溫家寶3月5日向十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時指出，今年將“加快建設城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展”。

這是中央政府首次將住房信息系統(tǒng)建設寫進政府工作報告。

《財經》記者獲知，住房信息系統(tǒng)已被“十二五”規(guī)劃確定為國家信息化重大工程建設項目，于2011年初正式立項。目前由中國聯合網絡通信集團有限公司（600050.sh，下稱中國聯通）和中國電信集團公司（00728.hk，下稱中國電信）負責實施。

住建部部長姜偉新此前在全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上指出，住房信息系統(tǒng)建設是2012年的工作重點，“要克服困難、加快推進”。他表示，住房信息系統(tǒng)建設不僅對加強和改善房地產市場調控有重要意義，對社會穩(wěn)定也將起到重要作用。

而在業(yè)內人士看來，住房信息系統(tǒng)建設是為改革房地產稅收制度，特別是擴大房產稅試點掃去障礙的第一步。一直以來，信息采集系統(tǒng)的不完善一直被認為是房產稅推行的主要技術障礙。

按照國務院和住建部的要求，40個重點城市個人住房信息系統(tǒng)在今年6月30日前要實現與住建部聯網。各?。▍^(qū)）以及其他設區(qū)城市要加快個人住房信息系統(tǒng)建設，爭取在今年年底前實現全市、全省聯網。

一位接近建設項目組的知情人士透露：“第一批20多個城市的住房監(jiān)測分析系統(tǒng)在春節(jié)前已經建設完成，數據已經報到了住建部。”

“三網”聯合

據《財經》記者了解，按照規(guī)劃，住房信息系統(tǒng)將將由住房監(jiān)測分析、住房公積金監(jiān)管、住房保障監(jiān)管三大應用系統(tǒng)構成，此外還包括系統(tǒng)運行監(jiān)控和安全管理中心。

由于涉及大量基礎數據傳輸，中國聯通和中國電信兩家運營商負責實施此系統(tǒng)的建設，項目總投資超過6億元。分工上，中國聯通負責北方16個省份，中國電信負責南方16個省份，并將建成北京、成都兩個數據中心。運行監(jiān)控和安全管理中心設在住建部辦公樓內，承擔系統(tǒng)的運維管理任務。

此系統(tǒng)完全建成后，將支持343個城市公積金管理中心、31個省級公積金監(jiān)管部門、287個城市住房管理部門、287個住房保障管理部門，共包含948個地方數據節(jié)點的數據。

據前述知情人士表示：“以前都是各地建立自己的系統(tǒng)，住建部并不掌握地方的情況?，F在是把各地機構的數據傳輸到數據中心，再聯入住建部的三個應用系統(tǒng)中，技術上的難點就在這里。”據他介紹，經過2011年一年的技術方案論證、測試之后，此套系統(tǒng)的技術關口已完全打通。目前看來，三個應用系統(tǒng)里，保障房監(jiān)管系統(tǒng)相對簡單，難點在住房監(jiān)測和公積金監(jiān)管。特別是住房公積金監(jiān)管比較復雜，包括業(yè)務系統(tǒng)、財務系統(tǒng)，還包括銀行的對賬系統(tǒng)等。

據了解，三大應用系統(tǒng)包括各自的子系統(tǒng)，條目劃分詳盡，涵蓋了房地產市場、保障房市場以及住房公積金領域的詳細信息，既可以實現對市場的全景式監(jiān)控，又可為政策出臺提供詳盡、科學的數據支持。

其中，住房監(jiān)測分析系統(tǒng)包括住房市場監(jiān)測分析、房屋開發(fā)預售監(jiān)管、房屋驗收登記監(jiān)管、二手房交易監(jiān)管。

住房保障管理系統(tǒng)則包括住房保障監(jiān)督、住房保障項目規(guī)劃計劃管理房、保障房房源配置過程管理服務、保障房房源開發(fā)過程管理。

住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)則包括資金賬戶監(jiān)管、資金流控管理、公積金業(yè)務內控合規(guī)性監(jiān)管、住房公積金資金調劑業(yè)務、公積金運行績效評價等。

據了解，系統(tǒng)建立之后，每個城市的交易數據都會實現實時傳輸，“地方政府以前是知道市場情況的，但中央政府不知道。以后是買賣一套房子，住建部立刻就會知道，包括新成交住房和存量房的信息都可以看到”。前述知情人表示。

信息安全擔憂

在三大應用系統(tǒng)中，住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)最為復雜，但進展最為順利。

知情人士透露，住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)在今年內將實現100個城市聯網，6月30日之前將有60個城市率先實現聯網。

而在住房監(jiān)測分析、住房保障監(jiān)管兩大系統(tǒng)的建設過程中，阻力依然存在，進展并不順利。

“好多城市的阻力非常大，找諸多理由，就是不配合。其中北京、大連等城市進展比較緩慢?！币晃回撠熅唧w實施的項目組人士對《財經》記者說。

正因如此，6月30日前將率先與住建部聯網的40個城市名單并未公布。在城市選取上，住建部此前給運營商列出了60個－80個城市名單。而住房保障監(jiān)管系統(tǒng)年內目標是聯網20個城市，但目前也僅完成五六個城市。

一位地方政府官員對《財經》記者表示，“地方政府擔心的是，信息安全是否有保障?！边@樣的說法也反映了很多地方城市的擔憂。

姜偉新此前在全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上，試圖消除這種擔心，他表示，住建部將在制度、程序、軟件上加強設計與管理，確保信息使用安全。

姜偉新介紹，在設計上，系統(tǒng)設定為“一個人的住房信息系統(tǒng)要兩把鑰匙同時開啟”，也就是說，只有地方政府和住建部兩方都同意批準之后，信息才能顯示出來，否則出來的只是不完整的信息。

“只有市委書記、市長和住建部門負責人都同意，同時輸入，才能把某一個人的住房信息調出來。所以，市委書記、市長盡管放心?！苯獋バ抡f。

負責信息系統(tǒng)技術建設的人士對《財經》記者表示，這三套系統(tǒng)并不接入互聯網，而且都是多層加密，很難破解?！斑@個系統(tǒng)是單向的，各地方政府只能看到自己城市的信息，而如果查詢或是修改都會留有記錄?！彼瑫r介紹，該系統(tǒng)已預留端口，今后將會與財稅、銀行、公安系統(tǒng)聯網。

姜偉新此前表示，這套信息系統(tǒng)將來建后，再加上銀行系統(tǒng)、財政系統(tǒng)、稅務系統(tǒng)的一些信息，和公安的一些信息系統(tǒng)，如果能統(tǒng)一到一個平臺上，就不必再采取類似“限購”這樣行政色彩濃厚的調控手段了。

接近建設部的知情人士表示，從技術上看，住房信息系統(tǒng)可以做的事情很多，包括對房產調控政策和房產稅征收提供數據支持。

但目前看來，因為涉及到財產公開問題，這個系統(tǒng)的開放程度很可能有限。系統(tǒng)的初步應用，可能僅僅是作為相關政策制定的依據。