摘要：基建工程的招標(biāo)投標(biāo)管理，對確定造價和確保質(zhì)量來說是非常重要的一個環(huán)節(jié)。工程量清單招標(biāo)根據(jù)市場進(jìn)行定價，根據(jù)企業(yè)的實(shí)力進(jìn)行自主報(bào)價，現(xiàn)如今，在我國的基建工程中已全面實(shí)行。本文嘗試就標(biāo)底在工程量清單招標(biāo)中的作用進(jìn)行淺析。

關(guān)鍵詞：基建工程；招標(biāo)；標(biāo)底

隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善，改革的深入，基建工程的投資也逐步出現(xiàn)了投資主體的多元化、籌資渠道的多樣化的運(yùn)行模式。由基建工程的重要地位決定，現(xiàn)如今的當(dāng)務(wù)之急是加快基建工程量清單招標(biāo)的改革步伐。

一 關(guān)于標(biāo)底

一般情況下，標(biāo)底是建筑工程造價的一種常見的表現(xiàn)形式，是招標(biāo)單位自主進(jìn)行編制，或者委托有資格和能力進(jìn)行標(biāo)底編制的中介來代理。然后按照規(guī)定，報(bào)經(jīng)審定的預(yù)期價格。但是由于標(biāo)底編制依據(jù)的問題，對此看法爭議較大。部分人認(rèn)為，應(yīng)該按國家的現(xiàn)行定額等依據(jù)來對標(biāo)底進(jìn)行編制和審定；但是，也有的認(rèn)為應(yīng)該拋開國家的定額，依據(jù)市場進(jìn)行標(biāo)底的編制。這兩種觀點(diǎn)的不同之處就在于，到底應(yīng)該采用社會平均成本，還是采用個別成本。作為招標(biāo)單位單位來說，它是市場的主題之一，必然會追求用最少的投入完成招標(biāo)的內(nèi)容，多數(shù)會選擇最低的個別成本。事實(shí)上，招標(biāo)單位的這種做法是可以被理解的。所以，在這個焦點(diǎn)一直存在著爭論。

二 標(biāo)底的作用

目前，存在于社會上，對工程量清單招標(biāo)中標(biāo)底的看法有兩種：完全不設(shè)標(biāo)底和必須設(shè)標(biāo)底。對于第二種看法來說，他們認(rèn)為必須設(shè)標(biāo)底，但是，在具體招標(biāo)時，對標(biāo)底的作用要淡化掉，招標(biāo)人對項(xiàng)目所編制的標(biāo)底，可以不作為評標(biāo)或定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，只作為業(yè)主參考的底價。

但是，具體說來，在工程量清單招標(biāo)中還是應(yīng)該設(shè)標(biāo)底的，但是不能完全被標(biāo)底左右。這樣看來，還是第二種看法較為合理，就是在招標(biāo)時，所有的業(yè)主還是應(yīng)該編制標(biāo)底，只不過，這個標(biāo)底的作用是為業(yè)主自己對報(bào)價是否合理的一個參考，評標(biāo)時，其不發(fā)生具體的作用。但是，當(dāng)投標(biāo)人的報(bào)價高于標(biāo)底，業(yè)主可根據(jù)標(biāo)底拒絕投標(biāo)。因此，標(biāo)底也被稱“攔標(biāo)價”。 一方面，項(xiàng)目的業(yè)主可以通過標(biāo)底對項(xiàng)目工程的價格做到心中有數(shù)；一方面，如果出現(xiàn)了特殊的投標(biāo)報(bào)價情況，串標(biāo)等，那業(yè)主就可以根據(jù)標(biāo)底，對其報(bào)價進(jìn)行否決，維護(hù)自身利益。

三 招標(biāo)中的問題

（1）對標(biāo)底的認(rèn)識偏差

有的招標(biāo)單位由于對標(biāo)底的認(rèn)識存在一些偏差，在實(shí)施招標(biāo)時，存在唯標(biāo)底論的現(xiàn)象，他們認(rèn)為：標(biāo)底是評標(biāo)的根本依據(jù)。還有的招標(biāo)單位，他們認(rèn)為可以不編制標(biāo)底，投標(biāo)方進(jìn)行自由報(bào)價，導(dǎo)致由絕對標(biāo)底到否定標(biāo)底的兩個極端現(xiàn)象，從一個絕對的尺度轉(zhuǎn)到完全否定，甚至對原整個計(jì)價體系，以及工程造價管理機(jī)構(gòu)在造價管理中的作用也進(jìn)行否定。

（2）標(biāo)價不低于成本問題

我國標(biāo)價管理提出“標(biāo)價不得低于成本價”，《招標(biāo)投標(biāo)法》中也提出了“投標(biāo)方以低于自身成本價競標(biāo)或招標(biāo)方以低于對方成本價壓標(biāo)、壓價都屬違法行為”的明確規(guī)定。但是，施工企業(yè)現(xiàn)如今，大多數(shù)都面臨“僧多粥少”的局面，再加上我國目前的建筑市場還不夠規(guī)范，很多施工企業(yè)為了工程任務(wù)的取得，不乏以低于成本價的標(biāo)價進(jìn)行競標(biāo)的企業(yè)。

另外，如果招標(biāo)單位一味節(jié)約投資，追求低價，忽略他人的成本價，從而造成了工程造價低于其所能承受的成本時，必然在施工過程中產(chǎn)生挽回?fù)p失的現(xiàn)象，甚至?xí)倒p料，給基建工程的質(zhì)量造成隱患。在這個方面，我們其實(shí)已經(jīng)有了非常慘痛的教訓(xùn)。所以，如何對投標(biāo)人的報(bào)價是否已低于成本的確定，值得認(rèn)真研究和探討。

（3）計(jì)價依據(jù)的改革

計(jì)價依據(jù)指，為了對工程的造價進(jìn)行測算，所需要的各種基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，這里面包含了定額費(fèi)率、指標(biāo)和價格等。目前，我國制定了統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對實(shí)物工程量計(jì)算的規(guī)則，以及與之配套的消耗量定額進(jìn)行了明確，各地造價的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，必須按照當(dāng)?shù)氐氖袌銮闆r，對市場價格信息給予及時的公布，包括材料、人工和機(jī)械單價等有關(guān)的信息。這一系列的措施，都滿足了雙方計(jì)價和編制的需要?？墒牵嬲軌蝮w現(xiàn)施工企業(yè)成本內(nèi)部的最低消耗量定額，卻被忽視。這樣一來，就失去了考核企業(yè)報(bào)價是否低于成本的依據(jù)，影響了對投標(biāo)報(bào)價的判斷。

四 對招標(biāo)中的一些建議

（1）必須正確認(rèn)識標(biāo)底

標(biāo)底是根據(jù)社會的平均成本水平和國家計(jì)價依據(jù)編制的。評標(biāo)時，標(biāo)底不能作為評標(biāo)或定標(biāo)時的依據(jù)，只能供業(yè)主自己參考，它僅僅是一個底價，是判斷投標(biāo)人的報(bào)價合理與否、以及報(bào)價異常的參考依據(jù)。那些過分強(qiáng)調(diào)標(biāo)底，以及完全否定標(biāo)底作用的看法是錯誤的。

（2）合理確定成本

成本價的合理確定是一個很復(fù)雜的問題，由于成本的組成因素較多，而且比較復(fù)雜，同時還涉及到了直接和間接的費(fèi)用成本、利潤、稅以及資金的時間價值等。通常，分析成本價要考慮到以下幾個方面：

①對企業(yè)的綜合管理水平進(jìn)行必要的分析，管理出效益，以同樣的工程任務(wù)來比較，一般情況下，管理水平較高的企業(yè)所需的成本低；

②對設(shè)備、材料的渠道和價格進(jìn)行分析。設(shè)備和材料的價格在工程中占有相當(dāng)大的資金份額，價格是否合理直接關(guān)系著報(bào)價的合理性；

③對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行分析。好的組織設(shè)計(jì)能夠降低施工中的費(fèi)用支出。

（3）加快計(jì)價依據(jù)的改革

要不斷完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，積極采取各種有效措施對企業(yè)實(shí)施鼓勵和引導(dǎo)，有效對其最低成本消耗量定額進(jìn)行編制?，F(xiàn)階段，企業(yè)大多數(shù)沒有內(nèi)部的定額，可由造價管理機(jī)構(gòu)以現(xiàn)行的計(jì)價依據(jù)作為基礎(chǔ)，針對不同的企業(yè)狀況，測定并對相應(yīng)的評審系數(shù)或指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)發(fā)布，同時作為判斷投標(biāo)是否低于成本的評審依據(jù)。

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