于都縣地處贛州東部，總面積2893平方公里，轄9鎮(zhèn)14鄉(xiāng)357個行政村，是人口大縣，總?cè)丝?03.6萬，人口規(guī)模為江西第四、贛州第一。同時，于都是西漢古縣，西漢高祖六年置縣，迄今有2213年歷史，也是江西最早建縣的十八個縣和贛南最早建縣的三個縣之一，素有“六縣之母”和“閩粵湘三省往來之沖”的美譽；是資源大縣，已探明的金屬礦種多達25種130處，是贛州重要的礦產(chǎn)品基地，被前蘇聯(lián)專家譽為“東方烏拉爾”；是著名革命老區(qū)縣，中央蘇區(qū)全紅縣，為中國革命勝利作出了歷史性的貢獻；建立了贛南第一支正規(guī)工農(nóng)武裝、第一塊紅色根據(jù)地、第一個縣級紅色政權(quán)，是中央紅軍長征集結(jié)出發(fā)地、中央蘇區(qū)最后一塊根據(jù)地、南方三年游擊戰(zhàn)爭起源地、長征精神的發(fā)源地和蘇區(qū)精神的形成地之一，誕生了16位共和國將軍。

多年來，于都是認真貫徹執(zhí)行國家扶貧開發(fā)政策，著力發(fā)掘和整合各種扶貧資源，全面推進重點村建設、移民扶貧、社會扶貧、科技扶貧、素質(zhì)扶貧等各項扶貧工作，扶貧開發(fā)工作取得較大成效。2002-2010年，于都完成扶貧重點村1389個整村推進規(guī)劃項目，扶貧重點村最迫切、貧困群眾最需要的行路難，上學難、就醫(yī)難、飲水難等民生問題有所緩解。扶持21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批建起105個安置容量大、基礎設施相對完備、建房質(zhì)量高的集中安置點，扶持2532戶13305人搬出了深山老林，告別了一方水土養(yǎng)不活一方人的特困地區(qū)。扶助7千多名貧困勞動力參加“雨露計劃”扶貧轉(zhuǎn)移培訓和近3千名貧困家庭子女就讀“一村一名”中專生（中高級技師）扶貧中等職業(yè)院校，99%實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。按照2000年的扶貧標準，全縣貧困人口從2005年底的18.928萬人減少到2010年的14.741萬人，年均凈減少貧困人口8374人。貧困農(nóng)民人均純收入達到1704元，比2005年底的1015元增加689元。

但是，由于歷史、區(qū)位與發(fā)展要素等因素制約，于都的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量遠遠低于全國、全省平均水平。當前，于都老區(qū)貧困人口眾多、基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、財政收支不平衡、民生改善壓力大等問題仍然比較突出。

——發(fā)展水平極低，貧困程度極深。于都經(jīng)濟社會發(fā)展水平低于全國、全省、全市平均水平，落后于我國其它連片特困地區(qū)，與我國西部最落后地區(qū)處于同一層次。2011年，全省全國，于都農(nóng)民人均純收入僅3931元，分別僅占全?。?660）、全國（6977）平均水平的59%和56.3%。與2001年相比，于都與全省全國農(nóng)民人均純收入的差距由298.6元、433.4元擴大到2729元和3046元。與我國西部地區(qū)相比，2011年于都的人均生產(chǎn)總值僅分別為西部地區(qū)人均值的46%，比處于西部地區(qū)最后一位的貴州省還要低3572元；人均地方財政收入僅相當于西部地區(qū)平均水平的20%，比西部最后一位的西藏自治區(qū)還低937元。與我國其它著名革命老區(qū)比，2011年于都人均生產(chǎn)總值僅分別為延安的24%、遵義的83%、井岡山的50%、紅安的99%、百色的73%和臨沂的48%，人均地方財政收入分別為延安的3.5%、遵義的24%、井岡山的20%、紅安的35%、百色的31%和臨沂的50%。根據(jù)國家新定貧困線測算，目前全縣仍有貧困人口24.05萬，貧困發(fā)生率高達29.8%，比全國貧困發(fā)生率最高的甘肅21.3%的水平還要高出8.5個百分點。全縣目前有4%的農(nóng)村人口依靠國家低保補助生活，并有32%的城鄉(xiāng)居民穿補丁衣、吃救濟糧、住土坯房、走泥濘路、種望天田、耕唐代犁、上簡陋校，保障面窄水平低。殘疾人、烈士遺屬、“兩紅”人員遺屬比例大，遠遠高于全國。全縣有老紅軍及革命烈士后代6.2萬人，其中“兩紅”人員及遺屬6238人。有殘疾人6.4萬人，不少家庭還出現(xiàn)了一戶多殘、代代殘等現(xiàn)象。

——基礎設施薄弱，民生問題突出。全縣現(xiàn)有2653公里公路中三級及以上公路僅占20.4%，其余公路都是低等級或等外公路。有近1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通三級以上公路，有64%的行政村未通4.5米以上寬的水泥路，有34.8%的村小組未通公路。有89%的農(nóng)戶不通自來水，25萬人存在飲水安全問題，占農(nóng)村人口的29.9%。全縣35千伏以上變電站只有11個，110千伏變電站只有5個，只達到上級標準的69%。還有不通電行政村1個，不通電村民小組8個。大電網(wǎng)長年超負荷運行，低電壓現(xiàn)象非常嚴重，不少村民的家電無法正常使用。群眾享受的基本公共服務遠遠低于全國平均水平。中小學校園校舍建設遠遠滿足不了入學需求。城鄉(xiāng)中小學校園用地缺額2916畝，校舍缺額24.89萬平方米，現(xiàn)有校舍危房過多，危房面積達34.59萬平方米，其中D級危房13.62萬平方米。全縣醫(yī)院病床1882張，每千人擁有1.84張病床服務，遠低于全國3.55張的平均水平；每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)0.56人，遠低于全國1.78人的平均水平。全縣156個重點貧困村中醫(yī)生只有170人，每千人擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生人數(shù)僅為0.5人。

以上情況充分表明，于都仍然是全國貧困比例最高、貧困程度最深、脫貧難度最大的地區(qū)之一，老區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅面臨眾多的特殊困難，需要黨和國家的特別關注和傾力支持。

在新十年扶貧時期，于都將牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展重大歷史機遇，以中央、省加大羅霄山特困片區(qū)扶貧攻堅為契機，一手抓貧困人口扶持政策的全覆蓋，一手抓縣域整體發(fā)展規(guī)劃，為扶貧開發(fā)和區(qū)域發(fā)展謀好篇、起好勢、布好局，全面推進“全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)”建設，爭當“全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)”建設的先行者。

1、以項目建設為根本，推進大項目扶貧。項目是發(fā)展之本，項目的落后就是發(fā)展的落后。在新一輪扶貧開發(fā)攻堅中，于都將著力把扶貧開發(fā)政策落實到具體項目、具體產(chǎn)業(yè)，著力將人口地域大縣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。于都將更加注重研究扶貧開發(fā)政策的新變化、新動向，重點圍繞政策類、產(chǎn)業(yè)類、基礎設施類、社會事業(yè)類等四大領域，重點謀劃一批“打基礎、利長遠”的重大項目。今年4月份編制的《羅霄山連片特困地區(qū)（于都片區(qū)）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020）》，規(guī)劃項目415個，總投資為808.1921億元。8月份，415個片區(qū)扶貧規(guī)劃項目中有142個納入市贛南蘇區(qū)振興發(fā)展重大項目（共享項目86個、單體項目56個）。

2、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支點，推進大產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)展產(chǎn)業(yè)始終是扶貧開發(fā)的重點支點，也是縮小地區(qū)差距的關鍵所在。在新一輪扶貧開發(fā)攻堅中，于都將堅持以發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動扶貧開發(fā)的重要抓手，著力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)方面，按照“一個龍頭帶動一片基地，一個基地串聯(lián)千家萬戶”的思路，著力建設一批體系化、規(guī)?；?、標準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園，打造面積超10萬畝高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值超10億元柑橘產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值超15億元生豬產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)方面，堅持做大做強“礦業(yè)、機械電子業(yè)、輕紡食品業(yè)”工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造礦產(chǎn)品深加工基地、機械電子特色產(chǎn)業(yè)基地、品牌服裝基地、綠色照明基地。同時按照打造“與贛州配套的區(qū)域性金融次中心、物流集散地、旅游休閑后花園”發(fā)展思路，積極構(gòu)思旅游扶貧的內(nèi)涵，謀求通過發(fā)揮旅游扶貧的“創(chuàng)業(yè)大舞臺和就業(yè)吸納器”作用，開辟產(chǎn)業(yè)扶貧的新增長極。

3、以改善民生為宗旨，推進大民生扶貧。在新一輪扶貧開發(fā)攻堅中，于都將堅持以人民群眾之所想、之所急、之所盼為第一信號，把扶貧開發(fā)每件事做扎實、做到位。今年，于都整合資金3.2億元專項用于扶貧開發(fā)，對156個貧困村實施242個扶貧項目，創(chuàng)建46個“六到農(nóng)家”示范社區(qū)，大力抓好深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)移民扶貧搬遷工作，著力改善1000名貧困群眾生存環(huán)境安排民生支出18億元、民生實事100件，大部分資金專項用于困難群眾解決突出民生問題，讓20余萬困難群眾感受到黨和政府的關懷，讓他們生活得更有希望、更有信心、更有尊嚴；開展訂單式免費技能培訓，全年完成就業(yè)技能培訓1500名以上，培養(yǎng)貧困村“一村一名”中專生312人以上，幫助2.7萬扶貧對象脫貧致富。

4、以先行先試為動力，推進大示范扶貧?！秶鴦赵宏P于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》和省實施意見，對贛南等原中央蘇區(qū)的扶貧攻堅工作的戰(zhàn)略定位是建設全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)。于都作為贛南蘇區(qū)全紅縣、核心縣、百萬人口大縣、羅霄山扶貧攻堅片區(qū)縣、瑞（金）興（國）于（都）經(jīng)濟振興試驗區(qū)之一，大力解放思想，開展扶貧領域先行先試，對示范帶動革命老區(qū)、貧困地區(qū)脫貧致富具有十分重要的意義。因此，新十年扶貧開發(fā)時期，于都將結(jié)合自身特色，準備在推進貧困鄉(xiāng)村基本公共服務均等化示范、實施“七遷合一”扶貧移民安居工程、開展“六到農(nóng)家”扶貧示范、旅游扶貧示范、“服務外包項目扶貧”示范、創(chuàng)建“四合一”產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)、“瑞（金）興（國）于（都）”蘇區(qū)職業(yè)教育先行先試扶貧示范園區(qū)、創(chuàng)辦扶貧股份公司（合作社）等八個方面開展先行先試。

新的時期，新的宏圖，新的征程。百萬于都人民迫切期望能夠得到中央省市各層面更多的關注、重視和支持，使于都這塊浸染了無數(shù)革命先烈鮮血的紅土地能夠享受更多的“陽光雨露”，實現(xiàn)振興發(fā)展，也讓老區(qū)人民生活的更幸福、更美好、更有尊嚴。

責任編輯：邵猷芬