在市場經(jīng)濟(jì)條件下，管理模式往往成為決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵?；鶎咏y(tǒng)計(jì)體制是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，乃保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。北京市從2007年開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)科進(jìn)行“撤科建所”的統(tǒng)計(jì)管理體制改革，通過近5年的改革運(yùn)行，克服了許多困難，取得了明顯的成效，但仍存在一些問題。筆者結(jié)合對房山區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)所的調(diào)查，深感解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的突出問題，使基層盡快適應(yīng)新形勢下統(tǒng)計(jì)工作的需要已十分迫切。

管窺基層統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

在統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員編制方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格遵照區(qū)改革方案中制定的“人隨編走”原則，采用“逐步落實(shí)、逐步交接、逐步調(diào)整”的方法，將原統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)事業(yè)編制劃歸房山區(qū)統(tǒng)計(jì)局，基本保證了基層統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性。

在統(tǒng)計(jì)工作軟硬設(shè)施方面，統(tǒng)計(jì)所軟硬設(shè)施基本到位。全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建有統(tǒng)計(jì)工作制度、統(tǒng)計(jì)人員職責(zé)和統(tǒng)計(jì)工作考核辦法，并進(jìn)行了公示。在24個(gè)統(tǒng)計(jì)所中，92%擁有獨(dú)立辦公場所；100%的統(tǒng)計(jì)所有專門存放統(tǒng)計(jì)資料的檔案、資料柜，并全部配備了專用電話和專用計(jì)算機(jī)，所有統(tǒng)計(jì)所均已連接互聯(lián)網(wǎng)。

在統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)方面，區(qū)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工中行政編制149人、市隊(duì)編制13人、國隊(duì)編制11人，其他編制4人。其中具有中級統(tǒng)計(jì)師職稱及以上人員22人。此外，區(qū)統(tǒng)計(jì)局制定了嚴(yán)格的培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對性地對基層統(tǒng)計(jì)工作人員開展相關(guān)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育，努力培養(yǎng)和造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、工作高效的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。

三大難題待解

工作任務(wù)逐年加重，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，各級黨委政府對統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)信息工作提出了更高的要求，指標(biāo)設(shè)計(jì)更細(xì)，要求更高。統(tǒng)計(jì)任務(wù)不斷加重，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，年報(bào)等定期報(bào)表多。目前政府統(tǒng)計(jì)共制定了25個(gè)大類的專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，共涉及統(tǒng)計(jì)報(bào)表300余種，國家各部委布置調(diào)查項(xiàng)目380多種。第二，普查任務(wù)繁重。從2000年開始，人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、人口抽樣調(diào)查等工作接連不斷，涉及國計(jì)民生的全國性普查幾乎每年都有，基層統(tǒng)計(jì)部門不斷地處于籌備、開展、收尾的循環(huán)中，形成了很大壓力。第三，上級部門布置的臨時(shí)性專項(xiàng)調(diào)查較多。各種各樣的統(tǒng)計(jì)調(diào)查使基層統(tǒng)計(jì)人員負(fù)擔(dān)加重，從而對工作的深入性開展不夠。第四，政績考核工作任務(wù)不斷增加。為確?？己酥笜?biāo)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，考核結(jié)果公平公正，統(tǒng)計(jì)部門承擔(dān)了大量的事務(wù)性工作，工作任務(wù)成倍增加。第五，調(diào)研分析任務(wù)較多。各級對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新情況、地方黨委政府的中心工作以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，都要求統(tǒng)計(jì)部門深入基層開展調(diào)查研究，以滿足各級領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾對統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品日益增長的需要。第六，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心工作較多。除日常的調(diào)查和普查任務(wù)外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層中心工作繁重，在從事統(tǒng)計(jì)工作的同時(shí)，還要長期抽調(diào)人員參與地方政府的“中心”工作，從而增加了工作負(fù)擔(dān)。

人員更換頻繁，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

統(tǒng)計(jì)人員是統(tǒng)計(jì)工作的保證，高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)呼喚素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)和相對穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。但從調(diào)查得到的結(jié)果卻不容樂觀，主要表現(xiàn)在：第一，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，目前房山區(qū)24個(gè)統(tǒng)計(jì)所平均擁有統(tǒng)計(jì)人員5人，每個(gè)專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員至少要承擔(dān)2個(gè)以上的專業(yè)統(tǒng)計(jì)任務(wù)，普遍處于人手吃緊、應(yīng)接不暇的局面。由于人才競爭與激勵(lì)機(jī)制不完善，統(tǒng)計(jì)所優(yōu)秀人才的流失也很嚴(yán)重。第二，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。從統(tǒng)計(jì)人才的現(xiàn)狀看，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)與新形勢統(tǒng)計(jì)工作的要求仍有較大差距，高素質(zhì)、復(fù)合型的人才普遍不足，而集統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識、經(jīng)濟(jì)理論、計(jì)算機(jī)技術(shù)、英語、研究等能力于一身的人才更少。

忙于各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，統(tǒng)計(jì)服務(wù)不到位

基層統(tǒng)計(jì)所既要承擔(dān)國家、市和地方的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，還要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，其業(yè)務(wù)工作量的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人員的增長?；鶎咏y(tǒng)計(jì)所既是區(qū)統(tǒng)計(jì)局的組成部門，同時(shí)也要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的領(lǐng)導(dǎo)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)從地方利益出發(fā)，干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，影響了統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性和數(shù)據(jù)的權(quán)威性?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員少，個(gè)人承擔(dān)的工作過重，無暇開展統(tǒng)計(jì)深層次服務(wù)。在一定程度上，基層統(tǒng)計(jì)人員的工作只局限于簡單的報(bào)表收集和初級數(shù)據(jù)匯總整理，而忽視了統(tǒng)計(jì)分析和綜合服務(wù)的職能。

支招基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)

建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)管理體制，發(fā)揮基層統(tǒng)計(jì)整體功能

從目前基層統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀來看，統(tǒng)計(jì)所的功能往往局限于完成上級布置的報(bào)表任務(wù)，缺乏為本地區(qū)服務(wù)的能力。建議有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的基層統(tǒng)計(jì)信息管理中心，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的“生產(chǎn)加工”能力。充分利用現(xiàn)代的信息技術(shù)和新的企業(yè)管理理念，以滿足基層各主體的信息需求為導(dǎo)向，充分考慮信息資源在種類、數(shù)量和質(zhì)量方面的發(fā)展變化，應(yīng)用新的信息處理技術(shù)，健全乃至重新設(shè)計(jì)、構(gòu)造基層統(tǒng)計(jì)的全過程。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)手段的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)據(jù)庫化，以便從根本上改變傳統(tǒng)的基層統(tǒng)計(jì)運(yùn)行方式。

健全基層統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)源頭，基層數(shù)據(jù)搞不準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)工作無異于空中樓閣。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要逐步向“實(shí)體型”轉(zhuǎn)化，充實(shí)力量，形成完整的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。一方面，重視建立健全基層基本單位登記對開展好統(tǒng)計(jì)工作的意義?；締挝皇菢?gòu)成國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是開展各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)。對于人員少、任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作，做好這項(xiàng)工作是能否使工作贏得主動、提高質(zhì)量的關(guān)鍵。

創(chuàng)新基層統(tǒng)計(jì)工作理念，完善統(tǒng)計(jì)管理體制

基層也要秉承統(tǒng)計(jì)服務(wù)的理念，為單位行政、為發(fā)展、為決策服務(wù)。統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)也應(yīng)跟上時(shí)代的要求，及時(shí)補(bǔ)充現(xiàn)代科學(xué)知識和現(xiàn)代意識元素，掌握現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)技能，提高監(jiān)控分析水平。要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的管理體制，就必須從根本上解決統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)由縣級統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一“派遣”，則人員、經(jīng)費(fèi)、數(shù)據(jù)質(zhì)量這些長期以來困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門的難題便可迎刃而解。

加強(qiáng)民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)參與，促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)制改革

民間統(tǒng)計(jì)若能得到充分發(fā)展和壯大，不僅能構(gòu)成官方統(tǒng)計(jì)的有益補(bǔ)充，而且通過民間統(tǒng)計(jì)與官方統(tǒng)計(jì)以及民間統(tǒng)計(jì)內(nèi)部之間的借鑒、參照、競爭，能起到矯正和維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)和準(zhǔn)確性的作用，確保統(tǒng)計(jì)的社會公信力。民間統(tǒng)計(jì)的另一價(jià)值還在于，它能憑借其更加獨(dú)立、直接源自民間的特性，實(shí)現(xiàn)對政府施政行為的監(jiān)督。引入民間統(tǒng)計(jì)不僅在一定程度上能夠降低調(diào)查成本，更重要的是能夠打破傳統(tǒng)調(diào)查體系的封閉性，通過系統(tǒng)開放而提高系統(tǒng)運(yùn)行的透明度和工作效率。

總之，只有不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的組織管理水平、質(zhì)量控制和技術(shù)裝備水平，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)才會更加科學(xué)、高效和富于活力，統(tǒng)計(jì)資料的價(jià)值才會得到充分體現(xiàn)，基層統(tǒng)計(jì)工作才能真正邁上一個(gè)新臺階。