財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目量大面廣，上級(jí)關(guān)注，群眾關(guān)心。新階段扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，各地在管好用好財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目，特別是財(cái)政扶貧公益設(shè)施工程項(xiàng)目的監(jiān)管方面，機(jī)制逐步健全，程序逐步規(guī)范，創(chuàng)新了許多好的做法。但是，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，必須進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，不斷健全監(jiān)管機(jī)制，全面提升監(jiān)管水平。筆者結(jié)合工作實(shí)際，談點(diǎn)粗淺的看法。

一、現(xiàn)行財(cái)政扶貧公益設(shè)施工程項(xiàng)目的運(yùn)作模式

新階段的扶貧開(kāi)發(fā)，主要是以扶貧工作重點(diǎn)村(“十二五”稱作貧困村)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃為載體，整合資金，集中力量，采取“整村推進(jìn)”的方式，分期分批實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，建設(shè)一大批財(cái)政扶貧公益設(shè)施工程項(xiàng)目，力爭(zhēng)使這些村的基本生產(chǎn)、生活條件得以改善，村民收入得以增加，發(fā)展能力得以提升，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制?！笆濉币詠?lái)，財(cái)政扶貧公益設(shè)施工程項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制不斷完善規(guī)范，基本上做到資金跟著項(xiàng)目走，資金實(shí)行報(bào)帳制管理。其運(yùn)作過(guò)程主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、項(xiàng)目的規(guī)劃立項(xiàng)。制定扶貧規(guī)劃是合理配置扶貧資源、組織項(xiàng)目實(shí)施的前提，村級(jí)扶貧規(guī)劃的編制主要由各扶貧重點(diǎn)村負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專(zhuān)職干部與扶貧重點(diǎn)村干部、村民代表以及村人大代表討論并提出項(xiàng)目，然后按規(guī)定的格式、規(guī)定的時(shí)間組織編寫(xiě)完成。在規(guī)劃的制定過(guò)程中要求組織群眾大會(huì)討論，以使群眾了解規(guī)劃的情況、了解項(xiàng)目和資金的預(yù)算安排情況。

2、項(xiàng)目的審批、公示與調(diào)整。項(xiàng)目的審批、公示與調(diào)整過(guò)程實(shí)質(zhì)上也是扶貧資金的審批、決定過(guò)程，是扶貧資金下達(dá)、使用過(guò)程中的制度安排，這個(gè)過(guò)程我市要求要充分體現(xiàn)扶貧資金決策過(guò)程的公開(kāi)、公正、透明，以求確保扶貧項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。首先是項(xiàng)目審批，縣扶貧辦根據(jù)制定的扶貧重點(diǎn)村扶貧規(guī)劃，建立扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。每年扶貧重點(diǎn)村從扶貧規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)中提取項(xiàng)目，上報(bào)到縣扶貧辦，由縣扶貧辦編制全縣年度扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，會(huì)同縣財(cái)政部門(mén)聯(lián)合上報(bào)市扶貧辦和財(cái)政部門(mén)，由市級(jí)扶貧部門(mén)審批確定。項(xiàng)目批準(zhǔn)后省扶貧部門(mén)與財(cái)政部門(mén)一起下達(dá)扶貧資金。其次是公示，縣扶貧辦上報(bào)的年度項(xiàng)目計(jì)劃獲得上級(jí)扶貧部門(mén)批準(zhǔn)后，按規(guī)定需要在縣政府網(wǎng)站、電視臺(tái)進(jìn)行登載公示，鄉(xiāng)、村也要將批準(zhǔn)的項(xiàng)目上墻公示，以確保扶貧項(xiàng)目與資金安排整個(gè)決策過(guò)程公開(kāi)透明，這種方式也是群眾了解扶貧項(xiàng)目及扶貧資金安排的主要途徑。第三是項(xiàng)目調(diào)整，由于整村推進(jìn)扶貧是一次規(guī)劃，分5年實(shí)施，這個(gè)過(guò)程比較長(zhǎng)，原規(guī)劃的項(xiàng)目難免會(huì)發(fā)生變化，因此項(xiàng)目調(diào)整也是整村推進(jìn)中常見(jiàn)的事情。扶貧項(xiàng)目調(diào)整的審批權(quán)在市級(jí)，需要調(diào)整的項(xiàng)目由扶貧部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況提出，并按程序上報(bào)批，至于是否需要調(diào)整、怎么調(diào)整、調(diào)整什么項(xiàng)目由扶貧重點(diǎn)村確定。

3、項(xiàng)目的組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程也是扶貧資金監(jiān)管使用的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程包括兩個(gè)步驟：第一步是項(xiàng)目啟動(dòng)。這一步需要縣扶貧部門(mén)組織扶貧重點(diǎn)村做好以下工作：縣扶貧辦業(yè)務(wù)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)干到受益村組織項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，對(duì)即將開(kāi)展的整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施中必須解決的一些問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，如土地征用補(bǔ)償問(wèn)題、自籌資金和投工投勞問(wèn)題等；第二步是項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目村以招投(議)標(biāo)方式將項(xiàng)目工程承包給專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)，由專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)負(fù)責(zé)完成整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。這一過(guò)程涉及的項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽署、資金撥付、工程監(jiān)督等環(huán)節(jié)都是由縣鄉(xiāng)村三級(jí)共同負(fù)責(zé)。項(xiàng)目村主要是出面配合施工單位協(xié)調(diào)解決施工中的土地糾紛問(wèn)題。同時(shí)，按照《扶貧項(xiàng)目監(jiān)管辦法》以及承包合同要求，督促施工單位在規(guī)定的時(shí)間按要求完成項(xiàng)目，然后由縣鄉(xiāng)二級(jí)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

4、項(xiàng)目的監(jiān)督。項(xiàng)目工程與資金使用實(shí)行自下而上的監(jiān)督方式，主要由縣鄉(xiāng)扶貧辦、審計(jì)部門(mén)、項(xiàng)目鄉(xiāng)村共同履行對(duì)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督職能。一是市、縣扶貧辦下發(fā)項(xiàng)目資金文件時(shí)抄送同級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)，自覺(jué)接受行政監(jiān)督；二是項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的公示，重點(diǎn)村對(duì)批準(zhǔn)項(xiàng)目資金、實(shí)施單位、項(xiàng)目驗(yàn)收等項(xiàng)目實(shí)施的重要環(huán)節(jié)都堅(jiān)持在村務(wù)公開(kāi)欄中公示；三是村項(xiàng)目監(jiān)督小組對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督，每個(gè)重點(diǎn)村均要成立項(xiàng)目監(jiān)督小組，在簽訂項(xiàng)目施工合同、項(xiàng)目發(fā)票的審核、項(xiàng)目驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的扶貧項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行監(jiān)督；規(guī)定群眾對(duì)項(xiàng)目有了解和參與決策權(quán)、知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，也參與對(duì)資金和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，提出的意見(jiàn)。四是財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金在政府網(wǎng)和電視臺(tái)進(jìn)行公示，提高財(cái)政扶貧項(xiàng)目的透明度。

5、項(xiàng)目的驗(yàn)收。完工項(xiàng)目的驗(yàn)收是由縣扶貧辦按規(guī)定組織驗(yàn)收，省市級(jí)扶貧辦進(jìn)行抽查驗(yàn)收，“十一五”中后期則采取績(jī)效考評(píng)辦法。扶貧重點(diǎn)村群眾在此環(huán)節(jié)則是全力配合驗(yàn)收，并作為項(xiàng)目驗(yàn)收組成員在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上提出意見(jiàn)。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目責(zé)任單位向縣扶貧辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由縣扶貧辦組織包括工程技術(shù)人員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧專(zhuān)干、村項(xiàng)目監(jiān)督小組組成的驗(yàn)收小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收小組應(yīng)通過(guò)實(shí)地察看，征求群眾意見(jiàn)等方式進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)申報(bào)驗(yàn)收項(xiàng)目做出是否驗(yàn)收的結(jié)論，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)后的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益做出客觀評(píng)價(jià)。凡項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差、不符合項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工要求的不予驗(yàn)收，并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目保證金制度。合格項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定要求填寫(xiě)《財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目驗(yàn)收表》，并做好該項(xiàng)目照片等相關(guān)資料的檔案收集整理工作。

二、現(xiàn)行財(cái)政扶貧公益設(shè)施工程項(xiàng)目運(yùn)作模式的利與弊

從“十五”以來(lái)尤其是近幾年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)踐證明，相對(duì)于“十五”以前的扶貧項(xiàng)目運(yùn)作模式，新階段扶貧項(xiàng)目模式運(yùn)作，由于采取了以上機(jī)制，使財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金管理的全過(guò)程做到有章可循、有規(guī)可依，較好的堵住了過(guò)去扶貧項(xiàng)目資金管理和使用上存在的漏洞，切實(shí)解決一大批貧困群眾最迫切、最急需、最盼望的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為貧困鄉(xiāng)村群眾做了大量的好事和實(shí)事。具體來(lái)說(shuō)有以下三大優(yōu)點(diǎn)：

1、當(dāng)前扶貧資金監(jiān)管方采用報(bào)帳制和公示制，從根本上確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高了扶貧資金使用效率。同時(shí)推行扶貧項(xiàng)目和資金公示制度，讓所有扶貧項(xiàng)目和資金從審批到實(shí)施都做到公開(kāi)透明，讓扶貧項(xiàng)目從審批到實(shí)施都處于全社會(huì)的監(jiān)督之下，從而減少扶貧資金的擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象，確保扶貧資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。

2、項(xiàng)目采用招標(biāo)方式，有利于確保工程質(zhì)量和施工安全。采取招標(biāo)方式實(shí)施扶貧項(xiàng)目能夠按期開(kāi)工和完工，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)有保證。當(dāng)前的扶貧項(xiàng)目大都是通過(guò)招標(biāo)的方式由專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)來(lái)完成。因?yàn)橛泻贤s定，所以施工隊(duì)必須按合同規(guī)定的日期完工，按合同標(biāo)準(zhǔn)確保工程質(zhì)量，同時(shí)因?yàn)槭┕り?duì)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)作，能減少事故的發(fā)生，安全有保證。

3、可以解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村青壯勞力基本都外出打工掙錢(qián)，農(nóng)村除了傳統(tǒng)的春節(jié)、清明、中秋等節(jié)日農(nóng)村人員較為集中外，其他的時(shí)間基本只有留守老人、婦女、兒童在家，農(nóng)村的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。在這種情況下以招標(biāo)的方式選擇施工隊(duì)實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧項(xiàng)目，可以有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。

盡管目前這套項(xiàng)目運(yùn)作模式，在減少擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象、確保工程質(zhì)量和施工安全、解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足等方面起到了很好的作用。但由于多數(shù)情況下，項(xiàng)目的運(yùn)作主要還是以政府扶貧部門(mén)為主，審計(jì)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)在參與監(jiān)管中只提出一些建設(shè)性的意見(jiàn)，項(xiàng)目村群眾對(duì)項(xiàng)目的決策、控制、監(jiān)督，只是作為被扶持對(duì)象而不是扶貧主體參與其中，是被動(dòng)參與。因此其不足之處也是相當(dāng)明顯的：

1、項(xiàng)目運(yùn)作中群眾參與度低，扶貧重點(diǎn)村的能力得不到提升。長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧和財(cái)政部門(mén)代表政府掌握扶貧資金的分配、使用監(jiān)管和項(xiàng)目實(shí)施權(quán)，扶貧重點(diǎn)村的群眾習(xí)慣了政府“給予”的扶持，只要有需求就向政府伸手，政府給不了就等，從來(lái)不愿主動(dòng)關(guān)心項(xiàng)目，參與項(xiàng)目建設(shè)不熱情，投工投勞不積極，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中也沒(méi)有為群眾的有效參與開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，或在項(xiàng)目施工過(guò)程中沒(méi)有給群眾提升操作能力設(shè)計(jì)程序和標(biāo)準(zhǔn)，即使有規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)也是扶貧部門(mén)來(lái)執(zhí)行。群眾在項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中參與太少，很難得到鍛煉與提高，群眾的組織、監(jiān)管、發(fā)展能力得不到提升。

2、由于扶貧項(xiàng)目(尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目)的實(shí)施主要由扶貧部門(mén)承包給施工隊(duì)。施工隊(duì)是以盈利為目的，需要有一定的利潤(rùn)，沒(méi)有利潤(rùn)可賺的項(xiàng)目施工隊(duì)是不會(huì)做的，所以以招標(biāo)方式實(shí)施的扶貧項(xiàng)目工程需要的資金量可能比群眾自主組織實(shí)施項(xiàng)目需要的資金量多。另外，由于部分農(nóng)民在解決項(xiàng)目糾紛、處理土地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題時(shí)不配合，或要價(jià)很高，也導(dǎo)致工程成本增加。同時(shí)，在整合扶貧重點(diǎn)村資源方面難度會(huì)加大，如群眾在自籌資金以及投工投勞方面不是很支持、很配合，這些情況都會(huì)造成扶貧資金的使用效率不能最大化。

3、無(wú)論是作為項(xiàng)目管理部門(mén)的扶貧辦、財(cái)政部門(mén)還是鄉(xiāng)村干部和群眾，都缺乏工程項(xiàng)目方面的必要技術(shù)素質(zhì)。在考慮項(xiàng)目運(yùn)作成本前提下，也極少去尋找相關(guān)的技術(shù)支持和培訓(xùn)，導(dǎo)致扶貧的公益工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和監(jiān)管的隨意性過(guò)大，缺乏技術(shù)支持，因而造成實(shí)施的項(xiàng)目和資金投放使用達(dá)不到預(yù)期目的，甚至浪費(fèi)。而且無(wú)論是檢查還是項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)基本上是走過(guò)場(chǎng)，時(shí)流于形式，項(xiàng)目工程是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，項(xiàng)目工程驗(yàn)收也不象行業(yè)工程項(xiàng)目那樣有一套嚴(yán)格的量化指標(biāo)體系，多數(shù)時(shí)候只注重資料的完整性和合規(guī)性。同時(shí)，當(dāng)項(xiàng)目施工的日常監(jiān)管的村民代表(通常是村干部或理事會(huì))與群眾少交流或溝通不足時(shí)，村民便對(duì)項(xiàng)目資金的使用產(chǎn)生猜忌，認(rèn)為在項(xiàng)目資金使用方面會(huì)存在問(wèn)題，有的群眾認(rèn)為這么多扶貧資金如果項(xiàng)目由村組自己做，肯定可以比施工隊(duì)做得更好的，或者認(rèn)為如果由群眾討論決定，這么多的扶貧資金可以為村里解決好多問(wèn)題了。

4、扶貧項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管難落實(shí)。項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管一直是困擾扶貧項(xiàng)目效益正常發(fā)揮的難題。扶貧重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完工后，沒(méi)有完善的后續(xù)監(jiān)管辦法，群眾對(duì)項(xiàng)目的權(quán)屬感不明，不是自己的東西不心痛、不愛(ài)護(hù)，項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管難以落實(shí)，無(wú)法讓項(xiàng)目發(fā)揮持續(xù)的效益，難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。由于后續(xù)監(jiān)管工作跟不上，項(xiàng)目損壞了，妨礙了群眾的生產(chǎn)生活，群眾把責(zé)任歸到政府部門(mén)，埋怨政府沒(méi)有把項(xiàng)目維護(hù)好，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

三、改進(jìn)財(cái)政扶貧公益設(shè)施工程項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制的若干思考

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，改進(jìn)與完善現(xiàn)行這套財(cái)政扶貧項(xiàng)目監(jiān)管體系勢(shì)在必行。改進(jìn)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制的思路是：優(yōu)化“參與式”的扶貧理念，整合扶貧主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)、項(xiàng)目村干部群眾多方的監(jiān)管資源，充實(shí)監(jiān)管力量，并設(shè)計(jì)出一套既能確保項(xiàng)目實(shí)施與資金使用安全，又能讓扶貧工作人員和項(xiàng)目鄉(xiāng)村干部群眾培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和實(shí)踐提升能力的制度安排，力爭(zhēng)使各方在項(xiàng)目選定、申報(bào)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和積極性，使得監(jiān)管由單向轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞颍岣弑O(jiān)管實(shí)效。

1、完善扶貧項(xiàng)目選項(xiàng)和設(shè)計(jì)機(jī)制。在制定扶貧項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，尊重群眾意愿選準(zhǔn)和科學(xué)制定扶貧項(xiàng)目的原則，在通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)和貧困戶座談會(huì)等多種形式擬定扶貧項(xiàng)目、充分動(dòng)員群眾廣泛參與的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)部門(mén)、專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行技術(shù)論證評(píng)估，反復(fù)篩選，逐級(jí)申報(bào)，最后確定。

2、明確項(xiàng)目組織實(shí)施責(zé)任體系。扶貧部門(mén)為財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的主管機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目管理具有組織協(xié)調(diào)、審核督查、驗(yàn)收把關(guān)的責(zé)任；項(xiàng)目的具體責(zé)任單位必須是項(xiàng)目村的村委會(huì)；所有的財(cái)政扶貧項(xiàng)目，縣扶貧辦均與項(xiàng)目責(zé)任單位簽訂《財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)》。為規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施工作，上了一定規(guī)模的扶貧項(xiàng)目均要實(shí)行招投標(biāo)，確定工程項(xiàng)目的施工單位。一些相對(duì)較小未達(dá)到應(yīng)招投標(biāo)額度規(guī)定的項(xiàng)目，由縣扶貧、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧專(zhuān)干、村項(xiàng)目執(zhí)行、監(jiān)督小組等組成的招投標(biāo)小組，向社會(huì)有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行公開(kāi)議標(biāo)工作。

3、建立項(xiàng)目竣工的驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制。迫在眉睫的工作有三個(gè)方面：一是盡快分類(lèi)建立相對(duì)專(zhuān)業(yè)的規(guī)范的操作性強(qiáng)的項(xiàng)目質(zhì)量量化指標(biāo)。二是完善一套科學(xué)的項(xiàng)目驗(yàn)收程序。三是組織對(duì)縣鄉(xiāng)扶貧工作人員進(jìn)行相關(guān)工程項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)。只有這樣，才能使財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金管理的全過(guò)程做到有章可循、有規(guī)可依，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，提高群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的滿意度。

4、切實(shí)建立扶貧項(xiàng)目后續(xù)管理機(jī)制。做好扶貧項(xiàng)目后續(xù)管理，是鞏固扶貧整村推進(jìn)成果，保證可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，在編制規(guī)劃項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，從一開(kāi)始就要充分考慮到項(xiàng)目后續(xù)管理和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，并把后續(xù)管理作為重要工作來(lái)抓。如何加強(qiáng)后續(xù)管理，確保項(xiàng)目效益的長(zhǎng)期發(fā)揮，應(yīng)該從制度建設(shè)人手，不斷改進(jìn)和完善，建立扶貧項(xiàng)目后續(xù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立機(jī)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮村委會(huì)和民間理事會(huì)的職能，由鄉(xiāng)、村干部、村民代表組成項(xiàng)目后續(xù)管理機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目設(shè)施交付使用后，繼續(xù)發(fā)揮管理、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、報(bào)告等職能，做到管理的連續(xù)性；二是建立制度，做到產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任清楚，管理有序，做到扶貧資金效益發(fā)揮的連續(xù)性；三是民主管理，讓全體村民共同參與后續(xù)管理工作，家家知曉，人人有責(zé)，通過(guò)加大對(duì)農(nóng)民宣傳教育和培訓(xùn)力度，提高基層干部和群眾的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和管理能力，使后續(xù)管理工作有了良好的群眾基礎(chǔ)。

[作者簡(jiǎn)介]

何志強(qiáng)，江西省于都縣扶貧和移民辦。

責(zé)任編輯：歐陽(yáng)小芹