11月18日至20日，來(lái)自東盟十國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度等國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人及經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)們齊聚柬埔寨金邊，走馬燈般舉行第21屆東盟峰會(huì)、第15次中國(guó)-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東盟與中日韓（10+3）合作15周年紀(jì)念峰會(huì)和第七屆東亞峰會(huì)等系列峰會(huì)。

FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）、TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）等熱詞，在這些會(huì)議上口口相傳。其中，迅速崛起的全球服務(wù)貿(mào)易，成為這一系列“協(xié)定”和“關(guān)系”中的高頻關(guān)鍵詞。

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球市場(chǎng)低迷，貨物貿(mào)易總額的年度增長(zhǎng)，從2010年的13%下降到2011年的7%。而據(jù)WTO（世界貿(mào)易組織）預(yù)測(cè)，2012年全球貨物貿(mào)易增長(zhǎng)將放緩至3.7%。隨著貨物貿(mào)易增速放緩，各國(guó)都在尋找新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。

服務(wù)貿(mào)易因此受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)和合作熱點(diǎn)。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2005年至2011年，全球服務(wù)貿(mào)易總額從4.9萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到8萬(wàn)億美元，占全球貿(mào)易總額的20%以上，年均增長(zhǎng)8.8%。若從2000年計(jì)算，最近12年，全球服務(wù)貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)9.3%， 均遠(yuǎn)高于同期全球經(jīng)濟(jì)增速。目前，服務(wù)貿(mào)易逐漸成為世界各國(guó)改善國(guó)際收支狀況、提高分工地位的重要手段。

然而，一種令人不安的趨勢(shì)也在浮現(xiàn)：?jiǎn)?dòng)逾11年之久的多哈回合談判停滯不前，全球貿(mào)易多邊機(jī)制陷入危機(jī)。一些國(guó)家因此失去信心，企圖另起爐灶，撇開(kāi)WTO倡導(dǎo)的多邊貿(mào)易協(xié)議，在最具增長(zhǎng)潛力的服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域達(dá)成小范圍的雙邊或多邊協(xié)議，這雖令部分國(guó)家打破僵局，卻無(wú)益于多哈回合談判的推進(jìn)。

WTO總干事帕斯卡·拉米對(duì)此頗為憂慮：“服務(wù)業(yè)雙邊協(xié)定可能導(dǎo)致市場(chǎng)更為分散。如果TPP有一項(xiàng)銀行監(jiān)管規(guī)定，東盟10+3也有一項(xiàng)，中日韓自貿(mào)區(qū)又有一項(xiàng)，那就沒(méi)有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)了。從諸多方面看，服務(wù)業(yè)甚至比制造業(yè)更有必要采取多邊談判機(jī)制?！?/p>

多年來(lái)，他寄望推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域更大范圍的多邊協(xié)議，以打破多哈回合談判的僵局，“加快推動(dòng)多哈談判，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程”。

近年來(lái)，隨著服務(wù)貿(mào)易的擴(kuò)張，全球多邊貿(mào)易的談判重點(diǎn)，正從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向更具競(jìng)爭(zhēng)性和增長(zhǎng)前景的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。這不僅是歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的關(guān)注重點(diǎn)，亦是中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體日益看重的領(lǐng)域。

2011年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額首次突破4000億美元大關(guān)，全年達(dá)4191億美元，居世界第四位，其中服務(wù)出口居世界第四，服務(wù)進(jìn)口居世界第三。但相對(duì)于2011年中國(guó)高達(dá)36420.59億美元的貿(mào)易總額，服務(wù)貿(mào)易占比僅為11.5%，遠(yuǎn)低于全球水平。

來(lái)自國(guó)家外匯管理局的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額3458億美元，同比增速快于貿(mào)易總量。根據(jù)中國(guó)《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，到2015年，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易總額將達(dá)到6000億美元，即最近幾年的年均增速將在11%以上。

從全球來(lái)看，自“二戰(zhàn)”以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾輪多邊貿(mào)易談判，世界貨物貿(mào)易市場(chǎng)大部分已經(jīng)開(kāi)放，而服務(wù)貿(mào)易自由化剛剛起步，既蘊(yùn)含巨大增長(zhǎng)空間，更面臨諸多貿(mào)易障礙。服務(wù)貿(mào)易自由化，因此成為新的多邊貿(mào)易談判主要議題。

近年來(lái)，拉米不停地在各國(guó)奔走、斡旋、撮合。他像一個(gè)苦口婆心的“接生婆”，期待大家共同努力，爭(zhēng)取服務(wù)貿(mào)易多邊談判盡快“分娩”。

他深知，談判者口袋里捏著各自的籌碼，雖然極在意牌桌上的博弈，卻遲遲不肯主動(dòng)出牌，有的甚至起身離桌，四處逡巡。拉米的使命，就是極力將各方拉回桌前，并敦促各方開(kāi)誠(chéng)布公，爭(zhēng)取盡可能多方滿意的“落單”。

前不久他到中國(guó)訪問(wèn)，在北京接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪。他期望，中國(guó)這個(gè)新興的世界第二大經(jīng)濟(jì)體能在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域更有作為。拉米說(shuō)：“在多邊貿(mào)易談判中，WTO需要中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)全面積極地開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，加強(qiáng)多邊貿(mào)易協(xié)定談判。而多邊貿(mào)易體制需要中國(guó)來(lái)幫助建立一個(gè)橋梁。”

多哈回合貿(mào)易談判于2001年11月在卡塔爾開(kāi)啟，有20個(gè)議題，原定于2005年1月1日前結(jié)束談判。但因涉及全球貿(mào)易自由化的方方面面，談判異常艱難。2005年就任世界貿(mào)易總干事之后，拉米曾希望，能夠在他任期內(nèi)推動(dòng)多哈回合談判結(jié)出果實(shí)。迄今數(shù)年努力之后，寄望各成員方全部接受一攬子協(xié)議，仍然希望渺茫。

為避免多哈回合談判徹底失敗，拉米推動(dòng)WTO擬把原來(lái)“一攬子承諾”的談判模式，轉(zhuǎn)向“早期收獲”模式，其中重點(diǎn)就是推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化的談判突破。

拉米一直認(rèn)為，多哈回合談判對(duì)全球經(jīng)濟(jì)提振至關(guān)重要。這一談判的成果相當(dāng)于推出一個(gè)成本低廉的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激“導(dǎo)彈”。據(jù)他估算，若多哈回合談判的成果得以執(zhí)行，僅在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，每年就可以給全球經(jīng)濟(jì)注入3000億美元至4000億美元的新活力因素，WTO各成員都將從中受益。

開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易打破多哈僵局

服務(wù)業(yè)不同于制造業(yè)，沒(méi)有關(guān)稅問(wèn)題，關(guān)鍵是相關(guān)領(lǐng)域的開(kāi)放。而開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，牽涉更多的是不同經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管接軌

《財(cái)經(jīng)》：全球金融危機(jī)以來(lái)，貨物貿(mào)易逐年萎縮，服務(wù)貿(mào)易則快速增長(zhǎng)。有人擔(dān)心，服務(wù)貿(mào)易自由化會(huì)惡化發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)狀況，因?yàn)榘l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)崗位所剩無(wú)幾，服務(wù)貿(mào)易自由化將導(dǎo)致低端服務(wù)業(yè)崗位轉(zhuǎn)移至新興經(jīng)濟(jì)體，對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將意味著“雙危機(jī)”，情況真是這樣嗎？

拉米：首先，我不同意發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)崗位所剩無(wú)幾的說(shuō)法。

在很多行業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家不得不從低附加值制造轉(zhuǎn)向高附加值制造。不錯(cuò)，一些勞動(dòng)密集型制造領(lǐng)域的崗位消失了，但中高端制造領(lǐng)域卻出現(xiàn)了新崗位。而在這些新的領(lǐng)域，制造和服務(wù)基本上是一回事。一些優(yōu)秀的制造商不斷將服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)用在產(chǎn)品之上，或者是開(kāi)發(fā)新的商業(yè)模式，從而創(chuàng)造出新的就業(yè)。

如果中國(guó)能更加開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，將有利于減輕自己當(dāng)前所面臨的貿(mào)易壓力，創(chuàng)造更多工作崗位。不過(guò)，這些工作崗位的分布將有所不同?？傮w而言，相比制造業(yè)，服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)力更加密集的行業(yè)。

在銀行、保險(xiǎn)等服務(wù)行業(yè)，科技能夠在許多環(huán)節(jié)代替人工，但在分銷、醫(yī)療和旅游等領(lǐng)域，并不能用機(jī)器代替人，比如食宿服務(wù)，就不能指望機(jī)器人來(lái)完成。由此我預(yù)計(jì)，服務(wù)業(yè)拓展的新行業(yè)，將比原先的制造業(yè)創(chuàng)造更多的工作崗位，而且，服務(wù)行業(yè)的游戲規(guī)則也會(huì)不同，這是更有可能雙贏的貿(mào)易。

《財(cái)經(jīng)》：你的意思是說(shuō)，許多領(lǐng)域?qū)⒉辉賴?yán)格區(qū)分產(chǎn)品和服務(wù)，那么，傳統(tǒng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的界限，會(huì)不會(huì)越來(lái)越模糊？

拉米：是的，勞斯萊斯公司越來(lái)越少賣發(fā)動(dòng)機(jī)了，而是出售產(chǎn)品包，向客戶提供發(fā)動(dòng)機(jī)的飛行實(shí)驗(yàn)及維護(hù)服務(wù)。再比如蘋果公司的iPad，或者其他公司推出的平板電腦，如果沒(méi)有提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，其使用價(jià)值將非常有限。而在這些領(lǐng)域，蘊(yùn)藏著充足的新增就業(yè)機(jī)會(huì)。

WTO初步估計(jì)，58%的美國(guó)公司既是制造商，又是服務(wù)提供商。這些趨勢(shì)也開(kāi)始在中國(guó)出現(xiàn)。2007年，不到1%的中國(guó)制造企業(yè)聲稱自己也同時(shí)提供服務(wù)。2011年，約20%的中國(guó)制造企業(yè)聲稱自己既是制造商，又是服務(wù)提供商。這一趨勢(shì)將在全球進(jìn)一步加強(qiáng)，中國(guó)也不例外。

《財(cái)經(jīng)》：美國(guó)專欄作家托馬斯·弗里德曼曾在《世界是平的》一書中提出，世界越來(lái)越“扁平化”，印度人在印度也可以為美國(guó)人做掃描工作，這描繪就是服務(wù)貿(mào)易日益全球化的大趨勢(shì)？

拉米：是的，你說(shuō)得沒(méi)錯(cuò)。世界變得更加平坦，隨著服務(wù)貿(mào)易自由化的加快，一些相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療水平提高，將成為可能。很多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體都面臨人口老齡化的難題，而服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的增長(zhǎng)，尤其是服務(wù)貿(mào)易全球化和自由化的發(fā)展，將在很大程度上彌合相關(guān)服務(wù)的供給與需求。

《財(cái)經(jīng)》：自2008年危機(jī)發(fā)生以來(lái)，雖然經(jīng)過(guò)各方努力，但世界仍處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影之中。一些國(guó)家以保護(hù)國(guó)內(nèi)就業(yè)、國(guó)家安全的名義實(shí)施非關(guān)稅措施，設(shè)置貿(mào)易壁壘，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形成嚴(yán)重制約，服務(wù)貿(mào)易自由化能否為國(guó)際貿(mào)易加快增長(zhǎng)提供新的通道？

拉米：你說(shuō)得對(duì)，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太好，影響了貿(mào)易增長(zhǎng)。在一些經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易保護(hù)主義的風(fēng)險(xiǎn)的確在醞釀，但這一風(fēng)險(xiǎn)迄今尚未成為現(xiàn)實(shí)，世界貿(mào)易中僅有很少一部分受到保護(hù)主義措施的影響，WTO正通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制遏制這一現(xiàn)象的蔓延。

服務(wù)業(yè)是否對(duì)全球貿(mào)易增長(zhǎng)有所貢獻(xiàn)？當(dāng)然！ 我們生活在一個(gè)服務(wù)業(yè)革命的年代，服務(wù)業(yè)是全球貿(mào)易增長(zhǎng)的助推器和新源泉，開(kāi)放服務(wù)業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體同樣重要，都意味著多邊更廣泛的利益分享。其中可能的問(wèn)題是，為了使服務(wù)業(yè)創(chuàng)造出更多價(jià)值，有關(guān)經(jīng)濟(jì)體需要進(jìn)行非常痛苦的體制改革。

《財(cái)經(jīng)》：你所說(shuō)的體制改革，恐怕不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

拉米：是的，最痛苦的是進(jìn)行必要的政治體制改革。

《財(cái)經(jīng)》：11年過(guò)去了，多哈回合談判仍然停滯不前，一些經(jīng)濟(jì)體意欲撇開(kāi)“多哈回合”，達(dá)成小范圍的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放協(xié)議，比如TPP。他們認(rèn)為WTO過(guò)于偏重以制造業(yè)或貨物與商品貿(mào)易為中心，而TPP將以服務(wù)貿(mào)易為中心，這在目前的WTO框架內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

拉米：情況并非如此。從1995年1月起，我們就有了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS），至少在WTO的談判框架內(nèi)，服務(wù)貿(mào)易幾乎與貨物貿(mào)易同時(shí)起步。

我還是要強(qiáng)調(diào)，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)一樣，只有多邊談判的推進(jìn)，才能打造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我可以理解，為何美國(guó)、歐盟甚至中國(guó)更喜歡雙邊協(xié)定，因?yàn)樗鼈兏髯該碛旋嫶蟮氖袌?chǎng)，能以非常便宜的價(jià)格向中小國(guó)家出口服務(wù)。但是，我們要注意公平。顯然，從全球貿(mào)易的角度看，多邊談判要比雙邊談判更加公平。

服務(wù)業(yè)不同于制造業(yè)，沒(méi)有關(guān)稅問(wèn)題，關(guān)鍵是相關(guān)領(lǐng)域的開(kāi)放。而開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，牽涉更多的是不同經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管接軌。

制造業(yè)雙邊關(guān)稅下調(diào)，就會(huì)形成更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但服務(wù)業(yè)的雙邊協(xié)定，可能導(dǎo)致相關(guān)貿(mào)易市場(chǎng)更為分散。如果TPP有一項(xiàng)銀行監(jiān)管規(guī)定，東盟10+3有另一項(xiàng)，中日韓自由貿(mào)易區(qū)又有一項(xiàng)，那就沒(méi)有一個(gè)銀行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)。從諸多方面看，服務(wù)業(yè)比制造業(yè)更有必要采取多邊談判機(jī)制，否則，服務(wù)領(lǐng)域的全球公平競(jìng)爭(zhēng)將無(wú)從談起，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)各經(jīng)濟(jì)體均不是好事。

《財(cái)經(jīng)》：為什么說(shuō)，服務(wù)業(yè)更有必要采取多邊談判機(jī)制？

拉米：必須如此。服務(wù)業(yè)監(jiān)管不一致的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)妨礙規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。WTO去年的《世界貿(mào)易報(bào)告》就談到了雙邊主義和多邊主義，這是一篇非常好的思辨文章。服務(wù)業(yè)分散化，從而妨礙規(guī)模經(jīng)濟(jì)的危險(xiǎn)高于制造業(yè)。就像制造業(yè)中的技術(shù)壁壘，如汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，先有一項(xiàng)雙邊協(xié)議，然后其他人再有一項(xiàng)不一樣的，你再訂立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，不同的標(biāo)準(zhǔn)難以轉(zhuǎn)換。

非常有必要像關(guān)注制造業(yè)那樣關(guān)注服務(wù)業(yè)，制定多邊的體系。還是以我手頭這個(gè)iPad為例，這是一件制造商品，在中國(guó)成都由富士康公司完成生產(chǎn)。但成都創(chuàng)造的生產(chǎn)價(jià)值，只占這臺(tái)iPad總價(jià)值的5%。其最重要的一個(gè)零部件，比如芯片的制造，大部分是設(shè)計(jì)芯片的腦力勞動(dòng)，而非芯片制造的體力勞動(dòng)。你能告訴我，在這里什么是服務(wù)，什么是制造嗎？沒(méi)人說(shuō)得清。

在全球服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，早已不適合將貿(mào)易看作是壁壘分明的得與失：“他們”的出口與“我們”的進(jìn)口，或是相反。這種描述已經(jīng)過(guò)時(shí)。當(dāng)一項(xiàng)服務(wù)的提供是在服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口國(guó)進(jìn)行時(shí)，外國(guó)的服務(wù)供應(yīng)商，事實(shí)上在為這項(xiàng)服務(wù)的進(jìn)口國(guó)創(chuàng)造本地就業(yè)機(jī)會(huì)和各項(xiàng)收入，你反對(duì)這種服務(wù)進(jìn)口，等于阻礙自己的利益。

以服務(wù)業(yè)促中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

中國(guó)正向高附加值的方向轉(zhuǎn)向，服務(wù)貿(mào)易可以促進(jìn)貨物貿(mào)易增加值的提升。中國(guó)如果希望保持了不起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，一定要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)是全球貨物貿(mào)易大國(guó)，相比之下，開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易非最緊迫的貿(mào)易議題，在這方面中國(guó)走得太快，受益不一定最大。

拉米：今天的中國(guó)，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)存在且越來(lái)越重要，你看看中國(guó)建筑業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的增長(zhǎng)就知道了。中國(guó)要做的是提供更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如教育服務(wù)、信息服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和環(huán)境服務(wù)等。

中國(guó)可以在很多領(lǐng)域中成長(zhǎng)，并同世界其他地區(qū)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，我確信這是中國(guó)將采取的方向。我仔細(xì)聽(tīng)了溫家寶總理在今年“京交會(huì)”上的講話，他明確提出，中國(guó)將會(huì)審視自身如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，并增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)中服務(wù)業(yè)的比重。

《財(cái)經(jīng)》：在中國(guó)，部分服務(wù)行業(yè)的壟斷問(wèn)題，一直備受爭(zhēng)議。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大，但目前部分領(lǐng)域效率低下。最近幾年，部分服務(wù)行業(yè)的規(guī)模甚至出現(xiàn)下降。一些看法是，中國(guó)的部分壟斷企業(yè)占據(jù)了大量社會(huì)資源，國(guó)有資本在電信、能源和金融等領(lǐng)域長(zhǎng)驅(qū)直入，存在捆綁搭售、限定交易和拒絕交易、歧視性壟斷等問(wèn)題。就是說(shuō)，中國(guó)服務(wù)領(lǐng)域在加大對(duì)外開(kāi)放之前，恐怕首先面臨的是對(duì)內(nèi)開(kāi)放，讓國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)變得更公平。

拉米：你說(shuō)得很對(duì)。服務(wù)市場(chǎng)的潛質(zhì)是一回事，是否開(kāi)放又是另一回事。潛力并不等于現(xiàn)實(shí)。如果想讓消費(fèi)者享受到更多好處，就需要有更多競(jìng)爭(zhēng)。

不管是出于什么原因，目前還沒(méi)有像“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則”之類的東西。從很多方面看，這有些奇怪，但現(xiàn)實(shí)就是，迄今為止主權(quán)國(guó)家們無(wú)此意向。有很多倡議者表示：“應(yīng)當(dāng)有一套基礎(chǔ)的、國(guó)際化的、公平的規(guī)定?！钡竿⑽闯蔀楝F(xiàn)實(shí)，這意味著競(jìng)爭(zhēng)對(duì)每個(gè)國(guó)家都是不同的。美國(guó)有自己的競(jìng)爭(zhēng)體系；歐洲有自己的競(jìng)爭(zhēng)體系；日本有自己的競(jìng)爭(zhēng)體系；中國(guó)也有自己的競(jìng)爭(zhēng)體系。

在中國(guó)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)較新，基礎(chǔ)也更薄弱，其發(fā)展滯后，也制約了中國(guó)在全球服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力的提高。顯然，體制不完善會(huì)扭曲競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是，仍有很多國(guó)有企業(yè)，在一些重要的服務(wù)行業(yè)也是這樣。我理解，同國(guó)有企業(yè)保持距離以執(zhí)行充分競(jìng)爭(zhēng)的政策，在政治上還很難操作。但這也正是中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制受到限制的原因之一。但同其他國(guó)家一樣，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)。

《財(cái)經(jīng)》：在推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放的過(guò)程中，消費(fèi)者可以扮演多重要的角色？

拉米：很重要。他們需要像工人維權(quán)一樣維護(hù)他們的權(quán)益，爭(zhēng)取獲得更好的服務(wù)。

《財(cái)經(jīng)》：你是否也認(rèn)為，中國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放？

拉米：我認(rèn)為會(huì)的。但這需要有相關(guān)的知識(shí)、技術(shù)和勇氣。我曾在歐盟工作多年，我深知，按法理或按事實(shí)證明一個(gè)公司限制競(jìng)爭(zhēng)有多復(fù)雜。這是一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程，但我相信，繼續(xù)開(kāi)放會(huì)到來(lái)。

在服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域，尤其需要保持開(kāi)放態(tài)度，消除障礙，接受競(jìng)爭(zhēng)，隨之必然降低價(jià)格，并刺激服務(wù)消費(fèi)。在中國(guó)，有些服務(wù)領(lǐng)域有充足的空間可以做這些事情，如電信業(yè)、IT業(yè)、銀行業(yè)和分銷業(yè)，我希望這些行業(yè)可以朝著這個(gè)方向走。

總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)還處在全球貿(mào)易增加值鏈的最初環(huán)節(jié)，中國(guó)正向高附加值的方向轉(zhuǎn)向，服務(wù)貿(mào)易可以促進(jìn)貨物貿(mào)易增加值的提升。中國(guó)如果希望保持了不起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，一定要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。隨著服務(wù)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增加，中國(guó)將能貢獻(xiàn)更多——不僅在建筑和交通領(lǐng)域，還有銀行、分銷和旅游業(yè)。不過(guò)，我也知道，這一切不會(huì)在一夜之間發(fā)生。

《財(cái)經(jīng)》：許多中國(guó)專家也相信，服務(wù)業(yè)可以成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要催化劑，而且，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)也是中國(guó)政府的一項(xiàng)既定重要戰(zhàn)略。

拉米：這是很好的思路。想想看，過(guò)去十年里，中國(guó)恰恰是在加入WTO之后，才成為世界最主要的制造大國(guó)。中國(guó)是貿(mào)易自由化的受益者。我相信，在未來(lái)幾年，中國(guó)在制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力將繼續(xù)增強(qiáng)。屆時(shí)，有關(guān)產(chǎn)品將真的不僅是“中國(guó)制造”，而且是“中國(guó)設(shè)計(jì)”。

然而，這種轉(zhuǎn)變需要有更充足的條件，中國(guó)需要進(jìn)一步擺脫對(duì)交通運(yùn)輸、建筑和旅游服務(wù)的依賴，轉(zhuǎn)向其他增值服務(wù)，比如物流、信息和通信技術(shù)、研發(fā)、金融、專業(yè)及商業(yè)服務(wù)等。這也意味著，對(duì)那些尚未完全從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲益的地區(qū)，中國(guó)需要改善相關(guān)服務(wù)的準(zhǔn)入和質(zhì)量。

多邊治理永遠(yuǎn)不會(huì)太容易

國(guó)家主權(quán)仍然是基礎(chǔ)，國(guó)際秩序僅僅是各國(guó)之間的互相協(xié)作，每個(gè)國(guó)家都有自己的利益訴求，這必須受到尊重

《財(cái)經(jīng)》：WTO正在經(jīng)歷著一個(gè)困難的時(shí)刻，多邊主義遭受威脅，尤其是多哈回合談判長(zhǎng)期沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。導(dǎo)致全球貿(mào)易多邊主義危機(jī)的根源是什么？

拉米：首先，多邊治理永遠(yuǎn)不會(huì)太容易。各個(gè)國(guó)家擁有充分主權(quán)，會(huì)根據(jù)自己意愿選擇加入或不加入國(guó)際體系?？v觀歷史，在上個(gè)世紀(jì)，世界先后遇到兩次人為災(zāi)難——“一戰(zhàn)”和“二戰(zhàn)”，在那之后我們才逐步建立了國(guó)際貿(mào)易新體系。

事實(shí)證明，其過(guò)程十分困難，需要巨大的政治能量，才能夠讓多數(shù)經(jīng)濟(jì)體擺脫狹隘的主權(quán)主義，以更開(kāi)放的心態(tài)加入國(guó)際體系。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際體系也遇到了很多挑戰(zhàn)，現(xiàn)在又受到東方與西方經(jīng)濟(jì)“再平衡”的挑戰(zhàn)。

第二，盡管國(guó)際貿(mào)易體系給新興經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)了巨大益處，但如果實(shí)地觀察，無(wú)論氣候變化的談判，還是WTO的談判，國(guó)際機(jī)構(gòu)顯然沒(méi)有辦法解決一些問(wèn)題。1994年“烏拉圭回合”談判結(jié)束后，建立起WTO這道防火墻，但自1995年以來(lái)，我們?cè)谌蛸Q(mào)易多邊主義方面，卻幾乎沒(méi)有新的重大進(jìn)展。

第三，多邊主義的危機(jī)，是經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)疊加所致，它們的爆發(fā)，加劇了我們應(yīng)對(duì)多邊挑戰(zhàn)的困難程度。這些危機(jī)也加大了東方和西方的差異，也許過(guò)去兩者之間是1∶2，現(xiàn)在卻是1∶3。

此外，在宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、貨幣政策以及金融監(jiān)管等方面，2008年以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)的爆發(fā)，也提高了全球多邊合作的門檻，這也在很大程度上限制了各政府間的合作。同時(shí)，各經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)部政治等問(wèn)題，也耗費(fèi)了很多地緣政治的精力。因此，國(guó)際合作已經(jīng)不是外交家最棘手的問(wèn)題了，各經(jīng)濟(jì)體需要花費(fèi)很大精力進(jìn)行國(guó)內(nèi)的討論和博弈。

《財(cái)經(jīng)》：是的，世界貿(mào)易體制是非常復(fù)雜的多邊治理機(jī)制，它目前面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。是否有比較現(xiàn)實(shí)的打破僵局的可能？

拉米：在很多方面，可以說(shuō)全球貿(mào)易多邊主義是非常成功的。它擴(kuò)大了全球貿(mào)易額，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使資源分配最有效。即使在2008年金融危機(jī)爆發(fā)過(guò)程中，多邊體系也經(jīng)受住了考驗(yàn)，遏制住了保護(hù)主義的泛濫。但是，現(xiàn)在我們需要繼續(xù)修改規(guī)則，推進(jìn)多哈回合談判。

為什么多哈回合談判沒(méi)有達(dá)成折中協(xié)議？我認(rèn)為主要是地緣政治的問(wèn)題。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)不再是窮國(guó)，而是一個(gè)富國(guó)，有很多富人，因此根據(jù)多邊貿(mào)易的責(zé)任，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。中國(guó)能否接受這種對(duì)等原則，以及需要多大的靈活性，目前還是沒(méi)有解決的難題。

同時(shí)，這也可能涉及雙邊、多邊的協(xié)定，像美國(guó)推動(dòng)的跨太平洋合作伙伴的談判、東盟10+3的談判、中國(guó)推動(dòng)的中日韓談判等。我們應(yīng)該看到，貿(mào)易保護(hù)主義仍然是一個(gè)很大的壓力，盡管到目前為止，我們對(duì)此有所抑制，但這種保護(hù)的勢(shì)力仍在壯大。我認(rèn)為目前還沒(méi)有完全擺脫危機(jī)。

《財(cái)經(jīng)》：今后怎么辦？WTO將如何拯救全球貿(mào)易的多邊主義？

拉米：歐盟就是一個(gè)小型的多邊主義系統(tǒng)，歐盟可以說(shuō)是多邊主義的一種試驗(yàn)。但最近幾年，它倒退了。我們需要思考：國(guó)家主權(quán)仍然是基礎(chǔ)，國(guó)際秩序僅僅是各國(guó)之間的互相協(xié)作，每個(gè)國(guó)家都有自己的利益訴求，這必須受到尊重。同時(shí)，全球市場(chǎng)的資本化，就像一個(gè)強(qiáng)大的卡特爾，一方面效率很高，另一方面還有緊張和動(dòng)蕩。如果沒(méi)有很好地治理，就會(huì)威脅世界和平和穩(wěn)定發(fā)展。

因此，首先我們需要達(dá)成共識(shí)。一些政治家仍然在吹噓以前的重商主義思路—— “進(jìn)口不好、出口好”， 這是非常糟糕的。在目前全球貿(mào)易價(jià)值鏈中，區(qū)分進(jìn)口和出口已經(jīng)沒(méi)有什么意義，真正重要的是經(jīng)濟(jì)如何增長(zhǎng)？增長(zhǎng)多少？各經(jīng)濟(jì)體如何更好地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的合作與競(jìng)爭(zhēng)？

其次，應(yīng)該積極抵御民粹主義，民粹趨勢(shì)在中國(guó)和歐洲或多或少都有。我們經(jīng)常把外國(guó)人當(dāng)作“替罪羊”，以便讓自己的做法看起來(lái)更合理，這是政治的把戲。我們這些智庫(kù)、知識(shí)界的人士都有責(zé)任，不應(yīng)容忍民粹主義的膨脹。

再次，我們應(yīng)該共同大膽探討，到底應(yīng)構(gòu)建什么樣的平臺(tái)，促進(jìn)更充分思想交流，為多邊主義的全球治理架設(shè)新的橋梁。我們需要遠(yuǎn)景，更需要合作。

《財(cái)經(jīng)》：你曾反復(fù)提及，WTO是促進(jìn)世界貿(mào)易開(kāi)放與公平增長(zhǎng)的主要力量。但人們認(rèn)為，WTO變得更像是全球貿(mào)易爭(zhēng)端的解決者和協(xié)調(diào)者。

拉米：我承認(rèn)，WTO在推動(dòng)各成員進(jìn)一步開(kāi)放貿(mào)易方面遇到了困難。不過(guò)，我們?cè)谝恍╊I(lǐng)域也取得了進(jìn)展。比如，政府采購(gòu)協(xié)議（Government Procurement Agreement，GPA）去年重新協(xié)商并簽署。你或許會(huì)說(shuō)：“是的，但中國(guó)仍然不是這個(gè)協(xié)議的締約成員國(guó)?！辈贿^(guò)，中國(guó)不斷和GPA成員協(xié)商，承諾協(xié)商采購(gòu)之外的接替方案。這一回合談判涉及一些條款，比方說(shuō)對(duì)《信息技術(shù)協(xié)議》（Information Technology Agreement）的延長(zhǎng)和現(xiàn)代化，各方也在釋放出良好的合作意愿。

與此同時(shí)，WTO的確有80%的工作是執(zhí)行已有規(guī)定，包括培訓(xùn)新興經(jīng)濟(jì)體成員，讓他們更好地理解這些規(guī)定。WTO還有20%的工作用在促使全球貿(mào)易更開(kāi)放、更公平的新法規(guī)制定上。這個(gè)組織比國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界衛(wèi)生組織（World Health Organization）、世界勞工組織和農(nóng)業(yè)組織等更高效的一個(gè)原因是，我們擁有強(qiáng)有力的執(zhí)行體系。

《財(cái)經(jīng)》：WTO或許還有更多重要工作要做。根據(jù)WTO公布的數(shù)據(jù)，全球貿(mào)易額從2010年的增長(zhǎng)13%，下降到2011年的7%， 2012年的增速可能繼續(xù)下降。WTO將如何推進(jìn)全球貿(mào)易恢復(fù)較快速度的增長(zhǎng)？

拉米：的確，這是個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。全球貿(mào)易的85%與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)。2008年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直在放緩，不可避免地，全球貿(mào)易的增長(zhǎng)也放緩了。全球需求萎縮、供應(yīng)萎縮，貿(mào)易自然也會(huì)萎縮。

這與貿(mào)易融資也息息相關(guān)，部分貿(mào)易由于融資短缺而受到?jīng)_擊。這也與各經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)貿(mào)易政策相關(guān)，“你是選擇更開(kāi)放，還是更封閉？”WTO一直在監(jiān)控全球的貿(mào)易政策，不久前發(fā)布的評(píng)估報(bào)告顯示，貿(mào)易限制和貿(mào)易放開(kāi)之間的平衡發(fā)生了微妙變化，略偏向貿(mào)易限制的一邊，這很值得關(guān)注。

WTO最新的預(yù)測(cè)是，今年世界貿(mào)易的增幅可能低于4%，從歷史對(duì)比來(lái)看，這的確是一個(gè)比較低的數(shù)據(jù)。

《財(cái)經(jīng)》：看來(lái)，經(jīng)歷2008年金融危機(jī)之后，全球貿(mào)易萎縮，主要是因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)疲軟，需求嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致供應(yīng)也不足，真是惡性循環(huán)？

拉米：是的。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，全世界的市場(chǎng)都在萎縮，尤其是歐盟這個(gè)大市場(chǎng)。歐債危機(jī)讓歐洲經(jīng)濟(jì)深陷泥沼，歐元區(qū)國(guó)家紛紛采取緊縮措施；政府縮減開(kāi)支，失業(yè)率攀升，企業(yè)和個(gè)人因此也減少開(kāi)支，他們的需求明顯減少，從而導(dǎo)致依賴歐洲市場(chǎng)的亞洲各國(guó)的出口在最近幾年萎縮。

《財(cái)經(jīng)》：另一個(gè)現(xiàn)象也值得注意：2008年金融危機(jī)以來(lái)，各種非關(guān)稅措施給世界貿(mào)易設(shè)置了新的壁壘，中國(guó)就是各種貿(mào)易摩擦的直接受害者。

拉米：我知道，很多中國(guó)人感到委屈，因?yàn)樵谌蛸Q(mào)易中遭受了不公平的對(duì)待。但是，只要有貿(mào)易，就會(huì)有摩擦，這就是生活。你的貿(mào)易越多，出現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)會(huì)就越多。你的貿(mào)易越多，遇到的沖突就越多。

通常情況下，貿(mào)易涉及的法律問(wèn)題，要比與隔壁雜貨店的問(wèn)題多很多。這是必然的。如果分析一下各經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易保護(hù)手段，比如反傾銷、反補(bǔ)貼和有關(guān)保護(hù)措施等，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在WTO，涉及中國(guó)的爭(zhēng)端數(shù)量在增加，但中國(guó)的貿(mào)易量也在增加。我手中的數(shù)據(jù)表明，貿(mào)易摩擦增加和中國(guó)的貿(mào)易量之間并沒(méi)有不成比例。

《財(cái)經(jīng)》：如果從國(guó)家主權(quán)的角度來(lái)思考，如你所說(shuō)，在制造業(yè)或服務(wù)業(yè)的全球貿(mào)易中，的確越來(lái)越難以分清“他們”和“我們”。但是看看歐元區(qū)，雖然制造業(yè)和服務(wù)業(yè)不分彼此，但各成員國(guó)的福利制度和政治訴求卻并不一致，根本利益仍然存在沖突，如何解決全球治理與國(guó)家訴求之間的內(nèi)在沖突呢？

拉米：這是一個(gè)很好的問(wèn)題，這也是全球化的根本問(wèn)題。最終，從文化上講，仍存在“他們”和“我們”，正如仍有“你”和“我”之分。你可以看到個(gè)體身份，人們需要個(gè)體身份。然后，我們有一個(gè)稱為全球化的世界，這在某種意義上否認(rèn)了“他們”“我們”的觀念。

在貿(mào)易領(lǐng)域你可以看到，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體同另一個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行貿(mào)易的老觀念——我制造、他消費(fèi)，或者換過(guò)來(lái)——已經(jīng)沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義。因?yàn)?，現(xiàn)在的許多商品，其實(shí)是在很多國(guó)家制造，但卻在一個(gè)地方消費(fèi)。

那么，經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)導(dǎo)致文化同質(zhì)化嗎？我不這么認(rèn)為。以音樂(lè)為例，非洲音樂(lè)走向世界，這是非洲出口的精美藝術(shù)。但非洲音樂(lè)在不同的地方被重新演繹，看看加勒比海音樂(lè)、美國(guó)音樂(lè)和歐洲音樂(lè)，都有非洲音樂(lè)全球化的影子。

再以藍(lán)色牛仔褲為例，這在很多情況下被視為是一種全球化商品。我和你打賭，如果你讓這個(gè)房間里的人比較他們的藍(lán)色牛仔褲，不會(huì)有重樣的。根據(jù)不同人群對(duì)時(shí)尚的不同理解，牛仔褲得到重新演繹，顏色不同，穿著也不同，高腰、低腰，長(zhǎng)褲、肥腿褲，等等。

還有很多例子表明，我們可以調(diào)和經(jīng)濟(jì)全球化與經(jīng)濟(jì)規(guī)模。經(jīng)濟(jì)規(guī)模導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)在某種程度上均質(zhì)化，但同一產(chǎn)品或服務(wù)如何被消費(fèi)，則可以有完全不同的詮釋。如果這是常見(jiàn)的調(diào)和，如何在此基礎(chǔ)之上建立全球治理？如何在全球化社區(qū)中獲得歸屬感？我承認(rèn)，在這些領(lǐng)域，我們尚未投入足夠的精力。

《財(cái)經(jīng)》：自2001年以來(lái)，多哈回合談判已經(jīng)歷九輪，仍然沒(méi)有談成，難怪有人會(huì)說(shuō)“多哈回合談判已死”。但近幾年，美國(guó)和歐元區(qū)都面臨債務(wù)危機(jī)，它們被迫削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的可能性增大，這會(huì)讓多哈談判重啟變得更現(xiàn)實(shí)一些嗎？

拉米：我不認(rèn)為這種判斷有多少道理。WTO在密切關(guān)注美國(guó)的新農(nóng)業(yè)法案討論。然而到目前為止，我沒(méi)有看到美國(guó)和歐洲太多動(dòng)真格的削減預(yù)算跡象。也許我是錯(cuò)的。

《財(cái)經(jīng)》：也許在明年9月之前，會(huì)有新的進(jìn)展？

拉米：目前導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼減少的主要原因，是食品價(jià)格水平偏高。從全球來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已從十年前的不斷走低，變成2008年以來(lái)的高高在上，補(bǔ)貼不再那么有必要，至少與價(jià)格相關(guān)的補(bǔ)貼是這樣。從很多方面看，相比債務(wù)危機(jī)，食品價(jià)格上漲這一長(zhǎng)期趨勢(shì)，將更有效地推動(dòng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

《財(cái)經(jīng)》：今年5月，WTO在北京舉辦了“2012最不發(fā)達(dá)國(guó)家加入WTO最佳實(shí)踐圓桌會(huì)”，引起輿論關(guān)注。你認(rèn)為WTO與最不發(fā)達(dá)國(guó)家的距離有多遠(yuǎn)？

拉米：圓桌會(huì)的目的在于，力爭(zhēng)簡(jiǎn)化最不發(fā)達(dá)國(guó)家的加入程序，從而為最不發(fā)達(dá)國(guó)家加入WTO提供制度上的便利和保障，讓更多最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入WTO，它還只是一個(gè)準(zhǔn)全球性組織，因?yàn)檫€有30個(gè)至40個(gè)經(jīng)濟(jì)體沒(méi)有加入，其中一半是非常貧困的發(fā)展中國(guó)家，它們需要特別的關(guān)注和支持。