行社“脫鉤”后，為進(jìn)一步深化農(nóng)信社管理體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村合作金融行業(yè)管理，1999年，人總行決定經(jīng)過(guò)試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)分期分批組建農(nóng)信社市（地）聯(lián)社。到2000底，全國(guó)共組建市（地）聯(lián)社109家，直到2003年國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)信社改革試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕15號(hào)），規(guī)定市（地）級(jí)不再設(shè)立聯(lián)社或其它形式的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)，使市（地）聯(lián)社組建工作擱淺。市（地）聯(lián)社成立后，在貫徹落實(shí)上級(jí)政策、正確把握經(jīng)營(yíng)方向、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、提升隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)對(duì)外協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮著極為重要的作用，尤其在加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)農(nóng)信社的管理和服務(wù)中，展示了更高層次聯(lián)合的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。省級(jí)聯(lián)社成立后，市（地）聯(lián)社仍肩負(fù)著極為繁重的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)和任務(wù)。當(dāng)前，隨著農(nóng)信社改革不斷深化，縣級(jí)聯(lián)社逐步改為股份制的農(nóng)商行，市（地）聯(lián)社改革迫切需要提上議事日程。

一、市（地）聯(lián)社面臨的困境

一是市（地）聯(lián)社未來(lái)走向不明朗。在2012年農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作會(huì)議上，銀監(jiān)會(huì)明確提出要穩(wěn)定縣域法人地位，堅(jiān)決遏制農(nóng)信社向上翻牌的沖動(dòng)，在機(jī)構(gòu)合并重組問(wèn)題上，禁止以省為單位實(shí)施統(tǒng)一法人，嚴(yán)格控制以地（市）為單位統(tǒng)一法人，防止各類變相取消縣域法人地位的做法。當(dāng)前，縣級(jí)聯(lián)社正著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快組建農(nóng)商行。那么，作為縣級(jí)聯(lián)社出資入股組建的市（地）聯(lián)社，未來(lái)走向并不明朗，是保留現(xiàn)在的市（地）聯(lián)社，繼續(xù)履行原有的行業(yè)職能？還是整體植入到轄內(nèi)城區(qū)縣級(jí)聯(lián)社組建農(nóng)商行？由于市（地）聯(lián)社未來(lái)走向的不確定性，極易造成市（地）聯(lián)社員工隊(duì)伍思想上的不穩(wěn)定性，也在一定程度上影響到市（地）聯(lián)社職能的發(fā)揮。

二是市（地）聯(lián)社管理手段和方式面臨新的挑戰(zhàn)。農(nóng)信社改制為農(nóng)商行，不僅僅是名稱的改變、產(chǎn)權(quán)制度的變更，更是在治理結(jié)構(gòu)方面的根本變化。隨著縣級(jí)農(nóng)商行的出現(xiàn)，市（地）聯(lián)社繼續(xù)堅(jiān)持用管理農(nóng)信社的方式對(duì)農(nóng)商行進(jìn)行行業(yè)管理，顯然是不合適的。那么，作為市（地）聯(lián)社如何根據(jù)改革發(fā)展環(huán)境的變化，相應(yīng)地調(diào)整行業(yè)管理模式和手段，做到既充分尊重縣級(jí)農(nóng)商行在經(jīng)營(yíng)方面的自主權(quán)，又使地市級(jí)聯(lián)社的行業(yè)管理與農(nóng)商行股東大會(huì)、董事會(huì)的管理形成合力，考量著市（地）聯(lián)社的工作能力和水平。

二、推進(jìn)市（地）聯(lián)社改革的設(shè)想

農(nóng)信社市場(chǎng)化、商業(yè)化、股份制改革是一個(gè)逐步深化的過(guò)程，其法人治理的健全、內(nèi)部管理的規(guī)范，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)需要一種引導(dǎo)、幫助力量。即便轄內(nèi)成員行社完全達(dá)到了現(xiàn)代銀行機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，自我管理能力強(qiáng)了，市（地）聯(lián)社作為行業(yè)代言人，在加強(qiáng)與政府和社會(huì)各界互動(dòng)、協(xié)調(diào)、維權(quán)等作用，仍然十分必要。尤其是轄內(nèi)成員聯(lián)社改制為農(nóng)商行后，未來(lái)所需的公共服務(wù)日益增長(zhǎng)，也需要一個(gè)地市級(jí)機(jī)構(gòu)作為載體，服務(wù)于成員行的內(nèi)在需求，彌補(bǔ)省聯(lián)社行業(yè)管理鏈條長(zhǎng)、信息和執(zhí)行力遞減等缺陷，發(fā)揮好省、縣兩級(jí)法人之間的橋梁和紐帶作用。鑒于此，從農(nóng)信社改革發(fā)展的內(nèi)在需要來(lái)看，決定了地市級(jí)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期存在的必要性。那么，市（地）聯(lián)社未來(lái)改革走向有兩種模式可供選擇：

一是保留市（地）聯(lián)社，實(shí)行與地級(jí)市所在城區(qū)法人機(jī)構(gòu)兩塊牌子，一套班子。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)“穩(wěn)定縣域，整合城區(qū)”的原則，將地級(jí)市城區(qū)法人機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組建農(nóng)商行，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善業(yè)務(wù)流程，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督制約，努力打造現(xiàn)代金融企業(yè)。同時(shí)保留市（地）聯(lián)社的牌子，實(shí)行與改制后的地級(jí)市城區(qū)農(nóng)商行兩塊牌子，一套班子，并由市（地）聯(lián)社繼續(xù)承擔(dān)對(duì)轄內(nèi)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。這樣，一方面有利于消化過(guò)渡性體制安排帶來(lái)的弊端；另一方面有利于激發(fā)市（地）聯(lián)社的動(dòng)力與活力，促進(jìn)其與組建后的城區(qū)農(nóng)商行同呼吸、共命運(yùn)，提升整體經(jīng)營(yíng)管理水平，營(yíng)造人才集聚、信息集聚平臺(tái)。同時(shí)還有利于及時(shí)總結(jié)農(nóng)商行的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，更有針對(duì)性地履行好對(duì)非改制機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理職能。

二是將市（地）聯(lián)社與地級(jí)市所在城區(qū)法人機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組建農(nóng)商行。在穩(wěn)定縣域法人機(jī)構(gòu)的同時(shí)，鑒于當(dāng)前市（地）聯(lián)社職能弱化、管理費(fèi)用不足的現(xiàn)狀，探索將市（地）聯(lián)社與地級(jí)市所在城區(qū)法人機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，吸收若干家法人單位和自然人，組建股份制農(nóng)商行。在完善自身法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)縣級(jí)法人機(jī)構(gòu)有差別地進(jìn)行參股或相對(duì)控股，實(shí)現(xiàn)以資本為紐帶，用股權(quán)來(lái)聯(lián)結(jié)，靠規(guī)則去約束，取代現(xiàn)行的行業(yè)管理，科學(xué)構(gòu)建與縣級(jí)農(nóng)商行之間的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)出資人的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等意愿。 這樣，不僅可以真正改善法人機(jī)構(gòu)缺乏戰(zhàn)略投資者、法人治理難以湊效的問(wèn)題，而且還可以幫助縣級(jí)農(nóng)商行增強(qiáng)防控和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（作者系湖北省十堰市聯(lián)社理事長(zhǎng)）