今天召集贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)的相關設區(qū)市、38個縣（市、區(qū)），以及進行定點扶貧的38個省直單位、38家企業(yè)開會，主要是對38個縣（市、區(qū)）的扶貧攻堅工作進行再動員再部署。

7月6日全省扶貧開發(fā)推進會后，有關部門積極行動，省交通運輸廳在高速公路建設成本越來越高，資金籌集越來越困難的情況下，反復算帳，進京跑部，和金融部門協(xié)調，想方設法解決資金問題；省委農工部、省新村辦和省財政廳，反復研究和諧秀美鄉(xiāng)村工程向貧困縣（市、區(qū)）傾斜的政策；省扶貧和移民辦從多方面研究調度扶貧開發(fā)工作。應該講，新一輪扶貧攻堅開局順利、態(tài)勢良好，取得了比較大的成績。

但是我們也要清醒看到，扶貧攻堅工作進展不平衡，存在一些亟待解決的問題。從38個縣（市、區(qū)）看：一是有的扶貧攻堅規(guī)劃目標不清晰、重點不突出、針對性和操作性不強，有的縣至今沒有制定扶貧攻堅規(guī)劃；二是有的存在“等、靠、要”思想，向上爭取資金和項目勁頭比較大，從本地實際出發(fā)設計和推進項目工作比較薄弱；三是有的不能正確處理扶貧攻堅與區(qū)域發(fā)展的關系，安排扶貧資金和項目體現(xiàn)“雪中送炭”不夠，資金使用效益不高。從開展定點扶貧的單位和企業(yè)看：一是有的認識不到位，把開展定點扶貧視作額外負擔，沒有擺上應有位置；二是有的措施不硬，局限于陪同?。ㄜ姡┘夘I導同志赴點，沒有制定具體的扶貧攻堅政策；三是有的指導不力，沒有建立與定點扶貧縣的溝通協(xié)調機制；四是有的作風不實，到點工作走馬觀花、蜻蜓點水，還有相當一部分單位至今沒有派駐人員定點扶貧。38個縣（市、區(qū)）、38個省直單位和38家企業(yè)，要對前一段工作集中梳理一次，認真排查存在的問題，特別是思想作風上存在的問題，采取有力措施進行整改。要按照“科學規(guī)劃、創(chuàng)新機制，集成資源、加大力度，轉變作風、務求實效”的總體要求，以開闊的視野、系統(tǒng)的思維和統(tǒng)籌的辦法，實現(xiàn)扶貧攻堅工作新的更大突破。

一、進一步明確扶貧攻堅三年任務，確保取得突破性進展

3年內38個縣（市、區(qū)）扶貧攻堅大見成效，到2020年全面實現(xiàn)全省扶貧開發(fā)目標，是省委、省政府提出的硬任務。相關地區(qū)和部門要把扶貧攻堅深度融入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程，深度融入和諧秀美鄉(xiāng)村建設、現(xiàn)代農業(yè)體系建設，突出工作重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升貧困地區(qū)的生產發(fā)展水平、農民生活水平和生態(tài)文明水平。

第一，大力改善貧困地區(qū)的人居環(huán)境。省委農工部、省扶貧和移民辦，以及其他省直單位要加強溝通銜接，力爭3年內，實現(xiàn)和諧秀美鄉(xiāng)村建設對38個縣（市、區(qū)）2790個貧困村的2萬多個自然村的全覆蓋。特別是3年內要做到“兩個傾斜”、“五個完成”。“兩個傾斜”：一是農村基礎設施建設的資金和政策特別是增量資金，向38個縣（市、區(qū)）傾斜；二是普惠性社會事業(yè)經費和政策特別是增量資金，向38個縣（市、區(qū)）傾斜。“五個完成”：一是完成經過自然村的道路、進自然村的道路以及村內道路的硬化。省交通運輸廳規(guī)劃，5年時間，力爭3年，投資38億元，完成3.8萬個25戶以上自然村的村公路和過村公路2.5萬公里改造建設，平均每個縣（市、區(qū)）1億元。二是完成土坯房和中小學危舊校舍改造建設，分別由省住建廳和省教育廳負責。三是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改造建設，由省衛(wèi)生廳負責。四是完成敬老院、養(yǎng)老院改造建設，由省民政廳負責。五是完成村級組織活動場所改造建設，由省委組織部負責。

第二，加快發(fā)展扶貧主導產業(yè)。去年，38個縣（市、區(qū)）的農民人均純收入是4622元，只有全省平均水平的67.1%。主要是由于產業(yè)結構不合理，特色不明顯、優(yōu)勢不突出，群眾受益面不廣。培育主導產業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，是貧困地區(qū)改變落后面貌的根本出路。省委、省政府關于《江西省現(xiàn)代農業(yè)體系建設規(guī)劃綱要（2012-2020年）》已經印發(fā)，這是推動我省從農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越、加快農民增收致富的指導性文件。38個縣（市、區(qū)）要以實施《規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領，抓住扶貧攻堅機遇先行一步，加快主導產業(yè)發(fā)展。省財政每年專項支持貧困縣的1000萬元資金，要重點用于現(xiàn)代農業(yè)基地建設，用來增強農民“造血”功能，用來發(fā)展產業(yè)促進農民致富，但也不能都用在龍頭企業(yè)上，要?？顚Ｓ?，絕不能搞“花瓶”、“盆景”，搞“形象工程”。要在整合涉農資金、信貸資金支持的同時，通過招商引資，加快推進龍頭企業(yè)、農產品加工和流通網絡建設。要創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的體制機制，3年內使農民專業(yè)合作社覆蓋38個縣（市、區(qū)）的1/3以上農戶。從一些地方的實踐看，加入農民專業(yè)合作社的農民，年人均純收入比全省平均水平高2000元以上。壯大農業(yè)專業(yè)合作社，有利于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，干成單個農戶干不了的技術推廣、市場銷售等工作，是加快農民致富的重要途徑。38個貧困縣（市、區(qū)），要優(yōu)先大力發(fā)展農民專業(yè)合作社。要發(fā)揮貧困縣（市、區(qū)）的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色（有機）農業(yè)、低碳綠色工業(yè)和休閑度假旅游業(yè)，打響特色品牌。特別是這些地方自然生態(tài)環(huán)境好、旅游資源豐富，發(fā)展農家樂和休閑度假旅游是帶動農民增收的捷徑，省旅游局要做好這方面工作。要通過努力，確保38個縣（市、區(qū)）的農民人均純收入，年均增速高于全省農民人均純收入年均增幅，力爭2015年達到全省平均水平的80%。

第三，有序實現(xiàn)轉移就業(yè)。去年，38個縣（市、區(qū)）的外出務工和轉移就業(yè)人口近400萬人，占到全省的51.3%；農民工資性收入占到農民人均純收入的44%，與生產性收入48%的占比相差不多。這說明轉移就業(yè)已經成為農民脫貧致富的重要途徑，也體現(xiàn)了“富裕農民就要減少農民”的客觀規(guī)律。全省通過實施扶貧移民、避災移民，搬遷了53萬人，基本上集中安置在圩鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)附近，既幫助貧困群眾走出了祖祖輩輩受窮的困境，又促進了人口集聚，方便了群眾就業(yè)。這項工作，要在總結經驗的基礎上，繼續(xù)大力推進。與此同時，要抓緊抓好重金屬污染嚴重、難以治理地區(qū)的群眾整體搬遷。要力爭在3年內，38個縣（市、區(qū)）的外出務工人員再增加100萬人。省人社廳和省商務廳要把這項任務具體分解下去。除了出省務工，94個工業(yè)園區(qū)要盡量吸納38個貧困縣（市、區(qū)）特別是2790個貧困村農民來務工。同時，3年內再移民搬遷20萬人。貧困人口搬出去了，能到工業(yè)園區(qū)就業(yè)，增加收入，還能大大改善住房條件。要擴大“雨露計劃”、“金藍領”、“陽光工程”等轉移培訓對貧困勞動力的覆蓋，落實好移民搬遷后的社保、子女就學、住房、戶籍等方面政策，確保他們得到妥善安置、實現(xiàn)轉移就業(yè)。

第四，積極推進基本公共服務均等化。農業(yè)綜合開發(fā)、標準農田、水利建設、林業(yè)發(fā)展特別是省林業(yè)廳的森林城鄉(xiāng)工程、省工信委和省科技廳的農村信息化建設等資金的新增部分，70%以上要向38個縣（市、區(qū)）傾斜。省直有關單位要制定資金集成落實的具體方案。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，到2015年，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，做到小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，到2015年，基本實現(xiàn)縣縣有國家二級以上標準的圖書館、文化館和地方劇團，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有綜合或社區(qū)文化活動場所，村村有文化活動室或農家書屋。加快教育事業(yè)發(fā)展，到2015年，38個縣（市、區(qū)）學前三年毛入園率達到65%、義務教育鞏固率達到93%，高中階段毛入學率達到87%，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10年以上。根據(jù)初步統(tǒng)計，我省留守學前兒童約240萬人，怎樣做好這些孩子的教育和心理疏導工作，任務艱巨。要加強人口和計劃生育工作，2015年，重點縣（市、區(qū)）人口自然增長率控制在8‰以內，育齡婦女總和生育率控制在1.8左右，努力實現(xiàn)出生人口性別比低于全國平均水平。對農村留守婦女兒童、計劃生育家庭、殘疾人、“兩紅”人員等特殊人群，要給予特別的關愛。

二、認真落實“四個一”組合式扶貧攻堅措施，建立健全上下聯(lián)動的工作機制

38個縣（市、區(qū)）、38個省直單位和38家企業(yè)，要在省委省政府統(tǒng)一領導下，按照“四個一”組合式扶貧攻堅模式，建立健全“省市統(tǒng)籌、縣級組織、鄉(xiāng)級實施、村級落實”的組織領導體系，確保扶貧攻堅各項工作落到實處。

第一，明確?。ㄜ姡┘夘I導、省直單位和企業(yè)的掛點扶貧責任。38個縣（市、區(qū)）的扶貧攻堅由省委農工部、省扶貧和移民辦共同組織落實，省委農工部主要負責統(tǒng)籌協(xié)調，省扶貧和移民辦主要負責組織實施。當前，特別要圍繞指導什么、怎樣指導，對省（軍）級領導定點扶貧提出意見和建議；圍繞支持什么、怎樣支持，建立省直單位和企業(yè)定點扶貧工作責任制；圍繞干些什么、怎樣干好，以縣為基礎，制定扶貧攻堅“路線圖”；圍繞督促什么、怎樣督促，健全38個縣（市、區(qū)）、38個省直單位和38家企業(yè)的工作調度、情況報送、督促檢查、年度考核等制度。這里要強調一下，按照蘇書記的指示，省（軍）級領導一個季度要到掛點縣（市、區(qū)）去一次，各掛點單位主要領導一年也不得少于4次。中央規(guī)定，省級干部每年下基層調研的時間不得少于1個月。那么，?。ㄜ姡┘夘I導每年到掛點貧困縣的時間總不能少于10天吧！38個省直單位要協(xié)調好各方面經費和政策落實，指導掛點縣（市、區(qū)）搞好規(guī)劃，當好?。ㄜ姡┘夘I導的助手。省直單位對掛點縣（市、區(qū)）的投入，爭取每年不少于500萬元。38個省直單位要分別有1名廳級領導帶隊，至少3人常駐，每年常駐時間不得少于100天。駐縣（市、區(qū)）人員名單和定點扶貧規(guī)劃、支持項目計劃、年度計劃、年度總結，要報省委農工部、省扶貧和移民辦備案，作為督查和考核的依據(jù)。省直單位定點扶貧情況，要每年進行通報，并和考核掛鉤。企業(yè)扶貧主要有三大職能：一是直接投入；二是幫助招商引資；三是指導產業(yè)發(fā)展。38家企業(yè)對掛點縣（市、區(qū)）的投入，實力強的每年要在1000萬元以上，一般的每年要在500萬元以上。對符合政策規(guī)定和稅法的投資項目以及企業(yè)扶貧捐贈，要落實好有關稅收減免優(yōu)惠政策。企業(yè)的投入要實打實地使用好，不能搞“花架子”，防止“打水漂”，在“輸血”的同時，重點要幫助搞好招商引資，培育壯大主導產業(yè)，完善產業(yè)鏈，增強當?shù)亍霸煅惫δ?。對省直單位和企業(yè)的投入，相關設區(qū)市、縣（市、區(qū)）要搞好配套。特別是和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程，縣級財政配套一定要落實好。

第二，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府的主導作用。38個縣（市、區(qū)）及其所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的黨委政府，要把扶貧攻堅、加快發(fā)展作為第一要務，認真落實黨政一把手負總責的責任制，確保領導力度、目標責任、政策措施以及資金投入到位。特別是要制定好覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點工作到村的扶貧攻堅詳實規(guī)劃。還沒有制定規(guī)劃的縣（市、區(qū)），10月底前要完成規(guī)劃。38個縣（市、區(qū)）的規(guī)劃，要分別報省委農工部、省扶貧和移民辦備案。扶貧攻堅規(guī)劃要與經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，以及產業(yè)培育、新農村建設、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃銜接，增強規(guī)劃的針對性和可操作性。要強化項目支撐，找準突破口，抓住關鍵點，用項目爭取、集成各方面的資金和資源，把扶貧攻堅規(guī)劃變?yōu)榉鲐毠猿尚?。?guī)劃實施要做到一月一調度，及時研究解決出現(xiàn)的新情況新問題，確保扶貧攻堅扎實有效推進。

第三，夯實扶貧攻堅的村級組織基礎。38個縣（市、區(qū)）的2790個貧困村之所以落后，除了位置偏僻、信息閉塞、條件落后、環(huán)境惡劣等客觀因素外，一個重要原因在于村級組織軟弱渙散，凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力不強。相關地區(qū)和部門要以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和基層組織建設年活動為契機，把扶貧攻堅與基層組織建設緊密結合起來，把貧困村黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心。特別是要選好配強村黨支部和村委會班子，通過深化“三培兩帶兩服務”活動，把有覺悟、有威信、能力強、肯奉獻、年紀輕的同志選為村級組織帶頭人。沒有合適人選的村，要從縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關選派干部到村任第一書記，加強班子建設、產業(yè)發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定等各項工作，改變不了面貌，誓不罷休。

三、不斷完善“三位一體”的大扶貧工作格局，增強扶貧攻堅的整體合力

《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，第一次明確了構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。這是我國扶貧開發(fā)工作的重要創(chuàng)新，是深入推進新階段扶貧開發(fā)的重要保障。我們要按照綱要精神，調動各方面力量，集成各方面資源，增強推進38個縣（市、區(qū)）扶貧攻堅的整體合力。

第一，要積極對接和爭取國家支持。在專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等方面，國家有一系列的資金安排和支持政策。省直各單位要及時掌握對口國家部委的信息，指導和組織相關設區(qū)市和38個縣（市、區(qū)）設計好、包裝好項目，通過創(chuàng)造性工作去積極爭取。特別是國家支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見，明確了7大方面27條政策，又專門講了9條政策，共有36條，政策之具體、含金量之高是少見的；國家對于特困片區(qū)扶貧攻堅，同樣明確了36條政策，其中7大方面有28條政策，又專門講了8條，含金量很高。我們要把國家政策研究透、把握好，充分發(fā)揮國家政策的牽引激勵作用。

第二，要大力拓展多方支持的空間。扶貧攻堅不能局限于財政投入，必須發(fā)揮財政的“杠桿”作用，形成多元投入、多方支持、互利共贏的局面。比如，國家計劃投入300億元治理重金屬污染，省環(huán)保廳要想辦法多爭取一些，同時通過爭取到的資金，吸引企業(yè)和民間資本投入。又比如，民政部掛點幫扶羅霄山特困片區(qū)，考慮增加福利彩票公益金3億元，省民政廳要抓緊工作、推動落實，同時以這些資金帶動其他方面資金投入。要鼓勵民營企業(yè)家積極投身“光彩事業(yè)”，參與38個縣（市、區(qū)）的產業(yè)發(fā)展、基礎設施和社會事業(yè)建設，開展形式多樣的“幫村帶戶”活動。要注重發(fā)揮駐贛部隊和武警部隊的人才、科技、裝備等優(yōu)勢，實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補。要加大經濟強縣、設區(qū)市開發(fā)區(qū)對口幫扶38個縣（市、區(qū)）的力度。要廣泛開展國際減貧項目合作，善于借助國外資源推進扶貧攻堅。在多方爭取支持的同時，38個縣（市、區(qū)）也要隨著財力增強，逐步增加扶貧攻堅投入。少搞“政績工程”，多給貧困地區(qū)老百姓辦實事。

第三，要著力增強大扶貧工作格局的整體效能。我省2011-2020年的農村扶貧開發(fā)綱要，提出了專項扶貧的8項工作、行業(yè)扶貧的9項工作、社會扶貧的6項工作。省直各單位要一項一項認真梳理，把每項工作都納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合38個縣（市、區(qū)）的扶貧攻堅實際，重點加以落實和推進。要從完善政策、財稅支持、投資傾斜、金融服務、產業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設、人才保障和重點群體等8個方面，進行系統(tǒng)謀劃和設計，全面發(fā)揮省直單位的職能作用。對扶貧工作可能產生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估，確保貧困地區(qū)真正受益，確保貧困群眾加快脫貧步伐。

四、大力弘揚井岡山精神和蘇區(qū)干部好作風，為實現(xiàn)扶貧攻堅目標提供有力保障

井岡山精神和蘇區(qū)干部好作風，是我們黨和中華民族的寶貴精神財富，是開展扶貧攻堅的精神優(yōu)勢和強大力量。各級黨委、政府特別是各級領導干部，要大力弘揚井岡山精神和蘇區(qū)干部好作風，把推進扶貧攻堅作為義不容辭的政治責任和歷史使命。

第一，要以對老區(qū)人民的深厚感情推進扶貧攻堅。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，我們的一切工作都是為了讓群眾擺脫貧困、共同富裕。老區(qū)人民為中國革命勝利做出了巨大貢獻和犧牲，如果不能幫助他們脫貧致富，我們愧對人民；中央十分關心老區(qū)人民，出臺了一系列含金量很高的傾斜政策，如果落實不好，我們愧對中央；全面建成小康社會離不開老區(qū)人民的小康，如果把貧困繼續(xù)留給后一代，我們愧對時代和后人；領導干部受人民的培養(yǎng)和信任走上領導崗位，如果完不成扶貧任務，我們愧對人民的重托。每一位同志特別是領導干部，要淡泊個人名利，少考慮個人的升遷、得失，時刻想著貧困群眾的安危冷暖，嘔心瀝血為他們雪中送炭、排憂解難、謀求幸福。

第二，要以攻堅克難的決心推進扶貧攻堅。解決貧困問題是建設富裕和諧秀美江西的重點和難點，是一塊“硬骨頭”，沒有勇于勝利的精神和敢于擔當?shù)挠職?，不可能攻克貧困。越是中央和各方面的支持力度大，越要克服“等、靠、要”思想，充滿激情，充滿干勁，不達目標決不退兵。轉移支付增加后，群眾的“等、靠、要”思想也增加了，這是客觀事實。扶貧攻堅始終不能丟掉我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，要深入基層，發(fā)動群眾，依靠群眾，調動群眾脫貧致富的積極性，最大限度激勵群眾發(fā)揚當年那種不怕流血犧牲、參加紅軍、保衛(wèi)蘇區(qū)的大無畏精神，自力更生，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。只有群眾工作做好了，讓他們認識到這是自己的利益所在，群眾的積極性才能調動起來，群眾才會投工投勞建設自己的秀美家園。

第三，要以求真務實的作風推進扶貧攻堅。求真務實是共產黨人特別是領導干部必備的政治品格，是打好扶貧攻堅戰(zhàn)的關鍵所在。要積極探索新時期扶貧攻堅的特點和規(guī)律，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，系統(tǒng)謀劃、全面推進貧困地區(qū)的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設和黨的建設。要堅持重心下移，減少應酬，走出“文山會?！?，深入基層，深入一線，深入群眾，認真總結基層和群眾創(chuàng)造的好經驗好做法，創(chuàng)造性地開展工作。要力戒形式主義，不做表面文章，不搞勞民傷財、沽名釣譽的“形象工程”，把群眾最關心、最迫切需要解決的問題一個一個梳理出來，確保項項有著落、件件有結果。

第四，要以嚴格管理和嚴肅紀律推進扶貧攻堅。要把打好扶貧攻堅戰(zhàn)，作為檢驗各級黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要內容，作為開展干部作風突出問題整治的重要抓手，加強督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。特別是要深入貧困村和貧困家庭，看相關單位是否派駐人員定點扶貧、任務是否明確、措施是否實在；看是否掛點到村、是否與群眾打成一片、工作是否扎實；看是否開展了干部結對幫扶、是否真心實意為貧困戶辦實事解難事。要嚴格扶貧資金監(jiān)管，資金使用效益差的縣要扣減下一年資金，資金使用效益好的縣要給予獎勵，一經發(fā)現(xiàn)截留、擠用、侵吞扶貧資金，必須依紀依法嚴肅處理。要指導貧困村規(guī)范資金、資產、資源“三資”管理，提高使用效益。評價扶貧攻堅成效，最終是看群眾滿意不滿意。要建立群眾評議制度，對群眾反映政策措施不到位的要及時加以糾正，對嚴重損害群眾利益的行為，要追究相關責任人的責任。

同志們，扶貧攻堅是一項戰(zhàn)略工程、民生工程、民心工程。我們要按照中央和省委省政府的決策部署，眾志成城，銳意進取，艱苦奮斗，不斷開創(chuàng)扶貧攻堅工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

責任編輯：邵猷芬