贛州是全國(guó)著名的革命老區(qū)，是當(dāng)年中央蘇區(qū)的核心區(qū)域，是人民共和國(guó)的搖籃，是毛澤東思想的形成地和蘇區(qū)精神的發(fā)源地，具有光輝燦爛的革命歷史。贛南人民曾經(jīng)為中國(guó)革命的勝利和新中國(guó)成立作出了重大貢獻(xiàn)和犧牲。但由于自然的、歷史的、地理的各方面的原因，貧困落后一直成為贛南老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的羈絆。對(duì)贛州這樣一個(gè)貧困人口多、貧困面大、貧困程度深的革命老區(qū)而言，貧困問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是政治問(wèn)題，還是社會(huì)問(wèn)題。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，讓貧困人口從窮困的沼澤中走出來(lái)，讓已經(jīng)脫貧的農(nóng)民不再返貧，成為贛州加快發(fā)展的頭等大事。

(一)

改革開(kāi)放以來(lái)，贛州發(fā)揚(yáng)老區(qū)人民艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，把扶貧開(kāi)發(fā)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，作為改善民生和夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)的戰(zhàn)略舉措，著力提升贛南蘇區(qū)整體發(fā)展水平和人民的生活水平，讓蘇區(qū)人民過(guò)上更加幸福美好的生活。特別是，市委三屆九次全會(huì)以來(lái)，全市上下緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，牢固樹(shù)立發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本理念，堅(jiān)持加快發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)化戰(zhàn)略，努力建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活不斷改善，貧困狀況發(fā)生了歷史性變化。

——貧困狀況得到緩解。2011年，全市生產(chǎn)總值1335.98億元，財(cái)政總收入180.32億元，稅收收入占財(cái)政收入的87.9％，創(chuàng)1994年分稅制改革以來(lái)最好水平；地方財(cái)政收入邁上百億元臺(tái)階，達(dá)110.05億元。農(nóng)民人均純收入由2001年的1256元提高到4684元。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值過(guò)375億元，糧食總產(chǎn)量278.04萬(wàn)噸，耕地復(fù)種指數(shù)為2.46，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96％以上，優(yōu)質(zhì)品率達(dá)到60％以上。按照原貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全市貧困人口由2001年的102萬(wàn)下降至2010年的19.5萬(wàn)，貧困發(fā)生率由15.29％降至2.71％。通過(guò)全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障，使農(nóng)村絕對(duì)貧困人口溫飽問(wèn)題基本得以解決。

——生產(chǎn)生活有所改善?！笆晃濉币詠?lái)，僅僅重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面就投入2.5億元，拉動(dòng)社會(huì)資金10億元以上，全市扶貧重點(diǎn)村新修鄉(xiāng)村道路近10萬(wàn)公里，修建橋梁300多座，徹底改變了1050多個(gè)貧困村無(wú)水泥公路的歷史，使200多萬(wàn)人行路難問(wèn)題得以有效解決新建飲水設(shè)施300多處，鋪設(shè)飲水管道30多萬(wàn)米，新建水陂、水渠等農(nóng)田水利設(shè)施1000多處，解決了20多萬(wàn)人、15萬(wàn)頭大牲畜飲用水問(wèn)題；新增農(nóng)田灌溉面積1.2萬(wàn)畝，新增基本耕地面積0.5萬(wàn)畝。同時(shí)，在結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)扶持重點(diǎn)村6600多戶(hù)農(nóng)戶(hù)安裝了自來(lái)水，7500多戶(hù)農(nóng)戶(hù)改建了衛(wèi)生廁所，新建公廁110多處。

——社會(huì)事業(yè)有新發(fā)展。“十一五”以來(lái)，全市共投入中小學(xué)建校資金21.4億元，新(改、擴(kuò))建校舍213.6萬(wàn)平方米，較“十五”末增加123萬(wàn)平方米，小學(xué)、初中適齡兒童少年入學(xué)率分別達(dá)99.9％、98.8％；各類(lèi)中等職業(yè)教育招生6.12萬(wàn)人，在校生15.6萬(wàn)人，分別比2005年增加2.49萬(wàn)人和7.02萬(wàn)人。“十一五”期間，全市共籌集新農(nóng)合資金25.67億元，參合人員達(dá)662.74萬(wàn)人，參合率94.19％；現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院321所、村衛(wèi)生室3467個(gè)，注冊(cè)鄉(xiāng)村醫(yī)生0.85萬(wàn)人，全市每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)村醫(yī)生1.21人。公共文化體育設(shè)施不斷完善，五年共完成400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)項(xiàng)目，興建村級(jí)文化活動(dòng)室1498個(gè)，建成文化信息基層服務(wù)點(diǎn)2396個(gè)；全市行政村通電話、廣播電視從88.8％、85.86％皆上升為100％。

——產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階?！笆晃濉币詠?lái)，共投入近1億元資金，撬動(dòng)5億元貸款扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)5萬(wàn)戶(hù)貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富增收。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，全市貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧水平不斷提升，建立了一批以資源開(kāi)發(fā)為主，有規(guī)模、有特色、有市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)基地和支柱產(chǎn)業(yè)，臍橙、生豬、蔬菜、油茶、毛竹、花卉等扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)已具一定規(guī)模，其中臍橙種植面積達(dá)181萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)140萬(wàn)噸；年出欄生豬達(dá)573.64萬(wàn)頭，重點(diǎn)村“一村一品”格局基本形成。

——基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。把農(nóng)村基層組織建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，是盡快解決群眾溫飽，完成扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵措施和組織保證。贛州以干部“三送”活動(dòng)、單位定點(diǎn)扶貧和新農(nóng)村建設(shè)為抓手，切實(shí)增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，為扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。建設(shè)了一大批村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，發(fā)展了一大批農(nóng)村黨員，培育了一大批致富能手，組建了一支以“入黨積極分子”為主的村級(jí)班子后備隊(duì)伍，將一大批有文化、懂技術(shù)、能干事、會(huì)干事的村民充實(shí)到村支兩委，推廣了一系列村級(jí)事務(wù)“四議兩公開(kāi)”，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了有人理事、有錢(qián)辦事、有章管事、有室議事?！笆晃濉币詠?lái)共修建村部及社區(qū)活動(dòng)中心4.2萬(wàn)平方米。特別是2010年底以來(lái)，組織市、縣、鄉(xiāng)2萬(wàn)多名干部下基層開(kāi)展“三送”活動(dòng)，積極協(xié)助基層黨組織抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，被譽(yù)為“留下了一支不走的工作隊(duì)”。

(二)

新階段扶貧開(kāi)發(fā)不僅極大地緩解了農(nóng)村貧困問(wèn)題，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且為鞏固和開(kāi)創(chuàng)全市加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好局面做出了積極的貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。總結(jié)贛州扶貧開(kāi)發(fā)工作主要做法，可概括為以下五點(diǎn)：

1、注重轉(zhuǎn)變扶貧理念，堅(jiān)持在遵循科學(xué)規(guī)律中實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)。理念是行為的先導(dǎo)，只有在理念上不斷創(chuàng)新，才可以從根本上帶來(lái)行為的進(jìn)步。同時(shí)，發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，也是消除貧困的根本舉措。積極謀劃貧困地區(qū)發(fā)展思路、發(fā)展舉措，以科學(xué)發(fā)展為總抓手推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)的有效路徑。贛州是全國(guó)著名的革命老區(qū)，又是全省庫(kù)區(qū)移民大市，地域相對(duì)封閉，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)先天薄弱。立足市情實(shí)際，贛州積極尋找貧困地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)持以加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，在遵循科學(xué)規(guī)律中實(shí)施扶貧攻堅(jiān)。一是堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與推進(jìn)科學(xué)發(fā)展相結(jié)合。扶貧開(kāi)發(fā)的根本目的是實(shí)現(xiàn)人民脫貧致富。因此，贛州牢牢把握加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展核心要求，大力實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)化戰(zhàn)略，在“加快”上著力，在“轉(zhuǎn)型”上突破，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速、提質(zhì)、提效，加速在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次和發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)新跨越，努力把贛州打造為全省發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、綠色發(fā)展的先行區(qū)、和諧發(fā)展的示范區(qū)。既充分認(rèn)識(shí)發(fā)展的緊迫性又堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)之間的關(guān)系，把扶貧移民納入全市全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體部署，將扶貧開(kāi)發(fā)與科學(xué)發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體來(lái)推進(jìn)，以發(fā)展的理念看待扶貧移民工作，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等方面對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行全方位剖析，找準(zhǔn)癥結(jié)，理清思路，采取綜合性措施，使扶貧開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大規(guī)劃相適應(yīng)。通過(guò)整村推進(jìn)、搬遷扶貧、庫(kù)區(qū)移民、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)扶貧等方式，努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持外界傾情幫扶與自身艱苦奮斗相結(jié)合。贛南是中國(guó)革命的搖籃，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代創(chuàng)造了“堅(jiān)定信念、求真務(wù)實(shí)、一心為民、清正廉潔、艱苦奮斗、爭(zhēng)創(chuàng)一流、無(wú)私奉獻(xiàn)”等為主要內(nèi)涵的蘇區(qū)精神。在新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)中，贛南老區(qū)大力發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)精神，正確處理國(guó)家扶持與自身投入的關(guān)系，把外部的支持幫助與內(nèi)部的艱苦努力有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，積極依靠自身努力，不斷改善農(nóng)村貧困面貌。建立了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系扶貧工作制度，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，抓點(diǎn)示范，檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，推動(dòng)工作健康有序開(kāi)展。根據(jù)扶貧工作規(guī)劃，細(xì)化分解部門(mén)任務(wù)，把部門(mén)扶貧納入年度工作計(jì)劃，作為部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持實(shí)行群眾苦干，自覺(jué)參與扶貧開(kāi)發(fā)，從規(guī)劃到項(xiàng)目實(shí)施，都充分調(diào)動(dòng)群眾的積極主動(dòng)性，讓群眾自覺(jué)投工投勞，主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗搞好扶貧開(kāi)發(fā)。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在扶貧資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在扶貧資金籌措上，逐步建立以政府扶貧資金投入為主導(dǎo)，以農(nóng)戶(hù)投入為主體，以信貸、外資和社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化資金投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種扶貧資源的優(yōu)化組合。扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目安排上，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，哪個(gè)地方的項(xiàng)目好、發(fā)展思路好、群眾積極性高，就重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先安排。在扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上，將市場(chǎng)需求與貧困地區(qū)特色資源、傳統(tǒng)技術(shù)、農(nóng)民意愿結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

2、注重構(gòu)建“大扶貧”格局，堅(jiān)持在整合資源中實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)。實(shí)施“大扶貧”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)步解決溫飽進(jìn)而向小康社會(huì)邁進(jìn)的有效途徑。贛州貧困面大、貧困人口多，貧困程度深，扶貧任務(wù)相當(dāng)艱巨，如果僅僅依靠國(guó)家無(wú)償投入和黨政機(jī)關(guān)的幫扶是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新形勢(shì)發(fā)展要求的，必須整合各類(lèi)扶貧力量，形成扶貧開(kāi)發(fā)的整體合力。市委、市政府始終高度重視調(diào)動(dòng)一切積極因素，集中各方力量，整合一切資源，形成扶貧攻堅(jiān)合力。一是實(shí)行單位定點(diǎn)扶貧。先后下發(fā)了《關(guān)于明確市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系扶貧開(kāi)發(fā)村的通知》、《關(guān)于深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)活動(dòng)的通知》和《關(guān)于安排部分市直及駐市單位、市屬重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展定點(diǎn)扶貧的工作方案》等文件，明確領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對(duì)幫扶工作責(zé)任和工作目標(biāo)管理考評(píng)制度，規(guī)定市、縣兩級(jí)四套班子成員必須分別聯(lián)系一個(gè)貧困村，市、縣、鄉(xiāng)(科)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)，確保每個(gè)重點(diǎn)貧困村都有領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系，并有1個(gè)以上省直、市直或縣(市、區(qū))直單位定點(diǎn)幫扶?！笆晃濉逼陂g，全市有國(guó)土資源部1個(gè)中直單位、53個(gè)省直單位和61個(gè)市直單位以及一大批縣(市、區(qū))直單位分別在各個(gè)重點(diǎn)村開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，實(shí)現(xiàn)了全市1047個(gè)重點(diǎn)村均有1個(gè)以上省直、市直或縣(市、區(qū))直單位開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作。二是扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)等社會(huì)力量參與扶貧。通過(guò)開(kāi)展“贛南老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)”工作、發(fā)布《呼吁社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的一封公開(kāi)信》、搭建聯(lián)系協(xié)作平臺(tái)等形式，動(dòng)員引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與扶貧移民工作。五年來(lái)，全市有252個(gè)非公有制企業(yè)參與了“企業(yè)幫村帶戶(hù)”活動(dòng)，共幫扶貧困村450個(gè)，幫扶企業(yè)投入生產(chǎn)性項(xiàng)目資金和幫扶資金3.2億元，發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目720個(gè)，帶動(dòng)36774戶(hù)農(nóng)戶(hù)受益，就地帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)44451人。同時(shí)，積極創(chuàng)新愛(ài)心人士捐贈(zèng)工作機(jī)制，努力搭建受捐平臺(tái)，為愛(ài)心人士和貧困戶(hù)之間的幫扶活動(dòng)牽好線、搭好橋。五年來(lái)全市共接受各類(lèi)社會(huì)捐贈(zèng)資金5億多元，社會(huì)扶貧渠道得到有效拓寬，如中泰華威國(guó)際投資有公司“雨露計(jì)劃.中泰華威行動(dòng)”健康扶貧辦公室向會(huì)昌、全南、石城、于都、龍南等縣捐獻(xiàn)醫(yī)療設(shè)備共折捐資2億多元。三是整合資金項(xiàng)目推進(jìn)扶貧。堅(jiān)持把扶貧和移民當(dāng)作一項(xiàng)親民、惠民的民生工程，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，在確保上級(jí)項(xiàng)目資金全額用于扶貧移民事業(yè)外，還千方百計(jì)捆綁有關(guān)資金到扶貧移民項(xiàng)目中，將項(xiàng)目做大做優(yōu)，擴(kuò)大輻射面，使更多的貧困群眾和移民受益，捆綁的資金超過(guò)了財(cái)政扶貧資金，發(fā)揮了資金使用的整體效益。特別是，“三送”工作開(kāi)展以來(lái)，采取市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛縣(市、區(qū))、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村(社區(qū))、干部結(jié)對(duì)聯(lián)戶(hù)的方式，實(shí)現(xiàn)了群眾工作和扶貧開(kāi)發(fā)全覆蓋、常態(tài)化，至目前共為群眾辦好事實(shí)事10.93萬(wàn)件，解決實(shí)際困難12.84萬(wàn)件，送上幫扶慰問(wèn)資金2.07億元，爭(zhēng)取項(xiàng)目扶助資金7.75億元。通過(guò)整合資源實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)，有力地促進(jìn)了貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，形成了全社會(huì)齊心合力抓扶貧開(kāi)發(fā)的良好氛圍。

3、注重優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持在培育優(yōu)勢(shì)中實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)。在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，外在力量是有限的，發(fā)展才是最根本最關(guān)鍵的。產(chǎn)業(yè)扶貧是開(kāi)發(fā)式扶貧的靈魂。在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，贛州注重培育貧困地區(qū)的局部?jī)?yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間。一是大力培育特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。贛州積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，立足貧困地區(qū)區(qū)位、資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社＋貧困戶(hù)”、“龍頭企業(yè)＋基地＋貧困戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，并通過(guò)采取村級(jí)扶貧互助資金會(huì)、小額到戶(hù)貼息貸款、科技扶貧、項(xiàng)目貸款等扶持方式，扶持發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，變特色優(yōu)勢(shì)為特色經(jīng)濟(jì)。目前基本形成了以高產(chǎn)油茶、桂花苗木、工業(yè)原料林、生豬、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，年銷(xiāo)售收入億元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)41家，新增農(nóng)民合作社446家。二是大力培育生態(tài)優(yōu)勢(shì)。贛州有著得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，是贛江、東江的源頭，生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率高達(dá)76.2％。貧困地區(qū)大多是重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，也是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，一旦遭受破壞就很難恢復(fù)。在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，我們?cè)诖_保群眾眼前生活不受影響、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的基礎(chǔ)上，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展花卉、苗木、臍橙等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，讓更多的群眾在綠色產(chǎn)業(yè)中得到實(shí)惠，確保資源可持續(xù)利用和扶貧開(kāi)發(fā)可持續(xù)推進(jìn)。在扶貧開(kāi)發(fā)導(dǎo)向上，摒棄唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論的思維定式和評(píng)價(jià)辦法，在生態(tài)脆弱和敏感區(qū)域劃定限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持嚴(yán)格的保護(hù)制度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，確保贛州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的同時(shí)，青山常在，綠水常流。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村新型能源，全面實(shí)施生態(tài)家園富民計(jì)劃，積極推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，大力改善貧困地區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)的能源結(jié)構(gòu)。為保護(hù)好生態(tài)，近五年來(lái)關(guān)閉和搬遷了2540家企業(yè)，同時(shí)拒絕了3150多個(gè)對(duì)環(huán)境有破壞或污染的準(zhǔn)備新建產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。為保護(hù)河流水質(zhì)，對(duì)主要河流沿岸企業(yè)實(shí)行搬遷，并禁止新上企業(yè)，江河沿岸1公里以?xún)?nèi)沒(méi)有企業(yè)。三是大力培育人文景觀優(yōu)勢(shì)。贛州文化底蘊(yùn)豐厚，素有紅色故都、客家搖籃、南國(guó)宋城等美譽(yù)。貧困地區(qū)大部分是革命老區(qū)，自然景觀獨(dú)特，人文底蘊(yùn)深厚，民俗風(fēng)情濃郁，不少被列入國(guó)家物質(zhì)、非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)名錄。贛州堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，注重與保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)客家文化和歷史文化結(jié)合起來(lái)，保護(hù)好農(nóng)村歷史文脈和文化根基，把貧困地區(qū)獨(dú)特的人文和自然景觀打造成特色鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民群眾脫貧致富。如會(huì)昌縣文武壩鎮(zhèn)文武壩村，當(dāng)年毛澤東在這里留下了著名詞章《清平樂(lè)·會(huì)昌》，如今這里打造成了紅色文化主題村，村民們都依托紅色旅游發(fā)展民俗游、農(nóng)家樂(lè)等休閑旅游項(xiàng)目；龍南縣畬民新村將自身的民俗、自然文化等個(gè)性與現(xiàn)代時(shí)尚巧妙“聯(lián)姻”，特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)板塊不斷壯大，興起了以臍橙為主的果業(yè)開(kāi)發(fā)熱潮，建起了畬族風(fēng)情園，形成了集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游觀光、休閑度假、農(nóng)耕體驗(yàn)于一體的經(jīng)濟(jì)模式。同時(shí)，借助貧困地區(qū)獨(dú)特的自然地貌和環(huán)境，在注重保護(hù)、傳承和創(chuàng)新的前提下，變自然資源為旅游資源，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾創(chuàng)業(yè)增收。2011年全市旅游收入達(dá)138億元，接待境內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)約1800萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)43％和28％，成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游總收入分別年均增長(zhǎng)18.17％、19.2％。

4、注重轉(zhuǎn)變扶貧方式，堅(jiān)持在標(biāo)本兼治中實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)。贛州始終堅(jiān)持一手抓“治標(biāo)”，加大投入力度，加快完善貧困地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，積極改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為貧困地區(qū)“輸血”。目前，全市98％以上的貧困村通了公路，貧困人口飲水安全問(wèn)題得到較大改善，入學(xué)、就醫(yī)等問(wèn)題也得到基本解決，群眾的生活有了基本保障。同時(shí)，一手抓“治本”，著力提高貧困地區(qū)群眾素質(zhì)，增強(qiáng)他們的自我發(fā)展能力，為貧困地區(qū)“造血”。一是著力提高基本人口素質(zhì)。堅(jiān)持計(jì)生、優(yōu)生脫貧的扶貧工作思路，加大貧困計(jì)生戶(hù)“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”力度，使貧困計(jì)生家庭在經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障、政治上有地位，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。積極為貧困地區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)計(jì)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高貧困地區(qū)基本人口素質(zhì)和健康水平。二是著力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育投入，在全省率先推行了“三定向”(定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè))培養(yǎng)模式，近幾年累計(jì)定向培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)教師1827人。積極實(shí)施“農(nóng)村特崗教師計(jì)劃”，在全市8個(gè)國(guó)定貧困縣累計(jì)招聘特崗教師1867人。同時(shí)，大力實(shí)施教育民生工程，實(shí)現(xiàn)了濟(jì)困助學(xué)體系的全覆蓋，建立了殘疾兒童少年、農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體救助機(jī)制。經(jīng)過(guò)努力，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育水平有了較大提高，有效地從源頭上打破了貧困“循環(huán)累積效應(yīng)”，阻斷貧困的代際傳遞。三是著力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，是提高貧困地區(qū)人口謀生、就業(yè)本領(lǐng)，解決貧困地區(qū)大量剩余勞動(dòng)力由于缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)技能滯留農(nóng)村問(wèn)題的有效途徑。在貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)上，堅(jiān)持短中長(zhǎng)相結(jié)合、技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，加大貧困地區(qū)職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)力度，幫助貧困地區(qū)建立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，實(shí)施重點(diǎn)村“一村一名”中專(zhuān)生、貧困戶(hù)“一戶(hù)一名”中職生培養(yǎng)計(jì)劃等，采取訂單培訓(xùn)、校企聯(lián)訓(xùn)等多種形式，加大智力扶貧力度，既培育有知識(shí)、有技能的新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，提高貧困地區(qū)群眾從事特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、科學(xué)種養(yǎng)致富的能力和水平，也為城鎮(zhèn)培養(yǎng)了高素質(zhì)的新型產(chǎn)業(yè)工人。“十一五”以來(lái)，累計(jì)投入轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金2600多萬(wàn)元，舉辦各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班2800多期，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民21萬(wàn)多人次。

5、注重轉(zhuǎn)變扶貧機(jī)制，堅(jiān)持在精細(xì)管理中實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)。扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)惠民工程。木桶理論告訴我們，一個(gè)木桶能夠裝多少水，取決于最低的那一塊板。同樣，衡量一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的高低，要看它的窮人的生活狀況怎樣。而只有把好脈問(wèn)好診，建立完善扶貧機(jī)制，推行精細(xì)化扶貧，貧困地區(qū)才可能真正走上經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)道路。贛州注重考慮基層實(shí)際，貼近經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和貧困農(nóng)戶(hù)的真實(shí)意愿，強(qiáng)化責(zé)任考核，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，制定訂單式扶貧機(jī)制，大力在轉(zhuǎn)變機(jī)制中實(shí)行扶貧，取得了良好成效。一是實(shí)行臺(tái)帳式扶貧，實(shí)行責(zé)任考核新機(jī)制。認(rèn)真摸清每戶(hù)貧困家庭的貧困成因，針對(duì)性地制定脫貧計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，做到每戶(hù)一本臺(tái)賬，每戶(hù)一個(gè)扶貧計(jì)劃，每戶(hù)一名責(zé)任人。根據(jù)農(nóng)戶(hù)不同的貧困原因，采取不同的扶貧路徑，因地制宜制定扶貧政策，實(shí)行差異性扶持措施，根據(jù)農(nóng)戶(hù)不同的貧困程度，實(shí)行不同的扶貧方式，最大限度提高扶貧資金的使用效益。同時(shí)，還把提高貧困群眾的自我發(fā)展能力和增加收入能力作為地方政府人員的政績(jī)考核內(nèi)容，增強(qiáng)了地方政府部門(mén)“真扶貧、扶真貧”的責(zé)任感，提高了扶貧開(kāi)發(fā)的科學(xué)化水平。二是堅(jiān)持陽(yáng)光化操作，推行資金項(xiàng)目管理新機(jī)制。先后出臺(tái)了《贛州市財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法》、《贛州市移民扶貧資金管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)配套文件，在全省率先實(shí)行財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制度，建立健全了封閉運(yùn)行制、專(zhuān)戶(hù)管理制、扶貧資金報(bào)賬制、項(xiàng)目公示制、貧困戶(hù)參與制以及項(xiàng)目審計(jì)制等一系列扶貧監(jiān)督制度，積極推行陽(yáng)光操作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管，優(yōu)化扶貧資源配置，既維護(hù)了貧困群眾的切身利益，又確保了資金的安全運(yùn)行。同時(shí)，為使扶貧移民項(xiàng)目能有效的實(shí)施，各地均建立有各方面代表參加的規(guī)劃小組、執(zhí)行小組、監(jiān)督小組，對(duì)確定的項(xiàng)目在各所在村村口建立永久性牌、碑進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。三是因地制宜，推進(jìn)訂單式移民搬遷扶貧新機(jī)制。贛州是全省庫(kù)區(qū)移民大市，有很多居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困人口和庫(kù)區(qū)移民人口，他們生存條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。為使扶貧開(kāi)發(fā)取得實(shí)效，需要根據(jù)不同區(qū)域、不同情況、不同群體特點(diǎn)，因地制宜制定有針對(duì)性的扶貧策略，實(shí)行差異化的扶持機(jī)制。為使居住在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)缺乏生產(chǎn)條件的地方的貧困人口盡快擺脫惡劣的生存環(huán)境，圍繞“整體搬得出，長(zhǎng)期穩(wěn)得住，逐步能致富”的目標(biāo)，實(shí)施了有計(jì)劃、有組織、分階段、穩(wěn)妥有序的移民搬遷扶貧，從根本上改觀了這些貧困群眾的生存環(huán)境，增強(qiáng)了貧困群眾自我積累、自我發(fā)展的能力，脫貧致富的步伐明顯加快，搬遷后移民群眾的收入普遍增加30％以上，相當(dāng)一部分集中安置點(diǎn)都成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的亮點(diǎn)和示范工程。“十一五”期間，全市已有88859人實(shí)施了移民搬遷，新建移民集中安置點(diǎn)571個(gè)。

(三)

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。贛州仍是全國(guó)較大的集中連片特殊困難地區(qū)之一，現(xiàn)有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣8個(gè)，省級(jí)扶持貧困村1119個(gè)，分別占縣、村總數(shù)的45％和35％，全市貧困人口占江西貧困人口的近三分之一，貧困發(fā)生率是全省的2倍。緩解和消除貧困仍然是中國(guó)今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。要從根本上改變贛南蘇區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的落后狀況，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。以加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)攬扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)我們有諸多啟示，當(dāng)前贛南蘇區(qū)的脫貧致富得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和關(guān)心。站在新的起點(diǎn)上，贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，為贛州推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)提供了千載難逢的機(jī)遇，推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)要與加快贛南蘇區(qū)振興發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以贛南蘇區(qū)振興發(fā)展有力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，以扶貧開(kāi)發(fā)加快推動(dòng)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)攬扶貧開(kāi)發(fā)的新路子，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，確保贛南蘇區(qū)918萬(wàn)人民與全國(guó)如期邁進(jìn)全小康社會(huì)。

在贛南蘇區(qū)振興發(fā)展中推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)必須把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為首要任務(wù)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問(wèn)題的“總鑰匙”。解決貧困地區(qū)的問(wèn)題，最根本的也要靠發(fā)展。要從根本上解決貧困問(wèn)題，關(guān)鍵都靠發(fā)展，必須始終堅(jiān)持把發(fā)展擺在最突出的位置。沒(méi)有綜合實(shí)力的增強(qiáng)，脫貧致富奔小康就是一句空話；沒(méi)有貧困地區(qū)自身綜合實(shí)力的增強(qiáng)，一個(gè)地方的群眾也很難奔小康。在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，外在力量是有限的，發(fā)展才是最根本最關(guān)鍵的。贛州始終注重用發(fā)展的辦法解決貧困問(wèn)題，牢牢把握“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的核心要求，加快發(fā)展著眼于壯大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力；轉(zhuǎn)型發(fā)展著眼于提升發(fā)展質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉。重點(diǎn)推進(jìn)高端礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)等“十個(gè)方面做大做強(qiáng)”。堅(jiān)持在加快發(fā)展中推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、進(jìn)位趕超，努力闖出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展的新路子。但由于戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷等原因，贛南蘇區(qū)仍是全國(guó)較大的集中連片特殊困難地區(qū)，貧困落后依然是基本特征。據(jù)初步測(cè)算，2011年贛南蘇區(qū)小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度僅為71％，要在2020年與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速須保持在17％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持在16％以上，農(nóng)民人均純收入保持在19％以上，固定資產(chǎn)投資達(dá)到25％以上。發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，也是消除貧困的根本舉措。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極謀劃貧困地區(qū)的發(fā)展思路、發(fā)展措施，尋找貧困地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展支撐。面對(duì)后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的基本市情，全市上下要要牢牢抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，把黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)決策部署轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，緊抓發(fā)展要?jiǎng)?wù)，圍繞主題主線，全力推動(dòng)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)贛州與全國(guó)、全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。

在贛南蘇區(qū)振興發(fā)展中推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)必須以蘇區(qū)精神為引領(lǐng)。在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，無(wú)數(shù)革命先輩用鮮血和生命鑄就的以堅(jiān)定信念、求真務(wù)實(shí)、一心為民、清正廉潔、艱苦奮斗、爭(zhēng)創(chuàng)一流、無(wú)私奉獻(xiàn)等為主要內(nèi)涵的蘇區(qū)精神，一直是激勵(lì)我們艱苦奮斗，加快發(fā)展的精神動(dòng)力。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，老區(qū)人民戰(zhàn)天斗地，在戰(zhàn)爭(zhēng)留下巨大創(chuàng)傷的基礎(chǔ)上，克服各種艱難險(xiǎn)阻，致力改善老區(qū)貧困面貌，奪取了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)又一個(gè)的新勝利。當(dāng)前，在推進(jìn)蘇區(qū)振興發(fā)展新的歷史階段，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨，面臨的困難和問(wèn)題仍很突出，徹底改變革命老區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)，尤其需要我們將蘇區(qū)精神這個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，以蘇區(qū)精神為引領(lǐng)，武裝頭腦，把“蘇區(qū)精神”從概念變成觀念，把“蘇區(qū)精神”作為一面精神旗幟，把觀念變成行動(dòng)，在各項(xiàng)工作中體現(xiàn)出“蘇區(qū)精神”。要堅(jiān)定信念。不斷增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難與挑戰(zhàn)的決心和信心，始終保持重任在肩的使命感、毫不懈怠的責(zé)任感、時(shí)不我待的緊迫感，以創(chuàng)造性的工作解決問(wèn)題、破解難題，搶抓發(fā)展機(jī)遇，為推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)盡心盡職。要求真務(wù)實(shí)。立足贛州發(fā)展實(shí)際，緊跟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，在改革和創(chuàng)新中，解決扶貧開(kāi)發(fā)存在困難及找出解決問(wèn)題的有效途徑和辦法，加速將人口地域大市優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快老區(qū)脫貧致富的步伐，促進(jìn)贛南蘇區(qū)加快發(fā)展振興。要一心為民。把民生作為最大的公務(wù)，全力推進(jìn)“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)全覆蓋常態(tài)化，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，充分發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，最廣泛最充分調(diào)廣大人民群眾推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展積極性和創(chuàng)造性，把人民群眾的積極性引領(lǐng)到贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的軌道上來(lái)，形成推動(dòng)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的強(qiáng)大合力。要清正廉潔。永葆共產(chǎn)黨人艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的本質(zhì)，以良好的形象和風(fēng)清氣正的環(huán)境凝民心聚民力，始終保持艱苦奮斗、清正廉潔、無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品質(zhì)，為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展而努力奮斗。要勇?tīng)?zhēng)第一。以“第一等的工作”推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)，不等不靠，敢想敢干，多思會(huì)干，真抓實(shí)干，謀發(fā)展之策、鼓爭(zhēng)先之勁、立創(chuàng)新之志、求務(wù)實(shí)之效，化壓力為動(dòng)力，聚眾力為合力，變潛力為實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)贛南蘇區(qū)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。

在贛南蘇區(qū)振興發(fā)展中推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)必須積極發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用。贛南蘇區(qū)是全國(guó)比較大的集中連片特困地區(qū)，貧困范圍廣、貧困程度深，比其他一些貧困地區(qū)還要貧窮。贛南蘇區(qū)人民盡管生產(chǎn)、生活條件艱苦，但沒(méi)有放棄艱苦奮斗、奮發(fā)圖強(qiáng)的精神；盡管點(diǎn)著油燈、住著土坯房，下雨天外面下大雨房間里下小雨，卻仍然記著毛主席好、共產(chǎn)黨好。這塊紅色的土地，始終有著對(duì)黨、對(duì)國(guó)家的樸素感情，始終有著顧全大局、無(wú)私奉獻(xiàn)的高貴品質(zhì)。加快贛南蘇區(qū)發(fā)展振興，做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，既是老區(qū)人民的強(qiáng)烈愿望，也是各級(jí)黨組織和政府義不容辭的歷史責(zé)任。貧困農(nóng)民要摘掉“窮”帽，走向富裕之路，除了自身要自強(qiáng)自立，靠自己的雙手來(lái)改變，還得靠外力的作用。這個(gè)外力除了“戶(hù)幫戶(hù)，村幫村”之外，還得靠黨委、政府的主導(dǎo)和引領(lǐng)。尤其是基層黨組織是群眾的“領(lǐng)頭羊”和主心骨，其凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力如何，對(duì)一個(gè)地方農(nóng)村的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，絕大部分貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難的原因，與那里特殊的自然環(huán)境有關(guān)。尤其是作為全國(guó)著名的革命老區(qū)的贛州，地域相對(duì)封閉，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)先天薄弱，貧困程度較深，貧困點(diǎn)多面廣，生產(chǎn)生活中遇到的困難很多，單靠其自身能力難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中擺脫貧困。解決這些貧困農(nóng)戶(hù)的溫飽和脫貧致富問(wèn)題，是各級(jí)黨委、政府的重大責(zé)任，也是每位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的職責(zé)。加強(qiáng)黨和政府的主導(dǎo)作用，特別是基層黨組織建設(shè)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)尤為重要。贛州扶貧開(kāi)發(fā)的生動(dòng)實(shí)踐深刻地印證了這一點(diǎn)。新階段扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，全市各級(jí)發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的革命傳統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。尤其是積極抓好重點(diǎn)村的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步抓好村級(jí)干部的培訓(xùn)和教育，重視和幫助重點(diǎn)村配備、選拔一個(gè)好的支部書(shū)記，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提高他們帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)。當(dāng)前，做好扶貧開(kāi)發(fā)工作是全局性的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)贛南蘇區(qū)人民更是具有特殊的意義。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要站在全局和戰(zhàn)略的高度，積極發(fā)揮主導(dǎo)和核心作用，切實(shí)增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)、加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感，抓住當(dāng)前重大的歷史機(jī)遇，盡快改變贛南蘇區(qū)發(fā)展滯后的狀況，堅(jiān)定不移推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，加快贛南蘇區(qū)振興發(fā)展。尤其是，要把基層組織建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，幫助建班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展，大力壯大村居集體經(jīng)濟(jì)，提高村居對(duì)貧困戶(hù)生活生產(chǎn)進(jìn)行扶助的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使各級(jí)黨組織成為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，努力建設(shè)一支帶頭創(chuàng)業(yè)致富有實(shí)際本領(lǐng)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有民生情懷、帶領(lǐng)群眾致富有奉獻(xiàn)精神的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍，為貧困鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)脫貧致富提供人才支撐。

在贛南蘇區(qū)振興發(fā)展中推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)必須激活廣大群眾的主體內(nèi)在活力。群眾的問(wèn)題要從根本上靠群眾的參與來(lái)解決。蘇區(qū)的廣大人民群眾是蘇區(qū)振興發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)的主體。實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要依靠廣大干部群眾，齊心協(xié)力，自力更生，艱苦奮斗。很多貧困戶(hù)之所以貧困，不是他們不能致富，而是缺乏脫貧致富的志氣和勇氣，缺乏勤勞實(shí)干的精神。一大批貧困戶(hù)在黨和政府的富民政策幫助下，自力更生，奮發(fā)圖強(qiáng)，用自己的雙手摘掉了貧困的帽子，走上了致富路。但也有一部分貧困戶(hù)存在著“等、靠、要”的依賴(lài)思想，在某些地方存在著扶而不起，越扶越窮的現(xiàn)象。所以，沒(méi)有群眾的廣泛參與，貧困地區(qū)要與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康就是“空話”。對(duì)于貧困人群來(lái)說(shuō)，黨和政府的扶持不是永久的，只有提高自我的素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力，才能抵御發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)真正的脫貧致富。贛州在扶貧開(kāi)發(fā)工作中堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾的意愿結(jié)合起來(lái)，始終把工作重心放在服務(wù)上，把工作成效放到助民致富上，堅(jiān)持多做群眾最期盼的事情。把外界支持發(fā)展的積極性與本地干部群眾謀發(fā)展、求發(fā)展的積極性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，千方百計(jì)為農(nóng)民創(chuàng)造了增長(zhǎng)財(cái)富的機(jī)會(huì)。充分尊重廣大貧困群眾在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮他們?cè)诜鲐氶_(kāi)發(fā)中的主體作用，發(fā)動(dòng)群眾踴躍投工投勞參與扶貧開(kāi)發(fā)，整村推進(jìn)重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目等效果十分明顯?？梢哉f(shuō)，贛州的實(shí)踐，就是變黨委政府決策為群眾共識(shí)的實(shí)踐，變農(nóng)民被動(dòng)扶貧為主動(dòng)脫貧的實(shí)踐，變迫切愿望為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)的實(shí)踐，其核心價(jià)值就在于群眾做主，激發(fā)了主體的活力。

在贛南蘇區(qū)振興發(fā)展中推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)必須努力創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式。推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，加快老區(qū)人民脫貧致富是一場(chǎng)硬仗，按照老的戰(zhàn)術(shù)，舊的模式進(jìn)行顯然難以取勝，這就得要有新的謀略，新的武器實(shí)施。能否堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮并依托自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)工作機(jī)制的創(chuàng)新，關(guān)系到扶貧開(kāi)發(fā)甚至全市加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)。贛州根據(jù)扶貧和移民新形勢(shì)的變化，不斷調(diào)整工作目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新工作機(jī)制，有針對(duì)性地采取產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、雨露計(jì)劃、扶貧搬遷、整村推進(jìn)、小額扶貧貸款等專(zhuān)項(xiàng)扶貧等因地制宜的扶貧開(kāi)發(fā)新模式，較好地促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人的全面發(fā)展。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、教育、醫(yī)療、基本社會(huì)保障等行業(yè)扶貧方面加大力度，確保扶貧到戶(hù)，努力使扶貧政策全面覆蓋低收入人口，取得了明顯的成效。這一條經(jīng)驗(yàn)啟示我們，要打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須大力開(kāi)展調(diào)查研究，積極探索在政府主導(dǎo)的條件下，以提高扶貧開(kāi)發(fā)工作水平和扶貧開(kāi)發(fā)成效為目的，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。首要之點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變職能，變簡(jiǎn)單的管理為提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，變單純的輸血為多方造血，再則，要摸準(zhǔn)農(nóng)村的脈搏“對(duì)癥下藥”，了解農(nóng)民需要什么，缺什么補(bǔ)什么，這個(gè)補(bǔ)，既要從資金上、政策上給予扶助，更重要的是用新技術(shù)、新觀念去引導(dǎo)和指導(dǎo)，提供產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍的服務(wù)。如，在思想幫扶方面，要通過(guò)積極與貧困戶(hù)談心交心，溝通感情，轉(zhuǎn)變貧困戶(hù)因長(zhǎng)期貧困而形成的消極畏難情緒和等靠思想，樹(shù)立致富為榮貧窮可恥的觀念；在基礎(chǔ)幫扶方面，要重視貧困村的道路、水利、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困村和貧困戶(hù)脫貧夯實(shí)基礎(chǔ)；在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，要充分利用特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)貧困戶(hù)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)增加收入。

在贛南蘇區(qū)振興發(fā)展中推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)必須著力構(gòu)建大扶貧新格局。當(dāng)前，贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著良好的機(jī)遇，中央的高度重視、親切關(guān)懷，為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)注入了不竭的動(dòng)力，但扶貧工作是一項(xiàng)社會(huì)性、長(zhǎng)期性工程，要真正持續(xù)發(fā)展、有所作為，必須動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧，全面發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投身扶貧開(kāi)發(fā)。贛州在扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際中，充分調(diào)動(dòng)本地區(qū)各類(lèi)企業(yè)參與扶貧濟(jì)困的積極性，建立健全各種激勵(lì)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)本地企業(yè)采取靈活有效的辦法，挖掘扶貧潛力，整合扶貧資源，形成強(qiáng)大的幫扶開(kāi)發(fā)合力。事實(shí)證明，在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，一定要著力構(gòu)建大扶貧的格局，通過(guò)集合社會(huì)各方智慧、凝聚大家力量、形成整合力。做好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作，科學(xué)制定扶貧規(guī)劃要先行，重點(diǎn)解決脫貧過(guò)程中的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展難”及貧困戶(hù)“創(chuàng)業(yè)難、住房難、治病難”等問(wèn)題，著力搭建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)、農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)、長(zhǎng)者養(yǎng)老保障平臺(tái)、學(xué)子教育資助平臺(tái)、特困安居保障平臺(tái)、醫(yī)療衛(wèi)生救助平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)平臺(tái)、致富領(lǐng)航孵化平臺(tái)。繼續(xù)按照“對(duì)口到縣、定點(diǎn)到鄉(xiāng)、幫扶到村、惠及到戶(hù)”的要求，對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校和各地駐軍組成扶貧集團(tuán)進(jìn)行任務(wù)分解、責(zé)任包干，限期完成幫扶對(duì)象脫貧致富。將對(duì)口幫扶工作情況納入各級(jí)黨委政府對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)和下一級(jí)政府的目標(biāo)考核范圍。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市扶貧基金會(huì)和扶貧協(xié)會(huì)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其職能作用，引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)參與我市扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。要通過(guò)深化“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，實(shí)現(xiàn)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋、常態(tài)化，把扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)任務(wù)納入“送政策、送溫暖、送服務(wù)”目標(biāo)任務(wù)范圍，構(gòu)建新形勢(shì)下各級(jí)黨組織和黨員干部幫扶困難群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極構(gòu)建組織資源與社會(huì)資源良性互動(dòng)，城鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的黨建扶貧工作的機(jī)制，為群眾脫貧致富提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

在贛南蘇區(qū)振興發(fā)展中推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)必須大力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。各級(jí)干部是事業(yè)發(fā)展的“主心骨”、“火車(chē)頭”，干部作風(fēng)的優(yōu)劣直接關(guān)系到各項(xiàng)工作的落實(shí)和推進(jìn)。贛南蘇區(qū)能不能振興，能不能實(shí)現(xiàn)新的崛起，扶貧開(kāi)發(fā)能否取得實(shí)效，干部的作風(fēng)、干部的工作，是一個(gè)關(guān)鍵因素?！霸谪毨У貐^(qū)，不怕經(jīng)濟(jì)貧困，就怕思想貧乏、作風(fēng)松垮”。蘇區(qū)精神是我們黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的寶貴精神財(cái)富，贛州是蘇區(qū)精神的發(fā)源地。近年來(lái)，先后通過(guò)“三送”活動(dòng)(送政策釋民惑、送溫暖聚民心、送服務(wù)解民難)，干部“三治”(治庸、治懶、治散)和城市“三治”(治臟、治亂、治堵)等載體來(lái)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，凝聚黨心民心，動(dòng)員廣大干部在扶貧開(kāi)發(fā)中再創(chuàng)新時(shí)期“第一等工作”，進(jìn)而推動(dòng)贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。如今，蘇區(qū)精神已經(jīng)融入到廣大領(lǐng)導(dǎo)干部血液之中，政治責(zé)任感、工作自覺(jué)性增強(qiáng)了，作風(fēng)有了大轉(zhuǎn)變，落實(shí)力、執(zhí)行力有了新提升。全市上下“身入”基層、“心入”群眾，與群眾打成一片，把更多精力花在深入實(shí)際、調(diào)查研究上，把基層當(dāng)課堂，拜人民為老師，切實(shí)把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。改進(jìn)和創(chuàng)新群眾工作方法，從群眾最急、最難、最憂的事情做起，傾斜財(cái)力、傾斜政策、傾斜資源，從基礎(chǔ)建設(shè)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐項(xiàng)、系統(tǒng)地幫助解決，步步深入，把扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。實(shí)踐證明，作風(fēng)問(wèn)題不是小問(wèn)題，不是虛問(wèn)題，真正抓好了，抓實(shí)了，就會(huì)極大地促進(jìn)贛南蘇區(qū)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)贛州新一輪扶貧攻堅(jiān)，廣大干部必須樹(shù)立“一切為了貧困的父老鄉(xiāng)親”的扶貧理念，不把貧困群體當(dāng)做包袱，不忘衣食父母之疾苦，強(qiáng)措施、出實(shí)招，真扶貧、扶真貧，滿懷深情地做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，把黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，推動(dòng)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面。

群英薈萃繪宏圖，巨擘擎天振蘇區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，承載著贛南人民數(shù)十年、幾代人的追求與夢(mèng)想。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視、親切關(guān)懷贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，如今在國(guó)家層面支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，為贛南蘇區(qū)開(kāi)啟了實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的歷史性機(jī)遇。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消除貧窮?！狈鲐氶_(kāi)發(fā)，既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為消除貧困、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕而作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)贛南蘇區(qū)發(fā)展振興的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是共產(chǎn)黨人責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)和責(zé)任。面對(duì)千載難逢的重大歷史機(jī)遇，要繼續(xù)弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，乘勢(shì)而上、負(fù)重拼搏、奮發(fā)有為，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為主要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重扶貧開(kāi)發(fā)方式轉(zhuǎn)變，更加注重扶貧對(duì)象能力建設(shè)，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧機(jī)制的構(gòu)建，推動(dòng)贛南蘇區(qū)又好又快發(fā)展，著力把贛州建設(shè)成為全國(guó)革命老區(qū)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，努力譜寫(xiě)贛南蘇區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的新篇章。

(執(zhí)筆：黃明哲、陳曄明)

[作者簡(jiǎn)介]

黃明哲、陳嘩明，中共江西省贛州市委政研室。

責(zé)任編輯：程文燕