫飽為主要目標(biāo)的生存型階段進入到以人的自身發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型新階段。人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是主要矛盾，但是人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的內(nèi)涵發(fā)生了變化。面對一個發(fā)展中的人口大國，要統(tǒng)籌解決人口問題，要求每一個計生干部都要提高分析和解決問題的能力。

人口計生宣傳教育工作是黨的宣傳工作的一個重要方面，是人口計生工作的一項重要任務(wù)。在新形勢下，必須強化和提高人口計生干部的宣傳意識。進而發(fā)揮好人口計生宣傳教育在促進生育觀念轉(zhuǎn)變中的軟實力功能，潛移默化的教育作用，普及知識的啟迪引導(dǎo)作用，積極向上的鼓勵導(dǎo)向作用，促進群眾樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀，推進和諧人口文化和新型生育文化建設(shè)。

一、面臨的形勢

新時期的人口計生工作，在實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型，工作思路和方法的基本轉(zhuǎn)變之后，如何適應(yīng)現(xiàn)代改革的總趨勢？如何融入和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)？如何建立行之有效、適應(yīng)需要的工作新機制，這給我們提出了一系列嚴(yán)峻的課題。加之在新時期人口形勢和人口問題方面，存在低生育水平還不穩(wěn)定，人口規(guī)模過大并繼續(xù)增長，勞動年齡人口增長呈現(xiàn)高峰，人口老齡化速度進一步加快，人口素質(zhì)亟待提高，出生人口性別比持續(xù)升高，遷移與流動人口大幅度增加等情況，特別是近些年，從中央到地方都將統(tǒng)籌解決人口問題，千方百計穩(wěn)定低生育水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，保障和改善民生作為人口計生工作的重要任務(wù)，在這種背景下，人口計生宣傳教育工作機制局限在以往的提法和要求，顯然不合時宜。因此，必須從承擔(dān)人口計生工作主要任務(wù)，肩負保障和改善民生重任的大視角出發(fā)，重視和加強人口計生宣傳教育工作，以滿足群眾對人口計生的需求，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

二、存在的問題

（一）認識不到位。人口計生宣傳教育工作，不是強制人們?nèi)プ鍪裁矗歉嬖V人們應(yīng)該怎樣做和為什么這樣做，在人口計生“三為主”（宣傳教育為主，避孕為主，經(jīng)常性工作為主）方針中，把宣傳教育放在首位，據(jù)此可見，要搞好人口計生工作，必須首先搞好宣傳教育，幫助、引導(dǎo)人們認識真理，提高思想覺悟，改變生育觀念，從而保證人口計生各項工作的落實。但是當(dāng)前仍然存在一些地方的人口計生干部還沒有充分認識到宣傳教育工作的重要性，緊迫性，把宣傳教育工作誤認為是開會講講，說在口頭，就是不落實在行動上。

（二）人員不到位。俗話說：“兵馬未動，糧草先行”。搞宣傳教育工作，如果是人員不配備，沒有專人來抓就形不成常規(guī)工作，在人口計生系統(tǒng)的市、縣一級，往往是宣傳教育和科技設(shè)為一個科股室，沒有分設(shè)，往往造成力量不夠、精力不夠，經(jīng)常性的“打替補”，不能保證工作的連續(xù)性和及時性。

（三）培訓(xùn)不到位。人口計生工作對象是具有生理及心理需求的人群，受歷史、文化及現(xiàn)實諸多因素的影響，人們的生育意愿與國家人口政策之間勢必存在著矛盾與不協(xié)調(diào)之處。要使我國人口計生政策為廣大育齡群眾所接受，就必須加強人口計生宣傳教育管理。人口計生宣傳教育管理是人口計生管理的一項重要工作，重視和加強人口計生宣傳教育管理，就要提高宣傳教育管理水平。人口計生宣傳內(nèi)容廣泛而豐富，宣傳對象眾多而復(fù)雜，要想取得良好的宣傳效果，在宣傳時不能一成不變，生搬硬套，必須針對不同的宣傳對象，選擇不同的宣傳內(nèi)容和方法，因地制宜，因人制宜，做到有的放矢，切合實際，注重實效。再加之人口計生宣傳教育的目的是為了貫徹落實我國的人口計生方針政策，內(nèi)容必須以黨和國家的人口政策及計生法律法規(guī)為依據(jù)。宣傳教育是一項政策性很強的思想工作，宣傳教育不能憑主觀意識擴大或縮小國家人口計生政策的基本內(nèi)容。就縣級人口計生部門來講，直接面對群眾，培訓(xùn)機會又少，根本不能適應(yīng)時代的發(fā)展和要求。

（四）意識不到位。重“做”輕“說”，以前，我們一直把“只做不說”或“多做少說”看成是一種美德，以致陷入了“只要工作做好了，形象自然而然就好了”的認識誤區(qū)，使人口計生為千家萬戶的切身利益，為社會做出的巨大貢獻不為公眾所了解，造成人口計生公眾形象傳播資源流失。不少人往往低估新聞媒體輿論監(jiān)督的作用和公眾的理解承受能力，缺乏對人口計生工作重點的宣傳和對先進事跡、先進典型的挖掘。對一些已經(jīng)形成公眾熱點、焦點的問題、事件，應(yīng)該解釋的不去解釋；對于經(jīng)調(diào)查屬實的報道，不能及時通過新聞媒體公開報道處理結(jié)果，消除不良影響；對經(jīng)調(diào)查存在不實之處的報道，也不能及時地向媒體通報事實真相，以通過媒體還事實本來面目。缺乏有效的應(yīng)對突發(fā)事件和違法違紀(jì)案件等負面報道的工作機制，對新型媒體特別是網(wǎng)絡(luò)的負面炒作應(yīng)對乏力，導(dǎo)致整體形象遭到損害，影響工作的健康開展。

（五）投入不到位。宣傳教育工作具有務(wù)虛務(wù)實雙重屬性，而人口計生宣傳教育工作的這種雙重屬性表現(xiàn)得更為突出一些，既要統(tǒng)籌解決人口問題，引導(dǎo)計劃生育好的輿論氛圍，又要針對群眾需求提供應(yīng)知應(yīng)會服務(wù)，虛中有實，實中有虛，虛實結(jié)合。由于宣傳教育工作見效慢，又沒有收益，往往在投入方面一直是難題。無論是設(shè)備設(shè)施的配備，還是宣傳陣地的打造，無論是宣傳品的制作發(fā)放，還是群眾性人口文化活動的開展，以及人員隊伍的建設(shè)，在投入上總是處于短缺狀態(tài)。沒錢干事的事實讓宣教機構(gòu)和人員一籌莫展。以老相機，老片子，老傳單，老手段，老面孔為內(nèi)容的“五老”不下臺，達到人口計生宣傳教育工作預(yù)期目標(biāo)則成為空話。

（六）考核不到位。在對人口計生工作進行考核時，宣傳教育工作還沒有擺上重要的位置，幾乎成為軟指標(biāo)，所占量化份額遠遠比不了科技、統(tǒng)計、法規(guī)等所占的份額。直接導(dǎo)致基層形成了宣傳教育工作，可抓可不抓的偏見，很多事情布置歸布置，落實歸落實，說做兩層皮。

三、解決的辦法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)?！八悸窙Q定出路”。要提高人口計生干部的宣傳意識，首先領(lǐng)導(dǎo)的宣傳意識就要強。如果領(lǐng)導(dǎo)沒有這種意識，下屬就感到無從下手。我國的人口計生宣傳教育工作，就是要把國家的計劃生育方針，政策以及與人口計生有關(guān)的理論知識，經(jīng)驗、典型事例等大張旗鼓地向社會傳播，以影響、感染人們主動采取科學(xué)的生育政策，實施合理的生育行為，因此加強領(lǐng)導(dǎo)，把人口計生宣傳教育工作納入統(tǒng)籌考慮，綜合決策，同部署，同要求，同落實，同督查，首先解決思想認識問題，變“要我干”為“我要干”，就能夠為人口計生宣傳教育工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）強化培訓(xùn)。當(dāng)今社會是信息時代，不加強學(xué)習(xí)就如逆水行舟，不進則退。如果不加強培訓(xùn)，人口計生干部對國家各個時期的計生政策，法令、法規(guī)就了解不多，甚至于了解不深刻，就會瞎子牽瞎子，不能及時、廣泛、深入地進行宣傳，使廣大干部群眾加深理解。特別是當(dāng)前人口計生工作的重點和難點又在農(nóng)村，由于農(nóng)村的經(jīng)濟條件、群眾文化水平、交通信息等受到限制，有相當(dāng)一部分農(nóng)民對國家的計生政策，法規(guī)了解不多，不透，在認識上存在一定偏差，對他們的宣傳教育更需耐心、仔細，反復(fù)講解，更需富有責(zé)任心，能吃苦耐勞，善于與群眾溝通，以減少工作阻力。再加之，在宣傳基本國情及人口計生政策的同時，還應(yīng)加強計生知識，優(yōu)生優(yōu)育知識，生殖健康知識的傳播，讓人們在控制生育數(shù)量的同時獲得對自身健康和家庭幸福有益的幫助。由此可見培訓(xùn)的重要性和必要性，所以，強化各級人口計生干部的培訓(xùn)是提高宣傳意識之根本。

（三）提高意識。提升新聞宣傳意識是強化輿論導(dǎo)向、提升整體形象、增強競爭實力的關(guān)鍵所在，新聞宣傳背后的力量，是政治的影響力量，政策的引導(dǎo)力量，思想的感召力量，正氣的鼓舞力量，語言的沖擊力量，閱讀的思考力量。人口計生干部如何揚長避短發(fā)揮優(yōu)勢，把新聞宣傳做活、做精、做強，是服務(wù)自身建設(shè)發(fā)展的迫切需要，是保證在行業(yè)競爭中勝出的重要因素?？梢越⑷丝谟嬌麄鲀?nèi)部網(wǎng)絡(luò)，形成下上聯(lián)動的宣傳合力。建立通訊員制度，初步形成由通訊員、宣傳骨干和專職宣傳人員組成的宣傳網(wǎng)絡(luò)。同時也要建立外部網(wǎng)絡(luò)，進一步加強與各新聞媒體的橫向聯(lián)系，定期召開會議，征求對人口計生宣傳工作的意見和建議，以平等的姿態(tài)與新聞媒體、新聞記者建立互相理解、互相信任、互相支持的合作與互動關(guān)系，使新聞媒體成為人口計生與社會溝通的橋梁和紐帶。在加大外宣的同時，也打開了群眾和社會了解人口計生工作的窗口，提高了宣教工作滲透力。一方面通過新聞媒體、人口網(wǎng)站及時將群眾關(guān)心、社會關(guān)注、與群眾利益關(guān)系最密切的計生信息、政策解讀、重要事項等公布于眾，使人口計生工作得到社會各界的廣泛關(guān)心、理解和支持；另一方面加大公示曝光力度，對情節(jié)惡劣的違法生育人員或不履行法定代表人責(zé)任制單位進行公示曝光。把統(tǒng)籌解決人口問題與提高家庭發(fā)展能力、促進家庭和諧幸福統(tǒng)一起來，以創(chuàng)新宣傳形式為載體，積極為群眾提供公開透明、公正高效、賞心悅目的新格局。

（四）加大投入。“巧婦難為無米之炊”，宣傳工作只有投入沒有直接的產(chǎn)出，客觀上物價因素的影響，宣傳成本增加，投入加大，如果不加大投入，制作檔次高的宣傳品，融入人與自然的和諧，與新農(nóng)村建設(shè)相匹配，與人的視角效果相對應(yīng)，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相協(xié)調(diào)，與群眾需求相適應(yīng)，那肯定起不到良好的宣傳效果，吸引不了人們的眼球。從而讓人口計生干部干起工作來懶心無腸的，不但宣傳意識提不高，反而弱化宣傳意識，最終只好放棄。

（五）建立機制。要提高人口計生干部的宣傳意識，需要一種動力助推，這就是激勵機制。各級人口計生系統(tǒng)都應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的獎勵政策，采取定目標(biāo)、定任務(wù)、定獎懲，讓干的人有想頭，干得好的人更有實惠。只有這樣，才能激發(fā)人口計生干部的宣傳熱情，提高他們的宣傳意識。

（六）完善考核。如果一項工作考核指標(biāo)沒有分量，中途就有可能流產(chǎn)，甚至嘎然而止。只有完善考核，加大考核力度，兌現(xiàn)考核辦法，才能做到宣傳工作有始有終，有動力，有追趕，有攀比，有競爭，有成效，從而營造濃濃的干事氛圍，提高人口計生干部的宣傳意識。

綜上所述，面對人口計生的新形勢，新任務(wù)，新要求，要使廣大群眾知曉黨和國家的人口計生政策的基本要求以及公民應(yīng)當(dāng)履行的計生義務(wù)，說服引導(dǎo)群眾更新生育觀念，自覺實行計劃生育，建立幸福家庭，促進社會發(fā)展；要使廣大群眾從全局上認識到計劃生育與經(jīng)濟、社會、文化教育、國家安全，環(huán)境資源利用，可持續(xù)發(fā)展等方面的緊密關(guān)系；要使人口計生工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感增強；要使實際工作中做到經(jīng)濟發(fā)展與人口控制并舉，關(guān)鍵還是靠人口計生干部的宣傳教育工作，更為重要的是通過加強領(lǐng)導(dǎo)，強化培訓(xùn)，加大投入，建立機制，完善考核等途徑和方法，提高人口計生干部的宣傳意識。

（作者單位：四川省人口和計劃生育宣傳教育中心）

（編輯 趙天河）