《印度計(jì)劃的政策制定（Policy-making for Indian Planning）》是一本獻(xiàn)給艾魯瓦利（Montek Ahluwalia）的論文集。迄今為止，在印度17名最優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者中，艾魯瓦利是印度計(jì)劃委員會(huì)任期最長(zhǎng)的副主席。

這本書涉及了諸多方面的內(nèi)容，從倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授梅格納德·德賽（Megnad Desai）勛爵對(duì)印度計(jì)劃史中經(jīng)濟(jì)思想和人物的深刻研究，到德賽(Nitin Desai)提出的在自由社會(huì)不斷變化的政治環(huán)境下進(jìn)行有計(jì)劃的挑戰(zhàn)，再到美國(guó)康奈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授史晉川（Ravi Kanbur）對(duì)庫(kù)茲涅茨增長(zhǎng)與不平等看法的質(zhì)疑。在他輝煌的職業(yè)生涯中，艾魯瓦利著有許多開創(chuàng)性論文，有兩篇尤其著名。第一篇是與世界銀行著名總經(jīng)濟(jì)師錢納里（Hollis Chenery）合著的《增長(zhǎng)下的再分配》（Redistribution with Growth）（1974年），這本書被史晉川稱為麥克納馬拉任期下世界銀行的思想基礎(chǔ)。第二篇是他于1990年寫給當(dāng)時(shí)印度總理的報(bào)告。印度商務(wù)部長(zhǎng)哲巴倫（Chidambaran）在序言中說(shuō)，這份報(bào)告為印度1991年開始的改革指明了方向。

在艾魯瓦利任期中，他一直致力于解決包容性發(fā)展問(wèn)題。索里杰特·芭拉（Surjit Bhalla）對(duì)印度貧困數(shù)據(jù)進(jìn)行回顧，發(fā)現(xiàn)貧困大幅減少。另一方面，隨著人口持續(xù)增長(zhǎng)，Hari Sankaran認(rèn)為，快速城市化和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的迫切需求是計(jì)劃成功最大挑戰(zhàn)之一。世界電信公司董事長(zhǎng)Sam Pitroda大膽提出，使用建設(shè)到村級(jí)的創(chuàng)新性公共信息基礎(chǔ)設(shè)施解決包容性發(fā)展問(wèn)題。

印度是一個(gè)具有諸多反差與矛盾的復(fù)雜國(guó)家，通過(guò)計(jì)劃的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，這對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的成功至關(guān)重要。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)定、包容和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，這一計(jì)劃必須解決巨大的復(fù)雜性和愿景沖突的問(wèn)題。為實(shí)施政府政策，印度政府的運(yùn)作系統(tǒng)包括28個(gè)邦和7個(gè)聯(lián)邦屬地，51個(gè)聯(lián)邦部門和難以計(jì)數(shù)的法定機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府下的國(guó)有企業(yè)，以及超過(guò)25萬(wàn)個(gè)的村委會(huì)。

沒(méi)有哪篇文章對(duì)這一復(fù)雜性的分析能與辛格（N.K. Singh）的論文相媲美，他研究了中央地方關(guān)系及所有地方內(nèi)部真實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。財(cái)政聯(lián)邦主義必須解決縱向（從中央到地方政府）與橫向（邦與邦之間以及不同部門和法定機(jī)構(gòu)之間）資源分配的公平與效率問(wèn)題。

和其他大國(guó)一樣，印度的困境在于，中央政府收入占各級(jí)政府總收入60％，而約60％政府服務(wù)的支出和提供卻是地方政府。雖然憲法規(guī)定中央政府對(duì)地方政府的資源分配是非自主決定的，但這里必然存在支出可自主決定的成分，這就進(jìn)入了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。這時(shí)，深入理解官僚與政治機(jī)制就是使巨大的國(guó)家系統(tǒng)得以進(jìn)入正常軌道的關(guān)鍵。

印度崛起于大國(guó)間互動(dòng)不斷增強(qiáng)的中，如歐洲、美國(guó)和金磚四國(guó)，這些國(guó)家地區(qū)在地緣政治上具有重大的人類與生態(tài)影響力。

印度國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究院院長(zhǎng)修姆（Parthasarathi Shome）在理論與實(shí)踐的研究中敏銳地指出，成功發(fā)展最終靠執(zhí)政能力。

最后兩章是世界銀行的羅伯托·扎格哈（Roberto Zagha）對(duì)解決全球失衡問(wèn)題的研究，芝加哥大學(xué)教授拉古拉姆·拉揚(yáng)（Raghuram Rajan）關(guān)于全球政策是否可能互相協(xié)調(diào)的文章頗為有趣。Rajan的結(jié)論是，政府知道他們需要做什么，但改革之所以艱難，是因?yàn)樗婕霸谡紊想y以付出的短期代價(jià)。然而，他看到了像國(guó)際貨幣基金組織這樣的全球機(jī)構(gòu)可以把握機(jī)會(huì)，通過(guò)增進(jìn)與其利益相關(guān)者的交流而有所作為。

這是我讀過(guò)的關(guān)于發(fā)展與計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)的最好的書之一。在印度總理辛格（Manmohan Singh）和他出色的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下，印度從1991年起走上了一條高速發(fā)展的道路。

但包容性發(fā)展的道路仍然是一個(gè)未完成的故事，如何在實(shí)踐中解決這一問(wèn)題，不僅是中國(guó)和印度這兩個(gè)全球增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)，也是增長(zhǎng)緩慢但不平等問(wèn)題日益嚴(yán)重的發(fā)達(dá)國(guó)家的挑戰(zhàn)。然而，印度和中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為解決貧困問(wèn)題創(chuàng)造了機(jī)遇與新的資源，而這是陷入停滯的經(jīng)濟(jì)體所沒(méi)有的。

或許在各種未知的道路上，印度和中國(guó)為激勵(lì)國(guó)家與市場(chǎng)有效運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)包容的、生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展做了真實(shí)的實(shí)驗(yàn)。不論成功還是失敗，這些關(guān)乎全球40％人口的新增長(zhǎng)模式，將改變?nèi)祟悮v史的進(jìn)程。

作者為中國(guó)銀監(jiān)會(huì)首席咨詢顧問(wèn)和國(guó)際咨詢委員會(huì)委員、香港經(jīng)綸國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、香港證監(jiān)會(huì)前主席