近年來頻發(fā)的煤礦事故令人觸目驚心，“拒絕帶血的GDP”已經(jīng)成為共識，但如何才能有效監(jiān)管高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，避免惡性事故的發(fā)生和瞞報？良好的生活環(huán)境離不開城市管理者的工作，他們怎樣才能掌握街頭巷尾的實況，并記錄執(zhí)法過程以避免糾紛呢？重大工程建設(shè)需要防患于未然，然而在“速度就是金錢”的今天，施工現(xiàn)場究竟有沒有違規(guī)操作等情況？

上述問題看似毫不相干，但是解題的金鑰匙都是被譽為“網(wǎng)絡(luò)神眼”的視頻監(jiān)控業(yè)務(wù)。在福建，視頻監(jiān)控已經(jīng)被運用到社會各行各業(yè)，成為這些行業(yè)安全生產(chǎn)的“守護神”，同時也擦亮了城市生活的各個角落。

（一）煤礦安全生產(chǎn)有了“千里眼”守護神

“2005年至2010年，全省煤炭產(chǎn)量從1550萬噸增加到2442萬噸，上升55%；事故起數(shù)從78起減少到4起，下降94.87%；百萬噸死亡率從6.01下降到163，下降 97.29%，達到歷史最高水平，一舉邁入行業(yè)先進水平，這與煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程有著密切關(guān)系。”福建煤礦安全監(jiān)察局戴文鵬副局長一語道破由福建聯(lián)通承建的煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的核心價值（見圖1）。

如今，憑借該系統(tǒng)發(fā)揮的作用，福建煤監(jiān)局成為全省視頻監(jiān)控應(yīng)用的標(biāo)桿單位，福建煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)四級聯(lián)網(wǎng)成果被推薦參加國家總局首批安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新成果獎評選，其做法被總局領(lǐng)導(dǎo)在全國性場合公開表揚?？墒钦l又想到，這家全國聞名的“信息化安全明星”曾經(jīng)被國家安全生產(chǎn)督查組向省政府提出要求整改呢？從要求整改到公開表揚，這期間又發(fā)生了什么？

據(jù)公開資料顯示，2005年，中國煤礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故3300余起，百萬噸煤死亡率為美國的100倍、印度的10倍；2006年，全國煤礦發(fā)生死亡事故2945起，雖然有下降，但是依舊處于高位。為排查隱患、治理隱患，2007年3月，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)通知要求全國所有煤礦在當(dāng)年年底前必須裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)，并出臺了一系列安全生產(chǎn)、事故防范與處置的規(guī)范。戴文鵬副局長告訴記者，煤礦安全最大的敵人是瓦斯，由于福建煤礦均為低瓦斯礦井，很多煤礦業(yè)主剛開始并不理解，甚至還有抵觸情緒，福建礦井安裝監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)一度滯后。2007年底，國務(wù)院安全生產(chǎn)督查組在福建省督查時，向省政府提出了整改要求。

省政府高度重視，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)在安委會全體成員會上提出明確要求，全省所有煤礦都必須按要求安裝監(jiān)控系統(tǒng)并實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)工程由聯(lián)通公司承建，福建煤監(jiān)局、省經(jīng)貿(mào)委和省安監(jiān)局共同負(fù)責(zé)此項工作。面對這種情況，福建煤監(jiān)局一方面按省政府的要求加強對煤礦業(yè)主的政策引導(dǎo)和教育說服，另一方面按照國家規(guī)定把礦井安裝監(jiān)控系統(tǒng)列為安全生產(chǎn)許可證延期換證的必備條件，強制推行。

正是有了這“一手軟、一手硬”的有力舉措，福建煤礦安全生產(chǎn)的新局面才得以開創(chuàng)。從2008年起，在福建省數(shù)字辦、財政廳等省直有關(guān)部門和各產(chǎn)煤市（縣、區(qū)）地方政府，以及煤炭行業(yè)管理部門、福建聯(lián)通、監(jiān)控設(shè)備供應(yīng)廠家和各煤礦企業(yè)的大力支持和通力協(xié)作下，福建煤監(jiān)局在全省煤礦推動礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程。截至目前，全省已有210家煤礦企業(yè)安裝了井下數(shù)據(jù)監(jiān)控與井上視頻監(jiān)控系統(tǒng)并建立地面監(jiān)控中心站，與省級監(jiān)控中心平臺進行了網(wǎng)絡(luò)鏈路聯(lián)網(wǎng)測試，網(wǎng)絡(luò)傳輸正常的有150多家；建成省級監(jiān)控中心和龍巖市、三明市、泉州市、省能源集團4個市級分控中心，10個主要產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）縣級分控中心正在推進建設(shè)并與省級監(jiān)控中心、市級分控中心聯(lián)網(wǎng)運行，逐步實現(xiàn)全省煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)三級結(jié)構(gòu)、四級聯(lián)網(wǎng)的實時監(jiān)測與應(yīng)急指揮。

記者了解到，該系統(tǒng)建成后，可實現(xiàn)對煤礦井下瓦斯、一氧化碳、風(fēng)速、水位、溫度、設(shè)備開停等的實時動態(tài)監(jiān)控監(jiān)測，以及超限斷電、異常情況的自動報警、地面視頻監(jiān)控等功能。從使用效果來看，該系統(tǒng)建設(shè)運行已取得了一定成績，煤礦企業(yè)自從安裝了安全監(jiān)控系統(tǒng)后，從潛意識上總覺得身后有雙眼睛在監(jiān)控他們生產(chǎn)，從而能主動避免違規(guī)生產(chǎn)和開采，有效降低了事故發(fā)生的概率。

相比其他同類項目，福建煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)最大的特點就是在技術(shù)、投資和管理等方面均實現(xiàn)了“創(chuàng)新”，探索了一條“低成本、高標(biāo)準(zhǔn)”的煤礦信息化道路。

首先，福建煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在全國率先實現(xiàn)四級聯(lián)網(wǎng)，是安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)模式的創(chuàng)新。我國以前的監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)模式是自下而上、一層層壘磚頭的模式，福建煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)模式是框架結(jié)構(gòu)、澆筑建設(shè)的現(xiàn)代建筑模式，通過“六個統(tǒng)一”（統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一立項、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一聯(lián)調(diào)、統(tǒng)一維保）的方式進行建設(shè)。礦井裝備聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控系統(tǒng)采用分布式結(jié)構(gòu)和四級聯(lián)網(wǎng)方式，省、市、縣三級平臺和煤礦企業(yè)均為一個節(jié)點接入網(wǎng)絡(luò)，煤礦企業(yè)始終作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，采集和本地保存監(jiān)控圖像和監(jiān)測數(shù)據(jù)；縣、市兩級監(jiān)管單位按照監(jiān)管工作職責(zé)，根據(jù)監(jiān)察對象、范圍和不同時期的監(jiān)察重點，按需調(diào)閱和存儲監(jiān)控圖像和監(jiān)測數(shù)據(jù)；省級監(jiān)控中心平臺按照國家煤礦安全監(jiān)察職責(zé)隨時實施遠(yuǎn)程監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門可依托業(yè)務(wù)系統(tǒng)支持，采取“一數(shù)一源、源頭采集”方式，實時了解煤礦工作狀態(tài)，隨時掌握煤礦的有關(guān)安全技術(shù)工作參數(shù)（安全技術(shù)參數(shù)、安全監(jiān)督管理所要求的數(shù)據(jù)），實現(xiàn)對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實時有效監(jiān)督管理，依法查處煤礦生產(chǎn)過程中的違法違規(guī)行為，達到對安全事故進行有效防范的目的。同時，可提高煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)與處置能力，更好地強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，促進煤礦監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

其次，福建煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新實現(xiàn)了“黑匣子”記錄功能。礦井裝備聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控系統(tǒng)，在煤礦企業(yè)端配置1臺具有“黑匣子”功能的預(yù)警信息采集終端，采取“一數(shù)一源、源頭采集”的方式，通過各類安全監(jiān)控設(shè)備、攝像設(shè)備，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集格式、統(tǒng)一圖像傳遞格式，將數(shù)據(jù)匯總歸一化并添加時間水印存儲在預(yù)警信息采集終端內(nèi)，從硬件層直接采集和存儲煤礦企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)的實時監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)和圖像，可作為今后事故認(rèn)定、原因分析的有力證據(jù)長時間記錄下來且不能被篡改，所有數(shù)據(jù)可通過有線網(wǎng)絡(luò)或高速無線網(wǎng)絡(luò)上傳至各級監(jiān)控平臺，實現(xiàn)參數(shù)超限自動報警，同時聯(lián)動相關(guān)圖像等預(yù)警功能。

最后，礦井裝備聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控系統(tǒng)，不僅發(fā)揮著煤礦安全生產(chǎn)的保障作用，其經(jīng)濟效益、社會效益也開始顯現(xiàn)。福建煤電公司翠屏山煤礦摸索出利用監(jiān)控數(shù)據(jù)避開用電高峰抽水來節(jié)約電費的做法，使企業(yè)節(jié)約了經(jīng)營成本；福建煤電公司銅鑼坪煤礦挖掘、創(chuàng)新系統(tǒng)現(xiàn)有功能，自行開發(fā)電流傳感器用于監(jiān)控大型電機（提升絞車）的運行情況，保證了電機在額定負(fù)荷下運行，有效防止超拉超掛現(xiàn)象，為礦井提升安全管理提供了新的技術(shù)手段；龍巖市北山煤礦摸索出利用監(jiān)控數(shù)據(jù)指揮現(xiàn)場作業(yè)人員在放炮期間安全進出作業(yè)面，為一線礦工提供安全保障；泉州市政府把監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)列為2009年市政府為民辦實事的十件大事之一，作為民生工程來落實。

“應(yīng)該說，能夠取得上述一點成績，首先是局黨組的高度重視，從一開始工作思路就十分明確，態(tài)度十分堅決；其次，作為總集成商的福建聯(lián)通功不可沒！”戴文鵬副局長高度評價了網(wǎng)絡(luò)傳輸總集成商在此項目中的關(guān)鍵作用。據(jù)福建聯(lián)通有關(guān)人士介紹，公司投入4500萬元建設(shè)煤礦安監(jiān)系統(tǒng)傳輸網(wǎng)絡(luò)，“四級聯(lián)網(wǎng)”、“黑匣子”、“一數(shù)一源、源頭采集”等創(chuàng)新做法均出自他們的手筆。

嘗到了甜頭的福建煤監(jiān)局并沒有停下腳步，加快推進監(jiān)控系統(tǒng)（二期）建設(shè)，完成10個主要產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）分控中心的建設(shè)并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，同時按照國家規(guī)定“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，加快推進全省煤礦井下安全避險等“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作，力爭用最短時間讓福建煤礦安全工作再上一個臺階。

（二）“全球眼”讓城管執(zhí)法看得更清晰

中午11點多，一個小攤販來到廈門市思明區(qū)湖濱北路石亭地下人行通道，就在他將手中裝滿貨品的包袱打開準(zhǔn)備經(jīng)營時，思明區(qū)城管執(zhí)法人員走到他面前，禮貌地提醒攤販，今天上午已經(jīng)多次發(fā)現(xiàn)他在轄區(qū)占道經(jīng)營，如果再次發(fā)現(xiàn)他有占道行為，將依法處理。“你們城管是不是有‘千里眼’？”攤販一臉吃驚，不明白為什么自己一上午換了幾個地方，每次總是剛放下東西就被發(fā)現(xiàn)。

小販說得不錯，思明區(qū)城市管理行政執(zhí)法局確有“千里眼”，這就是該區(qū)“數(shù)字城管”遍布全區(qū)的電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，它有另一個響亮的名字———中國電信“全球眼”。

福建廈門電信有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該公司與合作伙伴共同承建的思明區(qū)“數(shù)字城管”還包括了以大屏幕指揮系統(tǒng)和受理呼叫中心為主組成的指揮大廳（見圖2）；多渠道信息采集，包括電話、短信、CDMA城管通PDA、全球眼視頻信號、Internet等；利用中國電信CDMA 3G移動通信技術(shù)（見圖3），實現(xiàn)了移動執(zhí)法和移動辦公；結(jié)合地理信息系統(tǒng)技術(shù)，生成電子監(jiān)控視頻位置分布圖。

“以前，我們無法直觀地掌握市容市政，工作效率比較低，一天僅能處理案件60件左右，而有了電子監(jiān)控以后，現(xiàn)在每年工作量整整翻了一番，效率大大提升?！睋?jù)思明區(qū)數(shù)字城管副主任科長余振林介紹，視頻監(jiān)控是該區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)的一個子項，也是最核心的應(yīng)用之一。目前思明區(qū)將轄區(qū)現(xiàn)有的電子視頻監(jiān)控資源進行整合，將易發(fā)生占道經(jīng)營、影響市容的區(qū)域，以及人行天橋、地下通道、重要景區(qū)等1000多個點的視頻信息接入數(shù)字城管系統(tǒng)，同時結(jié)合地理信息系統(tǒng)技術(shù)，生成電子監(jiān)控視頻位置分布圖，實現(xiàn)城市的可視化和主動管理。通過這些電子眼，執(zhí)法人員可以實時掌握市容動態(tài)，及時通報市容情況。

盡管有人將其稱為城市優(yōu)雅環(huán)境的“守護者”，然而也有不少人對城管工作存在不理解甚至抵觸的心理，執(zhí)法過程中的糾紛屢有發(fā)生，“說不清楚”往往讓城管很是委屈。針對該情況，數(shù)字城管還配備了移動執(zhí)法車，能夠即時傳送現(xiàn)場實況視頻；對正在發(fā)生的重大事件，指揮中心的大屏幕可以集中顯示實時信息，主管領(lǐng)導(dǎo)可以通過屏幕了解和掌握現(xiàn)場情況，對現(xiàn)場執(zhí)法進行分析指揮，全程跟蹤重大事件的處置過程，同時也收集了執(zhí)法過程中的證據(jù)，有效監(jiān)督了當(dāng)事人以及執(zhí)法者的行為。

（三）視頻監(jiān)控緊盯關(guān)鍵位置“不眨眼”

“榜樣的力量是無窮的”。正是有像福建省煤礦安檢系統(tǒng)和思明區(qū)數(shù)字城管這樣的信息化樣板工程，越來越多的人認(rèn)識到了視頻監(jiān)控的作用，其應(yīng)用領(lǐng)域也愈發(fā)廣泛。

早在2004年，福建省就開始嘗試建設(shè)重大危險源申報登記監(jiān)控管理系統(tǒng)，針對全省九地市的眾多危險源以及企業(yè)進行信息化監(jiān)管，一期工程已經(jīng)建設(shè)完畢。

“一期工程基于互聯(lián)網(wǎng)接入，最突出的問題就是安全性不夠，危險源地理位置等機密信息在公共網(wǎng)絡(luò)上傳播很難確保萬無一失，一旦泄露，后果不堪設(shè)想。同時，由于標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，省平臺、各地市以及不同企業(yè)之間的數(shù)據(jù)格式不兼容，網(wǎng)絡(luò)帶寬也不夠高?！备＝ㄊ≈卮笪ｋU源監(jiān)控中心高級工程師陳輝告訴記者，目前他們正在開展二期工程建設(shè)，參照的模板正是福建省煤礦安檢系統(tǒng)，選擇的合作伙伴也是中國聯(lián)通。他們期待能夠建成一套統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、更加完善的信息化系統(tǒng)，最重要的是根據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀和地方特點把“五花八門”的各級平臺連接起來，“一旦真正互聯(lián)互通，將為危險源‘控管’提供非常好的手段，一定能夠很好地促進安全監(jiān)管，同時可以更好地分享經(jīng)驗、上傳下達文件精神，促進重大危險源安全監(jiān)管工作，非常有發(fā)展前途！”

近些年，整個中國城市和產(chǎn)業(yè)面貌飛速改觀，福建也不例外，一大批重點工程相繼上馬，如何對這些項目進行科學(xué)化管理、實時化監(jiān)控，福建移動做了大量有益實踐，取得了很好的實際使用效果。

在泉州南安，福建移動聯(lián)合福建南安市紀(jì)委監(jiān)察局，開發(fā)建設(shè)遠(yuǎn)程信息監(jiān)控管理平臺，不僅加強了重點工程項目的現(xiàn)場管理，而且更加保障了工程的安全、質(zhì)量等問題?！皠e說怠工了，現(xiàn)在連遲到早退的現(xiàn)象都沒有了。”在南安一中202畝的新校區(qū)工地內(nèi)，在材料場、考勤處、監(jiān)理處等7個重點位置均配置了監(jiān)控攝像頭?！安粌H能看到工程的整體進展，而且對于工人的工作狀況一覽無余?！惫こ特?fù)責(zé)人介紹，這樣有力地保證了工程的進度，加強了現(xiàn)場設(shè)備、材料的管理，避免了偷工減料的發(fā)生。據(jù)了解，工程建設(shè)遠(yuǎn)程信息監(jiān)控系統(tǒng)業(yè)務(wù)是面向南安市政府重點投（融）資工程建設(shè)領(lǐng)域提供的業(yè)務(wù)，是基于GPRS網(wǎng)絡(luò)傳輸，通過在施工現(xiàn)場配置若干個監(jiān)控攝像頭，抓拍現(xiàn)場圖像；在施工現(xiàn)場設(shè)置人像指紋考勤機，對施工、監(jiān)理、業(yè)主等進行遠(yuǎn)程監(jiān)控的信息化管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)獲泉州市政府主導(dǎo)推廣，截至目前已在南安、德化、泉港等地廣泛應(yīng)用。

同樣是在泉州，2011年年中，由福建省紀(jì)委三室主任侯勇帶隊的省紀(jì)委考察團和省煙草局局長楊培森帶隊的省煙草系統(tǒng)考察團蒞臨泉州卷煙配送中心實地考察，參觀了由福建泉州移動承建的重點工程遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)?？疾旖Y(jié)束后，楊培森局長對于在治理工程建設(shè)突出問題方面，專業(yè)化的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)所發(fā)揮的重要作用給予了高度肯定，并提出可以在福州、廈門等地的煙草系統(tǒng)中進一步推廣該平臺。

據(jù)悉，作為泉州煙草風(fēng)險防控管理工作重點崗位，每批次材料到貨，項目辦須會同施工、監(jiān)理三方核定進場材料種類、數(shù)量、品牌等，在三方共同見證下對進場材料抽樣送檢。引入重點工程遠(yuǎn)程信息監(jiān)控系統(tǒng)后，配送中心設(shè)置的11個攝像頭對現(xiàn)場各個重要節(jié)點開展全方位、多角度抓拍，視頻監(jiān)控系統(tǒng)則進行實時錄像存儲，強化了對煙草質(zhì)量的現(xiàn)場管控，從源頭上確保送檢配送萬無一失。