3月1日，北京聯(lián)通宣布逐步對(duì)北京全網(wǎng)寬帶用戶免費(fèi)提速，網(wǎng)速將至少升級(jí)一倍。這被認(rèn)為是對(duì)去年發(fā)改委等部門(mén)高調(diào)表態(tài)反壟斷的部分回應(yīng)：去年11月，針對(duì)運(yùn)營(yíng)商的反壟斷調(diào)查、中國(guó)寬帶“速度慢、資費(fèi)高”等問(wèn)題，使中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)電信備受輿論壓力。

而在這一次寬帶提速的背后，一場(chǎng)事關(guān)三家主體運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)格局，尤其是寬帶市場(chǎng)的戰(zhàn)略調(diào)整即將到來(lái)。

2月16日，在“2012年寬帶中國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)信息化推進(jìn)大會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副巡視員徐建平表示，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同工信部、財(cái)政部、科技部、國(guó)資委等多個(gè)相關(guān)部門(mén)成立寬帶中國(guó)戰(zhàn)略研究工作小組，共同組織開(kāi)展寬帶中國(guó)戰(zhàn)略研究，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與發(fā)展，近期將啟動(dòng)相關(guān)工作。

而除寬帶戰(zhàn)略本身之外，此次會(huì)議還特別提到了“積極研究建立電信普遍服務(wù)基金”、“積極研究出臺(tái)農(nóng)村寬帶運(yùn)營(yíng)減免稅政策”，這被認(rèn)為是將寬帶產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略高度，電信普遍服務(wù)基金也被認(rèn)為是此次會(huì)議的亮點(diǎn)，2012年或?qū)⒂袑?shí)質(zhì)性動(dòng)作出臺(tái)。

3月7日，工信部部長(zhǎng)苗圩亦再次強(qiáng)調(diào)，目前，寬帶戰(zhàn)略已經(jīng)上升至國(guó)家層面，發(fā)改委、工信部等部委正在研究具體的規(guī)劃，爭(zhēng)取年底出臺(tái)。

“十二五”規(guī)劃中非常明確，中國(guó)寬帶戰(zhàn)略的主體目標(biāo)是，到2015年末，城市家庭寬帶速率達(dá)到20兆以上，農(nóng)村家庭寬帶速率達(dá)到4兆以上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)省會(huì)城市家庭寬帶速率達(dá)到100兆。而2010年，工信部等部委所制定的目標(biāo)當(dāng)中，2011年的城市以及農(nóng)村寬帶速率僅僅為8兆和2兆。

寬帶提速背后究竟意味著什么？招商證券分析師陳鵬在其報(bào)告中分析認(rèn)為，寬帶戰(zhàn)略和普遍服務(wù)投資基金，還包括中國(guó)移動(dòng)拿到固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)牌照，以及寬帶投資預(yù)算落實(shí)等等一系列政策，而“這一攬子政策的影響不亞于電信重組”。

接近工信部的人士表示，當(dāng)前寬帶中國(guó)戰(zhàn)略已經(jīng)成為工信部3月份的工作重點(diǎn)，而具體的戰(zhàn)略內(nèi)容將于近期公布，但具體實(shí)施細(xì)則尚在研究之中。

多數(shù)專家仍然認(rèn)為，在世界很多國(guó)家，寬帶戰(zhàn)略早已被作為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，由于對(duì)寬帶產(chǎn)業(yè)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)以及相關(guān)聯(lián)的體制問(wèn)題，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的落地與否還有待觀察。

遲來(lái)的寬帶戰(zhàn)略

2009年，中國(guó)工程院院士鄔賀銓曾在自己的“兩會(huì)”提案中建議將寬帶建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施投資，并著重提到了農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶建設(shè)。

“但是那時(shí)候，寬帶建設(shè)的提議并未獲得足夠重視。中國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的4萬(wàn)億元投資中沒(méi)有安排對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容，我國(guó)的寬帶化已經(jīng)落后。”3月6日，鄔賀銓對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。他認(rèn)為，寬帶戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵依然在于政府對(duì)于寬帶產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)。

今年“兩會(huì)”，鄔賀銓提交的提案為《從戰(zhàn)略高度推進(jìn)寬帶化建設(shè)》，希望寬帶戰(zhàn)略獲得更高的重視。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球有112個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體都制定寬帶化發(fā)展規(guī)劃或出臺(tái)有關(guān)政策，而目前中國(guó)尚未正式公布國(guó)家寬帶戰(zhàn)略。

而對(duì)于中國(guó)寬帶速度不夠快的質(zhì)疑則在最近屢屢見(jiàn)諸于報(bào)端。寬帶“速度”，即一般意義上的“網(wǎng)速”，成為普通消費(fèi)者最容易理解的寬帶消費(fèi)體驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，也成為衡量寬帶發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)之一，但實(shí)際上，兩者之間并不等同。

“就像北京擁有全國(guó)最寬的街道，但是卻保持了最長(zhǎng)的擁塞時(shí)間?！北本┼]電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)呂廷杰這樣比喻道。根據(jù)歐盟定義，下行速度超過(guò)144Kbps的總是在線服務(wù)的接入，就是寬帶，而根據(jù)FCC（Federal Communications Commission，美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)，下稱FCC）定義，寬帶意味著下載速率為4兆，上行為1兆，可以實(shí)現(xiàn)視頻等多媒體應(yīng)用，并同時(shí)保持基礎(chǔ)的Web瀏覽和E-Mail特性。

“網(wǎng)速”并不直接取決于寬帶“帶寬”。實(shí)際上，寬帶消費(fèi)體驗(yàn)，取決于網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、數(shù)據(jù)類型、用戶數(shù)量、客戶機(jī)與服務(wù)器、因自然災(zāi)害造成的故障率等，而在中國(guó)，尤以用戶數(shù)及客戶機(jī)與服務(wù)器的影響因素為重。

呂廷杰介紹，在歐洲部分國(guó)家，寬帶的帶寬幾乎都可以達(dá)到100兆，但實(shí)際上，忙時(shí)的寬帶消費(fèi)體驗(yàn)并不盡如人意。這是因?yàn)?，在歐洲許多國(guó)家，不存在三網(wǎng)融合的限制條件，來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的電視節(jié)目在同一網(wǎng)絡(luò)中訪問(wèn)傳輸，加之歐洲對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，更多節(jié)目和娛樂(lè)產(chǎn)品并不通過(guò)藍(lán)光、DVD方式發(fā)行，而是采用網(wǎng)絡(luò)之上的大數(shù)據(jù)包實(shí)現(xiàn)，這就導(dǎo)致了在網(wǎng)絡(luò)忙時(shí)，例如晚上黃金時(shí)段網(wǎng)絡(luò)的擁塞，從而導(dǎo)致忙時(shí)的“網(wǎng)速”并不高。

當(dāng)下，中國(guó)“三網(wǎng)融合”計(jì)劃數(shù)年無(wú)功，豐富的應(yīng)用類型和需求并未得到刺激，因此寬帶項(xiàng)目建設(shè)難以達(dá)到需求和建設(shè)的平衡。

“就像是一個(gè)小縣城來(lái)建設(shè)北京規(guī)模的車道，用戶需求確實(shí)可以得到滿足，但從成本角度衡量沒(méi)有必要。”呂廷杰認(rèn)為，“三網(wǎng)融合”政策并未大量刺激流量消費(fèi)，是寬帶建設(shè)緩慢的原因之一。

多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的電信專家及評(píng)論人士認(rèn)為，此次寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的再次提出，意味著寬帶建設(shè)已經(jīng)得到更多重視，盡管寬帶中國(guó)戰(zhàn)略是“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃之一，但是并未上升為需要國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的戰(zhàn)略高度。

2010年3月，F(xiàn)CC在征求美國(guó)民眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，向美國(guó)國(guó)會(huì)提交了國(guó)家寬帶計(jì)劃實(shí)施細(xì)則。在這項(xiàng)計(jì)劃中，美國(guó)政府將寬帶定義為基礎(chǔ)設(shè)施：“就像一個(gè)世紀(jì)前的電一樣，寬帶是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、全球競(jìng)爭(zhēng)以及更好的生活方式的基礎(chǔ)?！?/p>

在此之前，2009年美國(guó)參眾兩院通過(guò)的最終版本7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，72億美元用于改善網(wǎng)絡(luò)寬帶，迄今已全面執(zhí)行，分發(fā)到美國(guó)各州。

在寬帶政策頒布較早的韓國(guó)，僅“光纖到戶”工程投資額即為245億美元，其中，韓國(guó)政府承擔(dān)15億美元。在近幾年的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，韓國(guó)政府對(duì)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的投資達(dá)到700億美元。

2011年2月，擁有最多寬帶用戶數(shù)目的中國(guó)電信自發(fā)地啟動(dòng)了自己的寬帶提速項(xiàng)目，但目前，該計(jì)劃主要集中于城市地區(qū)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書(shū)長(zhǎng)姜奇平認(rèn)為，如果政府不在政策、資金方面給予實(shí)際的支持和引導(dǎo)，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略就會(huì)降級(jí)為運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)化行為。

普遍服務(wù)基金難題

寬帶戰(zhàn)略實(shí)施面臨的首要問(wèn)題是政策和資金扶持?！?012年寬帶中國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)信息化推進(jìn)大會(huì)”上，重提電信普遍服務(wù)基金被看做是亮點(diǎn)之一。

早在1998年，當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部即開(kāi)始籌劃電信普遍服務(wù)基金，主要關(guān)注為農(nóng)村的通信普遍服務(wù)提供成本補(bǔ)償。2002年6月，信息產(chǎn)業(yè)部正式向財(cái)政部送達(dá)了《建立電信普遍服務(wù)基金的可行性研究報(bào)告》，但十年時(shí)間過(guò)去，建立電信普遍服務(wù)基金依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

上世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)中國(guó)電信曾經(jīng)獨(dú)自承擔(dān)普遍服務(wù)，并采用內(nèi)部交叉補(bǔ)貼方式實(shí)現(xiàn)。政策方面，政府也允許運(yùn)營(yíng)商采用收取市話初裝費(fèi)政策、加速折舊政策來(lái)給予支持。當(dāng)時(shí)的電話“村村通”工程即是通過(guò)市話初裝費(fèi)和長(zhǎng)途電話附加費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)。

“那時(shí)候，通信行業(yè)收入的增長(zhǎng)數(shù)倍于國(guó)家GDP增長(zhǎng)速度，對(duì)于政府普遍服務(wù)的要求，運(yùn)營(yíng)商有能力承擔(dān)。但到2003年、2004年，通信業(yè)務(wù)收入增速逐漸慢下來(lái)?！眳瓮⒔苷f(shuō)。

目前的寬帶建設(shè)，已經(jīng)不具備當(dāng)初電話業(yè)務(wù)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼的可能性。寬帶資費(fèi)已然偏高，資費(fèi)降低的輿論壓力逐漸增大，而更重要的是，歷經(jīng)數(shù)次電信業(yè)重組，面對(duì)贏利模式并不清晰，尤其是在農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶成本難以收回的情況下，運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有實(shí)施動(dòng)力。

“一方面，電信運(yùn)營(yíng)商作為上市公司，要追求贏利，作為國(guó)有企業(yè)，又兼具國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求。但作為普遍服務(wù)，尤其是針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)等寬帶成本高的地區(qū)，運(yùn)營(yíng)商對(duì)寬帶的建設(shè)投入則具有公益性質(zhì)?！眳瓮⒔苷J(rèn)為，面對(duì)此種情況，政府的責(zé)任和作用仍然應(yīng)列為第一位，寬帶政策及其投融資導(dǎo)向不清晰是寬帶建設(shè)資金來(lái)源的根本問(wèn)題。

中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳也認(rèn)為，在實(shí)施寬帶戰(zhàn)略方面，國(guó)家依然沒(méi)有對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商“公共企業(yè)”的性質(zhì)做出明確定義。對(duì)此，北京郵電大學(xué)教授闞凱力建議將寬帶業(yè)務(wù)進(jìn)行“網(wǎng)業(yè)分離”，即網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)分離的方式。但有分析認(rèn)為，這種方式容易造成服務(wù)質(zhì)量難把控、權(quán)責(zé)不清的弊病。

那么，如何對(duì)普遍服務(wù)進(jìn)行資金支持？從國(guó)外普遍服務(wù)情況來(lái)看，實(shí)施普遍服務(wù)較為成功的運(yùn)營(yíng)商多采用普遍服務(wù)基金的方式，普遍服務(wù)基金又可分為國(guó)家直接補(bǔ)貼和給予提供普遍服務(wù)的企業(yè)補(bǔ)貼的方式。

在美國(guó)，普遍服務(wù)基金即是由運(yùn)營(yíng)商向電話用戶征收，上交州和聯(lián)邦財(cái)政，再分配給在高成本、低收益地區(qū)投資的運(yùn)營(yíng)商。同時(shí)，美國(guó)的普遍服務(wù)還通過(guò)收入補(bǔ)貼（即對(duì)低收入者進(jìn)行貨幣補(bǔ)償）對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)償。

原中國(guó)電信總工程師韋樂(lè)平曾對(duì)媒體表示，要達(dá)到寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)，以中國(guó)電信五年覆蓋2億用戶和20％用戶市場(chǎng)估算，中國(guó)電信需要投入建設(shè)費(fèi)用2800億元。

巨大的寬帶投資從何而來(lái)？在面向運(yùn)營(yíng)商征收普遍服務(wù)基金的方案中，有建議提出給中國(guó)移動(dòng)開(kāi)放寬帶建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的權(quán)利，當(dāng)前只有重組之后劃歸中移動(dòng)的中國(guó)鐵通具有寬帶建設(shè)和運(yùn)營(yíng)權(quán)。給中國(guó)移動(dòng)發(fā)放寬帶牌照，可以使三大運(yùn)營(yíng)商形成提供普遍服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

在最為關(guān)鍵的政府資金支持方面，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，政府部門(mén)的出資意愿并不強(qiáng)烈。

鄔賀銓介紹，日本政府持有電信運(yùn)營(yíng)商N(yùn)TT的34％股權(quán)，要求NTT必須提供普遍服務(wù)，并承擔(dān)約三分之一的成本，同時(shí)為普遍服務(wù)提供低息貸款。鄔賀銓認(rèn)為，中國(guó)可考慮使用運(yùn)營(yíng)商上繳國(guó)資委的國(guó)有資本金來(lái)投入普遍服務(wù)，但財(cái)政部門(mén)對(duì)此并不認(rèn)同。