一、美麗的“印度神私家花園”

印度，在古代中國人眼里曾經(jīng)是一個(gè)遙遠(yuǎn)的國度——天竺之國。在中國四大名著之一的《西游記》里，天竺之國被描繪為生長著“黃金為根、白銀為身、琉璃為枝、水晶為梢、琥珀為葉、美玉為華、瑪瑙為果”的寶樹、“無有眾苦，但受諸樂”的西天樂土。長久以來，這個(gè)地處我國西南方向的鄰國，一直披著神秘的面紗，讓人難窺其真實(shí)面目。大多數(shù)中國人對印度的印象，除了騎著大象的男人、眉心點(diǎn)著紅砂的婦女、到處散步游走的“神?！保ㄓ《纫暸樯瘢纹渥杂尚凶撸┲?，可能就是“貧窮落后”（盡管近些年里發(fā)展很快，被稱為金磚四國之一）、“等級分明”了，外加大城市里擁擠骯臟的貧民窟和無處不有的乞討（尤其是兒童和老人）的形象……

然而，在這么一個(gè)“貧窮落后”的印度，卻有一個(gè)地方被視為“印度神的私家花園”，被美國地理雜志和國際旅游手冊評為“世界十大人間天堂”，被游客描繪為流連忘返的“人間樂土”。這地方，就是印度28個(gè)邦之一的喀拉拉邦。

喀拉拉邦位于印度西南端，瀕臨阿拉伯海，與斯里蘭卡隔海相望。全邦面積為3.8萬多平方公里，占印度全國面積298萬平方公里的1.28%。人口占印度全國總?cè)丝?2億多的3%，是印度人口最稠密的邦。

喀拉拉邦風(fēng)光綺麗，四季如春，歷史悠久，文化發(fā)達(dá)，是個(gè)藝術(shù)圣地，也是唯一完好地保存著梵文、古代印度醫(yī)學(xué)、天文學(xué)、喻伽經(jīng)等古代經(jīng)典的地方。邦內(nèi)居民多信印度教（占3/5），穆斯林和基督教徒各占1/5左右，當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化、宗教、習(xí)俗別具一格。如果你有幸來到這里，你一定會(huì)為熱烈奔放的卡塔卡利舞所陶醉，舞者身著絢麗奪目的傳統(tǒng)舞蹈服裝，伴著印度特有的音樂風(fēng)格跳起遠(yuǎn)近聞名的大象舞，令人流連忘返。

二、聲名遠(yuǎn)播的KSSP

跨過歷史的長河，來到現(xiàn)代的印度，在現(xiàn)今的喀拉拉邦，吸引人們眼球的不僅僅是綺麗的風(fēng)光、悠久的文化和獨(dú)特的民俗風(fēng)情了，更有令人稱奇的一組有著強(qiáng)烈反差的數(shù)字：

在這個(gè)人均收入只有區(qū)區(qū)三四百美元，絕對稱得上是“貧窮”的地方，卻有著極低的死亡率，出生率低于美國且還在迅速下降，人均壽命則接近美國和西歐水平。

在這個(gè)80%的居民均為農(nóng)村人口的邦里，90%的人受過中等教育，婦女的識字率居世界先進(jìn)水平。全邦3000萬人口分布在900多個(gè)鄉(xiāng)里，有5000多個(gè)圖書館，出版有3000多份報(bào)紙雜志，以至于每個(gè)鄉(xiāng)都有自己的報(bào)紙，并且派發(fā)到每家每戶。講到這種“高濃度”的文化現(xiàn)象，這里的人無不自豪地說：“在喀拉拉，沒有人不讀報(bào)，沒有人不談?wù)?，沒有人不唱歌?！?/p>

這一系列讓人瞠目結(jié)舌的人文社會(huì)成果，均是在喀拉拉邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)的情況下取得的，因而被許多社會(huì)學(xué)家稱作第三世界發(fā)展的獨(dú)特模式。這個(gè)人均收入僅三四百美元的“窮鄉(xiāng)僻壤”，卻在人文社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)上達(dá)到了相當(dāng)于人均收入2萬多美元以上的發(fā)達(dá)國家的水平。

其實(shí)奠定喀拉拉邦人文社會(huì)進(jìn)步成果基礎(chǔ)的，是一個(gè)名叫“民眾科學(xué)運(yùn)動(dòng)”（People's Science Movements-PSMs）的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。

印度的“民眾科學(xué)運(yùn)動(dòng)”起源于20世紀(jì)50年代。在當(dāng)時(shí)的反封建、反種姓制度的思潮中，印度各地，特別是農(nóng)村地區(qū)，興起了許多致力于破除迷信、推展現(xiàn)代科學(xué)意識的運(yùn)動(dòng)?！翱癖娍茖W(xué)運(yùn)動(dòng)”（Kerala People’s Science Movement-KSSP，簡稱KSSP）是其中歷史最悠久、活動(dòng)最積極的運(yùn)動(dòng)之一。它在幾十年的發(fā)展過程中，逐步將一場單純的科普活動(dòng)推向?qū)θ畹纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局產(chǎn)生重大影響的運(yùn)動(dòng)。

KSSP的歷史可追溯到1957年。當(dāng)時(shí)，一群熱心的科學(xué)家聚集在奧塔帕拉姆（Ottappalam）參與一個(gè)文學(xué)會(huì)議，決定出版一本關(guān)于科學(xué)的書，并將達(dá)爾文的《物種起源》及其它兩本外文書翻譯成當(dāng)?shù)卣Z言馬拉雅拉姆語（Malayalam）。

之后，另一群科學(xué)作家1962年在卡利卡特市（Calicut）舉辦了一個(gè)“科學(xué)作家論壇”會(huì)議，并決議成立“喀拉拉科學(xué)作家論壇”（Kerala Sastra Sahitya Parishad）。此為喀拉拉民眾科學(xué)運(yùn)動(dòng)的前身。

1967年，KSSP舉行第四屆代表大會(huì)，決定將分散的各個(gè)團(tuán)體組成聯(lián)合組織，起草了會(huì)章，并于1968年正式登記成立為法律認(rèn)可的機(jī)構(gòu)。新的KSSP迅速將工作的中心由學(xué)校轉(zhuǎn)向廣大田野，向農(nóng)民傳播科學(xué)知識。

KSSP成為群眾運(yùn)動(dòng)，1973年發(fā)起了第一次大規(guī)模的民眾教育。KSSP舉行了千余場巡回演講，講題包括“宇宙的進(jìn)化”、“人類與社會(huì)”等等。1976年則以“自然、科學(xué)與社會(huì)”為中心主題，舉辦了1.2萬堂課程，超過100萬人受惠，講題包括“喀拉拉邦的資源”、“公共健康衛(wèi)生”和“喀拉拉的農(nóng)業(yè)”等。由于民眾教育的成功與規(guī)模的擴(kuò)大，KSSP也開始聘用原本不屬于KSSP的人才來協(xié)助這一科學(xué)推廣運(yùn)動(dòng)。

除了演講與上課外，1977年，KSSP創(chuàng)新出類似嘉年華的民眾教育方式——嘉塔（Jatha）。KSSP的科學(xué)運(yùn)動(dòng)者下到喀拉拉各地，舉行長達(dá)37天的巡回演講。他們平均每天深入20-30個(gè)村莊。每到一個(gè)地方，當(dāng)?shù)氐腒SSP成員便舉辦街頭戲劇、民俗舞蹈、展覽、書展、科學(xué)競賽等活動(dòng)來配合演講，估計(jì)有50萬人參與。嘉塔（Jatha）影響深遠(yuǎn)，直到今天仍為喀拉拉人所津津樂道。

另一個(gè)KSSP民眾教育的創(chuàng)舉是“農(nóng)村科學(xué)論壇”。在70年代中期，KSSP開始在最基層的鄉(xiāng)、村單位舉辦“農(nóng)村科學(xué)論壇”，目的是在基層推展當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展計(jì)劃。

從民眾科學(xué)教育到政治行動(dòng)，KSSP從1974年開始提倡社會(huì)革命運(yùn)動(dòng)，第一步是要反對富人使用科技來壓迫窮人；1988至1991年的第二階段運(yùn)動(dòng)則著重識字教育，并繼續(xù)動(dòng)員基層民眾參與當(dāng)?shù)刭Y源利用與發(fā)展的規(guī)劃。接著進(jìn)一步就是大規(guī)模動(dòng)員民眾參與喀拉拉邦的五年分權(quán)民眾計(jì)劃（1996-2001）。

KSSP看印度社會(huì)，是由兩個(gè)對立的階級所組成。大多數(shù)人過著貧乏窮困的生活，而少數(shù)人卻因大多數(shù)窮人的犧牲而越來越富有。KSSP認(rèn)為“革命”就是停止、反轉(zhuǎn)這個(gè)不公義的制度。KSSP的策略是在基層中讓民眾得到力量，增強(qiáng)基層人民自我管理支配的權(quán)力。KSSP相信老百姓借著參與各種抗?fàn)幣c發(fā)展活動(dòng)，如健康、教育、能源、灌溉、土地與水資源管理等等，可以學(xué)習(xí)技術(shù)，發(fā)展?jié)摿εc自信，進(jìn)而要求民主的政治參與。

KSSP最大的一次引導(dǎo)公眾參與環(huán)保運(yùn)動(dòng)，是反對在喀拉拉北部馬拉巴（Malabar）山區(qū)沉默谷（Silent Valley）興建水庫。這個(gè)水庫計(jì)劃在1973年通過，主要是用來發(fā)電。在1976年水庫正要?jiǎng)庸r(shí)，中央政府的科學(xué)家提出反對意見，認(rèn)為該水庫會(huì)嚴(yán)重影響喀拉拉-TamilNadu兩邦邊界整個(gè)山脈的生態(tài)環(huán)境。KSSP在1978年的年會(huì)上決定反對水庫興建計(jì)劃，組成一個(gè)跨學(xué)科的專家小組，聯(lián)合其它森林學(xué)、動(dòng)物學(xué)、植物學(xué)、地層學(xué)等研究機(jī)構(gòu)，一同到沉默谷地區(qū)做詳盡的田野調(diào)查。調(diào)查報(bào)告指出，興建水庫所能帶來的能源，跟其所造成的嚴(yán)重且長遠(yuǎn)的破壞比較起來，根本微不足道；且單靠該水庫的水力發(fā)電，不足以提供喀拉拉邦南部所需的電力，如果太依賴該水庫，遇到降雨量不足的雨季時(shí)就有斷電的危險(xiǎn)。因此，KSSP開始了漫長而大規(guī)模的民主運(yùn)動(dòng)，在全邦舉辦研討會(huì)、展覽、演說、街頭戲劇表演等，爭取民眾的支持。他們也從游說官員與議員，在雜志報(bào)刊上發(fā)表言論，采取法律途徑，串聯(lián)國內(nèi)外科學(xué)家組織等多重渠道來反對水庫的興建。經(jīng)過近10年的抗?fàn)?，最終迫使中央政府放棄了沉默谷（Silent Valley）水庫的興建計(jì)劃。

這個(gè)反水庫運(yùn)動(dòng)不僅代表了KSSP政治上的勝利，更影響了KSSP的運(yùn)動(dòng)方向，從科學(xué)知識的教育與普及，轉(zhuǎn)而積極為喀拉拉的發(fā)展論戰(zhàn)，使科學(xué)在發(fā)展過程中真正為民眾服務(wù)。

三、喀拉拉邦的鄉(xiāng)村自治和民主建設(shè)

喀拉拉民眾科學(xué)運(yùn)動(dòng)的成功與喀拉拉的民主建設(shè)和鄉(xiāng)村自治密切相關(guān)。

1992年，印度國會(huì)通過第73號和第74號憲法修正案；1993年4月24日和7月1日，兩修正案成為印度憲法第9章的內(nèi)容。1994年4～5月，印度各邦通過了支持法案。由此，印度的基層民主與政權(quán)建設(shè)獲得了憲法地位。因此，印度的學(xué)者把1993年看成是印度鄉(xiāng)村治理中具有劃時(shí)代意義的里程碑。以1993年通過的憲法第73、74號修正案為標(biāo)志，印度鄉(xiāng)村自治取得了以下“三大進(jìn)步”：

1 縣、區(qū)、村三級自治體制形成，明確了鄉(xiāng)村自治組織的權(quán)利和義務(wù)。憲法明確界定了29項(xiàng)與村有關(guān)的工作義務(wù)，并賦予了其18個(gè)方向150項(xiàng)的管理權(quán)與自主權(quán)，從而使基層的民主和自主有了穩(wěn)定的法律保障，顯示了基層民主對于邦一級和國家一級民主的重要意義。

2 對婦女及弱勢人群的權(quán)益有了法律保護(hù)。憲法規(guī)定：在自治機(jī)構(gòu)中，婦女應(yīng)占所有席位的1/3，而其中1/3又保留給少數(shù)民族（ST）的“賤民”和婦女；而且，憲法還規(guī)定將1/3的自治機(jī)構(gòu)官員和議長席位應(yīng)保留給婦女等等。這些規(guī)定對消除社會(huì)歧視發(fā)揮了積極作用。

3 民主選舉與監(jiān)督得以推行。由于普選的推廣，選舉者和被選舉者都受到了一定程度的民主教育，人們開始關(guān)注政治與腐敗問題，民間漸漸興起了監(jiān)督政府的運(yùn)動(dòng)和組織，政府行為也受到了一定程度的社會(huì)監(jiān)督。

1996年，左翼民主聯(lián)盟再次贏得喀拉拉邦執(zhí)政機(jī)會(huì)之后，立刻開始三步驟的地方自治分權(quán)計(jì)劃。

一是制定農(nóng)村信息化規(guī)劃。農(nóng)村信息化的構(gòu)想是在各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和政府部門之間建立網(wǎng)絡(luò)，在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上共建喀拉拉邦農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)據(jù)庫，將中央政府和地方政府的管理功能信息化、網(wǎng)絡(luò)化。與此同時(shí)，將農(nóng)業(yè)市場管理組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、出口促進(jìn)組織和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公司進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，起到數(shù)據(jù)集成的效果。農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由邦政府信息中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，會(huì)同農(nóng)業(yè)部、鄉(xiāng)村發(fā)展部、信息技術(shù)部等部門及地方政府共同構(gòu)建一個(gè)政府管理信息系統(tǒng)平臺，建立和運(yùn)作農(nóng)村信息化的綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。印度的農(nóng)村信息化建設(shè)已經(jīng)完成農(nóng)村市場數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的開發(fā)工作，并已將農(nóng)村市場連接上網(wǎng)。喀拉拉邦借助印度中央政府的支持計(jì)劃，2008年在全邦農(nóng)村建立起大量互聯(lián)網(wǎng)站。農(nóng)業(yè)部、鄉(xiāng)村發(fā)展部和信息技術(shù)部之間的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立開通，通過國家信息中心與各邦和地區(qū)政府的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系也已經(jīng)建立。實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)到村級政權(quán)的目標(biāo)計(jì)劃。

二是增加地方發(fā)展建設(shè)資金。1996年，喀拉拉邦推行“人民計(jì)劃運(yùn)動(dòng)”，邦政府把全部財(cái)政預(yù)算的五分之一撥給鄉(xiāng)村自治的主體——鄉(xiāng)議會(huì)直接使用。同時(shí)實(shí)行一項(xiàng)還財(cái)于民的政策：邦政府拿出預(yù)算一半的計(jì)劃發(fā)展基金的40%直接由村民決定如何使用。這項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的分權(quán)措施，使每個(gè)公民都有權(quán)參與決定這筆政府預(yù)算的使用。建立勞動(dòng)力銀行也是喀拉拉邦著力推行的一項(xiàng)使用政府財(cái)政資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)創(chuàng)舉。鄉(xiāng)民只要在勞動(dòng)力銀行存款30元就可以成為成員；只要在銀行登記，每月就可保證獲得20天的工作，每天工資一般有22元。雇主則保證可以獲得勞動(dòng)力的供應(yīng)，銀行甚至協(xié)助預(yù)支勞工的工資，也為勞工集體購買勞動(dòng)保險(xiǎn)?！叭嗣裼?jì)劃運(yùn)動(dòng)”開展以后，由于有了直接撥款，鄉(xiāng)民自治組織有了一定經(jīng)濟(jì)底子，以往由承建商承包的政府工程，現(xiàn)在都由勞動(dòng)力銀行承包。勞動(dòng)力銀行的參與者四成是女性。自從實(shí)行“人民計(jì)劃運(yùn)動(dòng)”之后，政府的政策規(guī)定“計(jì)劃發(fā)展基金”的撥款起碼有10%要用在婦女項(xiàng)目上面。比如建衛(wèi)生間就屬于婦女項(xiàng)目之一，其中的一個(gè)婦女項(xiàng)目是把全鄉(xiāng)建衛(wèi)生間的水泥匠工程承包給一個(gè)婦女組。參與勞動(dòng)力銀行的勞工，有225人是全職的（其中四分一是女性），有375人是兼職的（其中一半是女性）。勞動(dòng)力銀行從事的大都是農(nóng)業(yè)發(fā)展（例如鼓勵(lì)有機(jī)耕作、合作耕作）以及鄉(xiāng)村工程（例如挖井、建房）。

三是推行“民眾計(jì)劃”。這是一個(gè)分權(quán)計(jì)劃，是有史以來印度最大規(guī)模的“參與式民主”的實(shí)驗(yàn)。雖然此計(jì)劃是由政府主導(dǎo)，但KSSP不管在策劃與實(shí)踐上都扮演了十分重要的角色。在三級管理之外，還有民間組織的參與，它們是與三級管理平行的機(jī)構(gòu)。這些平行機(jī)構(gòu)并不是政府機(jī)構(gòu)，而是非政府組織，是社區(qū)自行創(chuàng)建的，其中包括許多自助組織，還有一些工商業(yè)的組織，它們幫助社區(qū)進(jìn)行治理。非政府的組織參與非常重要，有了這些組織的參與，使得政府的決策變得更加透明，這對防止政府的行政腐敗起著很好的監(jiān)督作用。這些非政府組織做得很成功，它們非常重視農(nóng)業(yè)建設(shè)，不僅授人以魚，還授人以漁，解決了村民提出的很多問題。

責(zé)任編輯：上官濤