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        安南辭職,誰的失???

        2012-04-29 00:00:00詹姆斯·特勞布
        投資者報(bào) 2012年32期

        科菲·安南最終還是承認(rèn)了他的敘利亞和平使命以失敗告終。由于國際社會(huì)已經(jīng)不可能再就政治解決敘利亞問題達(dá)成一致,因此,消減敘利亞國內(nèi)雙方的道德分歧也就更無可能了。反對(duì)派隊(duì)伍日益擴(kuò)大并越來越殘暴,最近在阿勒頗市的死刑事件就是個(gè)例子。所以,我們應(yīng)該指責(zé)安南嗎?

        或許這一失敗會(huì)成為安南履歷中的一個(gè)永久污點(diǎn)。但我想說的是,它正在提醒我們,不論是在巴爾干半島各國,在蘇丹,還是敘利亞,在可以預(yù)見的有意義的結(jié)果出現(xiàn)前,任何和平外交努力都是無用功。

        那么,這一失敗在多大程度上該歸罪于奧巴馬政府?白宮一直堅(jiān)持拒絕采取任何戰(zhàn)爭(zhēng)主張者所認(rèn)為的可以扭轉(zhuǎn)局勢(shì)的舉措,比如啟動(dòng)類似針對(duì)利比亞所采取的空襲策略,在邊境地帶建立“安全避難所”,或是武裝反對(duì)派。不過,奧巴馬沒有采取行動(dòng)的原因,并非像鷹派的約翰·麥凱恩所堅(jiān)持認(rèn)為的那樣,是出于對(duì)俄羅斯不妥協(xié)態(tài)度的膽怯,也并非出于利比亞干預(yù)后的疲乏無力,而是因?yàn)樗J(rèn)識(shí)到,對(duì)敘利亞反對(duì)派的軍事支持,很可能會(huì)導(dǎo)致更多的暴力和混亂。

        國家主權(quán)與“R2P”的矛盾

        利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)有很多獨(dú)特特征,包括卡扎菲的個(gè)人名聲、阿拉伯聯(lián)盟對(duì)本次行動(dòng)的支持、聯(lián)合國安理會(huì)成員國全票贊成等等,個(gè)性特征如此之多,以至于這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不能被視為普通模式。

        那么,若利用波斯尼亞式的辦法解決敘利亞問題將如何運(yùn)作:國際社會(huì)——也就是北約和它的地區(qū)盟友——將首先使用武力驅(qū)逐阿薩德,然后派駐一支強(qiáng)大的維和部隊(duì)占領(lǐng)這個(gè)國家,同時(shí)建立一些類似國家機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)。

        聽起來不錯(cuò),但此方式也僅限于波斯尼亞國民,因?yàn)樗麄冎氨揪蜎]有所謂的主權(quán);顯然,沒有一個(gè)阿拉伯國家會(huì)接受這樣一種顯而易見的對(duì)國家主權(quán)的侵犯。

        美國是“國家保護(hù)責(zé)任”原則(R2P)的簽約國,這一原則規(guī)定,國家有絕對(duì)義務(wù)來避免以及中止國內(nèi)以及在其他國家地區(qū)發(fā)生的暴行。但是,聯(lián)合國憲章規(guī)定,嚴(yán)禁干預(yù)“任何國家的實(shí)質(zhì)性內(nèi)部事務(wù)”,“國家保護(hù)責(zé)任”原則的這一提議無疑是對(duì)該條款的大膽挑戰(zhàn)。

        另外的辦法

        值得注意的是,不管是國家保護(hù)責(zé)任全球中心,還是許多其他人權(quán)組織都沒有呼吁在敘利亞采取軍事行動(dòng)。當(dāng)行動(dòng)可能會(huì)將罪惡擴(kuò)大化時(shí),就沒有任何道德上的義務(wù)去行動(dòng)了。然而要認(rèn)可國家擁有超越國界的道德義務(wù),就是要去認(rèn)可有效行動(dòng)的必要性,而不是去說責(zé)任在于鄰國。如果這一途徑不能起作用,就該去嘗試其他辦法。

        其他辦法是什么?根據(jù)敘利亞實(shí)際情況的改變,答案也在變化。如果反對(duì)阿薩德政權(quán)的人越來越多,流血沖突勢(shì)必加劇,在這個(gè)過程中,阿薩德或許死亡、或許逃離。但無一例外的,他將會(huì)留下一支被極度武裝起來的阿拉維力量。若占人口多數(shù)的遜尼派不承認(rèn)他們,兩派之間的矛盾將埋下比擁有核武器的伊朗還要危險(xiǎn)得多的問題,就像瓦利·納斯?fàn)栔霸凇都~約時(shí)報(bào)》中提到的那樣。

        安南在《金融時(shí)報(bào)》中寫道,美國和其他國家必須說服敘利亞反對(duì)派來“接納一個(gè)完全包容的政治架構(gòu)——包括接受目前與政府有聯(lián)系的團(tuán)體和機(jī)構(gòu)”,但到目前為止美國等國家還沒有這樣做。

        此外,就像納斯?fàn)査?,華盛頓必須提出一個(gè)包容性的解決方案,讓俄羅斯和伊朗都覺得可以接受的方案。然后,利用某種類型的維和部隊(duì)將各種勢(shì)力從惡斗中解放出來。

        一支在聯(lián)合國支持下卻用歐洲兵力來加強(qiáng)的部隊(duì),目前正駐扎在黎巴嫩,并已協(xié)助維持了一段時(shí)間極度脆弱的和平。只要西方部隊(duì)在聯(lián)合國旗幟下進(jìn)駐,敘利亞人民可能會(huì)接受。實(shí)際上,相較于來自土耳其等鄰國的士兵而言,他們更可能接受這樣的維和部隊(duì)。

        相較于那種現(xiàn)實(shí)主義的“我們與這件事無關(guān)”,或是那種故意忽略美國行動(dòng)后果的好戰(zhàn)的軍國主義來說,這種回應(yīng)更具意義。

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