為切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)減損增供、均衡上市、穩(wěn)定價(jià)格、提高質(zhì)量、促進(jìn)增收的目標(biāo)，今年中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，補(bǔ)助農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目，推廣普及科學(xué)適用的初加工設(shè)施，大幅度減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。近日，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》。這是兩部深入貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神、加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度的重要舉措。2012年，中央財(cái)政安排資金5億元，按照不超過(guò)單個(gè)設(shè)施平均建設(shè)造價(jià)30%的定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，采取“先建后補(bǔ)”的方式，扶持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、制干等設(shè)施。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人就補(bǔ)助項(xiàng)目的有關(guān)情況作了詳細(xì)解答。

問(wèn)：國(guó)家出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目的背景及實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目的總體思路是什么？

答：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，主要包括產(chǎn)后凈化、分類分級(jí)、干燥、預(yù)冷、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝等環(huán)節(jié)。多年來(lái)，由農(nóng)戶和專業(yè)合作組織自行完成的比重超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的一半，有的品種甚至高達(dá)80%以上。由于設(shè)施簡(jiǎn)陋、方法原始、工藝落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重，品質(zhì)下降。據(jù)專家測(cè)算，我國(guó)糧食、馬鈴薯、水果、蔬菜的產(chǎn)后損失率分別為7%～11%、15%～20%、15%～20%和20%～25%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均損失率，折算經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000億元以上，相當(dāng)于1億多畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費(fèi)掉。大量的產(chǎn)后損失，不僅嚴(yán)重侵蝕了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，也給農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量安全帶來(lái)了壓力和隱患。特別是產(chǎn)后損失大的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，多為我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、農(nóng)民增收困難的地區(qū)，解決這個(gè)問(wèn)題的需要顯得尤為迫切。因此，通過(guò)國(guó)家財(cái)政的適當(dāng)扶持，幫助農(nóng)民改善產(chǎn)地初加工設(shè)施條件，對(duì)于減少產(chǎn)后損失、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等方面，都具有非常重要的作用和意義。

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目的總體思路是，通過(guò)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、部門(mén)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等綜合措施，支持農(nóng)戶和專業(yè)合作社建設(shè)產(chǎn)地初加工設(shè)施，推廣普及科學(xué)適用的初加工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“增加供給、均衡上市、穩(wěn)定價(jià)格、提高質(zhì)量、保證加工、促進(jìn)增收”等一舉多效的目標(biāo)。

問(wèn)：實(shí)施產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目需要遵循哪些原則？

答：項(xiàng)目實(shí)施的基本原則，一是政府扶持，農(nóng)民為主建設(shè)。政府部門(mén)采取資金引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等措施，鼓勵(lì)農(nóng)戶和專業(yè)合作社出資出勞、自主建設(shè)產(chǎn)地初加工設(shè)施，不搞包辦代替。

二是科學(xué)規(guī)劃，向主產(chǎn)區(qū)集中。在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)、果蔬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)帶的重點(diǎn)省區(qū)集中布局，并盡可能在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯連片建設(shè)，整體推進(jìn)，爭(zhēng)取建一片成一片。

三是“建管用”并舉，確保實(shí)效。政府部門(mén)既要組織好設(shè)施建設(shè)過(guò)程的指導(dǎo)、服務(wù)工作，也要重視設(shè)施使用過(guò)程的管理、維護(hù)等技術(shù)培訓(xùn)工作，確保產(chǎn)地初加工設(shè)施的正常使用，發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

四是規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配、使用，受益主體的確認(rèn)，以及項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均須建立明確制度，相關(guān)情況應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

問(wèn)：2012年補(bǔ)助項(xiàng)目資金規(guī)模是多少？實(shí)施區(qū)域、獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)有哪些？

答：今年中央財(cái)政安排5億元資金，專門(mén)用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施。

2012年補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)域是河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、河南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等11個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象為農(nóng)戶和專業(yè)合作社。為使更多農(nóng)民受益，規(guī)定每個(gè)農(nóng)戶當(dāng)年享受獎(jiǎng)補(bǔ)的設(shè)施數(shù)量不超過(guò)2座，每個(gè)專業(yè)合作社不超過(guò)5座。

獎(jiǎng)補(bǔ)范圍是當(dāng)年新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫(kù)和果蔬烘干等三類設(shè)施，共18個(gè)具體規(guī)格。

中央財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是，按照不超過(guò)設(shè)施平均建設(shè)造價(jià)30%的比例實(shí)行定額補(bǔ)助。

其中2噸、10噸、20噸和60噸貯藏窖，分別不超過(guò)2000元、6000元、1萬(wàn)元和2.1萬(wàn)元；

20噸和50噸通風(fēng)庫(kù)，分別不超過(guò)9000元和1.7萬(wàn)元；

10噸、20噸和50噸簡(jiǎn)易冷藏庫(kù)，分別不超過(guò)9000元、1.5萬(wàn)元和2.5萬(wàn)元；

10噸、20噸、50噸和100噸組裝式冷藏庫(kù)，分別不超過(guò)1.2萬(wàn)元、1.8萬(wàn)元、5.4萬(wàn)元和10.5萬(wàn)元；

處理能力1噸/批的普通烘房，不超過(guò)1.6萬(wàn)元；

處理能力1噸/批和2噸/批的熱風(fēng)烘房，分別不超過(guò)1.7萬(wàn)元和2萬(wàn)元；

處理能力5噸/天和10噸/天的多功能烘干窯，分別不超過(guò)4萬(wàn)元和7.4萬(wàn)元。

問(wèn)：補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施程序是什么樣的？

答：項(xiàng)目采取“先建后補(bǔ)”方式。實(shí)施程序是農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作社自愿提出獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)施建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)審批同意，在村級(jí)公示7天后，開(kāi)始施工建設(shè)；工程竣工，并經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)組織驗(yàn)收合格后（驗(yàn)收工作需實(shí)地見(jiàn)物，確認(rèn)新建，并符合工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，方可認(rèn)定為合格），再在村級(jí)公示7天后，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)兌付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

問(wèn)：農(nóng)財(cái)兩部在項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督檢查方面有哪些舉措？

答：一是為指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目實(shí)施工作，確保政策落實(shí)到位，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部聯(lián)合制定了《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)項(xiàng)目的總體思路、基本原則、實(shí)施區(qū)域、獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、程序方法等做出了規(guī)定，并明確了各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)的職責(zé)分工。

二是為實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，農(nóng)業(yè)部組織專家編制了《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)施技術(shù)方案》，對(duì)各類設(shè)施的技術(shù)特性、技術(shù)參數(shù)、技術(shù)圖紙和驗(yàn)收方法等進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

三是為統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確理解政策、掌握實(shí)施要領(lǐng)、明確程序要求，農(nóng)業(yè)部于4月下旬舉辦了培訓(xùn)班，對(duì)今年實(shí)施項(xiàng)目的所有省區(qū)及縣市主管部門(mén)和技術(shù)依托單位的有關(guān)人員進(jìn)行了項(xiàng)目管理和技術(shù)方面的培訓(xùn)。

四是為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，使各級(jí)管理部門(mén)全面了解每座獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)施的有關(guān)信息，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

五是農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將不定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，確保項(xiàng)目陽(yáng)光操作、規(guī)范實(shí)施，確保當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年使用，當(dāng)年見(jiàn)效。