醞釀十年、一波三折的中日韓FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）談判，終于進(jìn)入新的起點(diǎn)。

11月20日，在柬埔寨金邊召開的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，中日韓三國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)舉行會(huì)晤，宣布啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判。2011年，中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)14萬(wàn)億美元，約占全球的五分之一。繼歐洲經(jīng)濟(jì)共同體與北美自由貿(mào)易區(qū)之后，第三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)由此啟動(dòng)“機(jī)制化”第一步。

消息一經(jīng)公布，中國(guó)多只牽涉三國(guó)自貿(mào)區(qū)的概念股21日一掃陰霾、“領(lǐng)漲股市”。據(jù)中國(guó)商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究院的數(shù)據(jù)顯示，中日韓自貿(mào)區(qū)建成將使中國(guó)GDP提高2.9%、日本提高0.48%、韓國(guó)提高3.05%。

早在今年5月舉行的中日韓首腦峰會(huì)上，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已達(dá)成共識(shí)，將于年內(nèi)啟動(dòng)中日韓FTA談判，但此后由于中日、日韓局勢(shì)緊張，外界普遍懷疑談判是否能如期舉行。

此次東亞峰會(huì)期間，中日韓FTA談判逆勢(shì)啟動(dòng)，出乎多數(shù)人預(yù)料。

延宕多年而于今日方才啟動(dòng)的中日韓FTA談判，如同“舊瓶裝新酒”，新意頗多：中國(guó)服務(wù)業(yè)開放壓力提前，F(xiàn)TA關(guān)稅削減效果淡化；在建立三國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的同時(shí)，能否提前解決RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）談判難題，成為其新的看點(diǎn)。

“趕在RCEP之前”

11月19日，在柬埔寨召開的“東盟+3”峰會(huì)上，一組鏡頭被各國(guó)媒體敏感地捕捉到：中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶與韓國(guó)總統(tǒng)李明博會(huì)前一同步入會(huì)場(chǎng)就座，而日本首相野田則獨(dú)自一人就座。

在幾乎同時(shí)舉行的中國(guó)外交部新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人華春瑩沿用了十分“困難”，定性目前的中日關(guān)系。受中日釣魚島及日韓獨(dú)島風(fēng)波影響，10月初，《財(cái)經(jīng)》記者從中國(guó)與日本政府機(jī)構(gòu)相關(guān)消息人士處了解到，有關(guān)中日韓FTA談判啟動(dòng)籌備工作，事實(shí)上已經(jīng)暫停。

一個(gè)月后，中日韓FTA不但逆勢(shì)啟動(dòng)，談判進(jìn)程亦大幅提前。

11月20日，中日韓召開工作磋商會(huì)議，討論中日韓自貿(mào)區(qū)第一輪談判的有關(guān)籌備事宜。會(huì)議相關(guān)細(xì)節(jié)及未來談判時(shí)間表，并未對(duì)外公布，然而據(jù)參與中日韓FTA前期政府間談判工作的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國(guó)際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，2013年初三國(guó)自貿(mào)區(qū)第一輪談判即將開始，并且按照最新的談判時(shí)間表，2014年底之前自貿(mào)區(qū)談判有望最終達(dá)成協(xié)定。

此前中日韓FTA一直進(jìn)展緩慢，中日韓三方分別于2003年-2009年和2010年-2012年就三國(guó)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了學(xué)術(shù)研究和官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究，基礎(chǔ)研究歷經(jīng)十年，前所未有。

此次中日韓FTA談判提速，背后有著清晰的邏輯。

11月20日，東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會(huì)期間，東盟十國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭16國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，共同發(fā)布了《啟動(dòng)〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）談判的聯(lián)合聲明》。

據(jù)東盟秘書長(zhǎng)素林介紹，RCEP第一輪正式談判將于2013年盡早開始，并計(jì)劃于2015年底達(dá)成一致。“先于RCEP之前達(dá)成最終協(xié)定，正是目前中日韓FTA談判努力的目標(biāo)?！?中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院全球化研究中心主任劉軍紅對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

RCEP談判最終目標(biāo)，是在亞太建立涵蓋16個(gè)國(guó)家的統(tǒng)一市場(chǎng)。目前東盟與中日韓等六國(guó)之間已分別簽署了多項(xiàng)雙邊FTA，而中日韓FTA正是這張經(jīng)濟(jì)拼圖中缺失的最為重要的一角。

更為關(guān)鍵的一點(diǎn)是，張?zhí)N嶺表示，RCEP談判將借鑒TPP談判的模式，即由東盟提出協(xié)議文本，六國(guó)分別根據(jù)本國(guó)能夠接受的對(duì)外開放程度，討論最終是否在協(xié)議上簽字，正式加入這一多邊自由貿(mào)易區(qū)。這其中，中、日、韓三國(guó)分別有自身開放的難點(diǎn)，中國(guó)短期難以承受服務(wù)業(yè)過快開放的壓力，日韓則在農(nóng)產(chǎn)品降稅中面臨諸多困難。這些難題只有先在雙邊談判中逐一取得共識(shí)，才能減輕三國(guó)2015年達(dá)成“一攬子”RCEP協(xié)定時(shí)面對(duì)的壓力。

僅以農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減為例，數(shù)據(jù)顯示，日本農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅為21%，其中魔芋為990%、花生為500%、大米為490%。日本農(nóng)林水產(chǎn)省研究報(bào)告指出，若廢除農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，將對(duì)日本農(nóng)業(yè)造成“毀滅性打擊”：日本國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將在目前8.5萬(wàn)億日元的基礎(chǔ)上，減少4.1萬(wàn)億日元（其中大米減少2萬(wàn)億日元）；糧食自給率從目前的40%左右下降到14%；農(nóng)業(yè)相關(guān)雇傭人數(shù)則減少340萬(wàn)人。

談判路線圖翻新

中日韓FTA進(jìn)程時(shí)間表“加急”，談判路線圖也必隨之翻新。2012年6月19日，中日韓三國(guó)曾召開FTA談判籌備工作會(huì)議，就FTA談判方式、工作計(jì)劃等事項(xiàng)交換意見。

社科院亞太所區(qū)域合作室主任王玉主對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中日韓FTA談判將同時(shí)涉及三方面內(nèi)容，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與投資，此外還將討論如技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、透明度、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等其他議題。

中國(guó)此前談判簽署的FTA中，往往先行談判并締結(jié)貨物貿(mào)易協(xié)定，待貨物貿(mào)易協(xié)定生效后，再依次開始服務(wù)貿(mào)易、投資協(xié)定談判。以中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)談判為例，《中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)議》與《中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)投資協(xié)議》簽署時(shí)隔五年之久，而這一次中日韓FTA談判，“貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資三方面的內(nèi)容將同時(shí)談判?！睆?zhí)N嶺說。

“分步走”的談判路徑一旦打破，意味著中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易與投資協(xié)定談判中面臨的服務(wù)業(yè)開放壓力即刻提前。

此前對(duì)于中國(guó)服務(wù)業(yè)面臨的開放壓力，多位業(yè)內(nèi)人士曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，考慮到中日韓三國(guó)就貨物貿(mào)易協(xié)議達(dá)成一致預(yù)計(jì)需花費(fèi)幾年時(shí)間，待服務(wù)貿(mào)易談判開始時(shí)，以中國(guó)服務(wù)業(yè)屆時(shí)的發(fā)展水平，面對(duì)日本與韓國(guó)企業(yè)將具有更大的競(jìng)爭(zhēng)力，這為中國(guó)在談判中開放服務(wù)業(yè)提供了可能的空間。而現(xiàn)在中國(guó)面臨的問題是，服務(wù)貿(mào)易與投資談判提前開始，但中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與法律體系尚未做好準(zhǔn)備。

中國(guó)主要通過《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》實(shí)現(xiàn)對(duì)外國(guó)投資的管理，外商投資項(xiàng)目劃分為鼓勵(lì)類項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目和禁止類項(xiàng)目。不論是鼓勵(lì)、限制，還是禁止類項(xiàng)目，都需要中央或地方政府進(jìn)行審批。這使得一些壟斷性服務(wù)行業(yè)，如金融、電信等，事實(shí)上存在“歧視性措施”，與中日韓FTA中對(duì)服務(wù)業(yè)開放的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

2011年12月完成的《中日韓自由貿(mào)易區(qū)可行性聯(lián)合研究報(bào)告》中，中日韓FTA官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合可行性研究委員會(huì)（JSC）概括中日韓FTA的基本原則為，中日韓FTA將是內(nèi)容全面的高水平協(xié)定。中日韓FTA應(yīng)與WTO規(guī)則保持一致，“尤其是GATT（關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定）第五條所規(guī)定的在‘涵蓋眾多服務(wù)部門’中‘取消現(xiàn)有歧視性措施’和‘禁止新的或更多的歧視性措施’。”

據(jù)悉，為確保實(shí)現(xiàn)高水平的投資自由化，日本和韓國(guó)強(qiáng)調(diào)中日韓FTA投資章節(jié)應(yīng)納入以下要素：準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇及最惠國(guó)待遇、更廣泛的投資者——國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制、與服務(wù)貿(mào)易章節(jié)采用統(tǒng)一的負(fù)面清單。

超越關(guān)稅紅利

加速服務(wù)貿(mào)易與投資談判的同時(shí)，意味著貨物貿(mào)易專項(xiàng)談判已取消。

就在不久之前，日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)一內(nèi)部文件中，將“構(gòu)建東亞地區(qū)最優(yōu)供應(yīng)鏈”列為日本未來東亞戰(zhàn)略及FTA談判目標(biāo)中的第一要點(diǎn)。此后兩項(xiàng)分別為改善中國(guó)、印度市場(chǎng)準(zhǔn)入與加強(qiáng)日本國(guó)內(nèi)工廠的區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這一文件在今年8月東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議宣布RCEP將于年底啟動(dòng)前，被下發(fā)至日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)下各分支機(jī)構(gòu)，以做內(nèi)部學(xué)習(xí)。

文件中指出，隨著生產(chǎn)分工的不斷細(xì)化，僅在一個(gè)國(guó)家內(nèi)完成原產(chǎn)國(guó)生產(chǎn)已非常困難，而若沒有原產(chǎn)地證明，商品出口則無法享受FTA中降稅優(yōu)惠。例如因在日本生產(chǎn)的屏幕附加價(jià)值高，所以在泰國(guó)生產(chǎn)的等離子電視不能被認(rèn)為完全原產(chǎn)于泰國(guó)，同時(shí)也不能被認(rèn)定為原產(chǎn)于日本。

FTA這種“意大利面碗”效應(yīng)，使得中日韓FTA貨物貿(mào)易協(xié)定達(dá)成后，即使三國(guó)間關(guān)稅全部削減為零，很多制造企業(yè)仍難以享受到關(guān)稅削減的好處。

日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)北京事務(wù)所副所長(zhǎng)箱崎大曾作為日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省官員參與日本FTA談判，對(duì)此他深有感觸。具體到中日韓FTA，箱崎大對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前中國(guó)對(duì)整車進(jìn)口關(guān)稅較高，待中日韓FTA締結(jié)后，對(duì)日本汽車生產(chǎn)企業(yè)可能會(huì)有一定利好，但日本汽車生產(chǎn)企業(yè)多已在中國(guó)與東南亞國(guó)家之間建立垂直一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，未來這種利好能在多大程度上“變現(xiàn)”，現(xiàn)在還不易衡量。

如今的東亞經(jīng)濟(jì)，已不復(fù)十年前中日韓FTA概念出爐時(shí)的語(yǔ)境，中日韓FTA貨物貿(mào)易談判為各國(guó)制造業(yè)企業(yè)帶來的紅利有限。事實(shí)上，按照“構(gòu)建東亞地區(qū)最優(yōu)供應(yīng)鏈”的目標(biāo)，“從日本國(guó)內(nèi)輿論來看，日本已將談判重心從中日韓FTA轉(zhuǎn)向RCEP”。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)北京事務(wù)所專員佘興對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

上述日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)文件如此論述日本加入RCEP談判的重要性：隨著東亞生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)的深化，這將使“在中國(guó)、韓國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)核心部件，在東盟地區(qū)進(jìn)行組裝”這種垂直一體化生產(chǎn)模式的可選項(xiàng)越來越多。與此同時(shí)，這一模式可以使日本把具有高附加值的零部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)留在日本國(guó)內(nèi)，防止日本技術(shù)、訣竅、技術(shù)人員的外流。