釣魚島問題再次成為即將到來的日本大選的焦點。選情占優(yōu)勢的自民黨在競選綱領(lǐng)中，以日本與中國和韓國的島嶼糾紛為引題，要求變更憲法解釋，賦予日本集體自衛(wèi)權(quán)，大幅擴充軍事預算；通過擴充自衛(wèi)隊、海上保安廳的人員及裝備，來強化領(lǐng)海警備，加強對釣魚島的“有效控制”。

這一變化意味著中日在釣魚島問題上的較量將是一場持久戰(zhàn)，中國應做好長期應對的戰(zhàn)略和策略。

在最初第一輪的較量中，中方拿出了多層次、及時有力的反應，阻斷了日本政府試圖借機加強對釣魚島的主權(quán)并推動其新海洋戰(zhàn)略的企圖。但接下來如何應對，應立刻提上決策者的日程。目前，政策目標并不明確。

根據(jù)當前局勢，中國有三種選項：一是堅持要求日本撤銷“國有化”釣魚島的決定，回到原來的狀況，繼續(xù)擱置爭議；二是乘機徹底解決釣魚島問題，明確釣魚島主權(quán)歸中國所有；三是維持日本完成國有化，中國隨即派出漁政船的新現(xiàn)狀，即中國已經(jīng)打破了日方的實際控制，發(fā)展成中方參與管控的新局面。

現(xiàn)在中方的官方態(tài)度是“希望日本回到談判桌前”。但談判內(nèi)容是什么，中方希望從談判中獲得什么，似乎并不清楚。

筆者認為，處理釣魚島問題有四點需要注意：

第一，政策目標一定要清晰明確且可操作，不能過于籠統(tǒng)抽象，不能把解決問題的主動權(quán)交予日本。

堅持讓日本撤銷“國有化”決定，或堅持要求日本承認中國對釣魚島的主權(quán)，如果東京堅持拒絕，中國會非常被動難以轉(zhuǎn)圜，而礙于日本當下的國內(nèi)政治狀況，東京也幾乎不可能做出退讓。

利用此次爭端收回釣魚島，徹底解決主權(quán)爭議固然最好，但考慮到當前的亞太局勢和美國重返亞太的因素，這并不現(xiàn)實。而擱置爭議，待十年后再做處理，對中方最為有利，因為時間優(yōu)勢在中國一邊。

有鑒于此，中國應把維持9月日本國有化后中日雙方實際管控釣魚島的現(xiàn)狀作為首選政策目標，把這一局面固定下來，使其常態(tài)化，并以此設計戰(zhàn)略和策略。

要達成這一目標，重回談判桌也不是必要途徑，原因是這無需取得雙方的共識，目前的實際情況便是如此。中方只需不承認釣魚島是日本領(lǐng)土，并以實際行動維持釣魚島主權(quán)的爭議狀態(tài)，繼續(xù)參與管控釣魚島列島及附近海域。而要做的準備，就是對日本對釣魚島的行動保持警惕，并具備及時給予相應反應的能力。

第二，中國對釣魚島危機的處理，要謹慎，有全局觀念，不可意氣用事。恰當?shù)姆磻獞侵饾u升級的，反應程度也應對等，切忌過度。如果將行動烈度從一到十排列，要根據(jù)日方的下一步動作，做出適當?shù)姆磻豢蓪θ毡镜娜葎幼?，做出七度應對。特別是當下兩國船只都在相關(guān)海域逡巡，今后兩國執(zhí)法船相撞的幾率由此增加，要充分估計到各種擦槍走火的可能。

前一階段中國對日本的施壓是在事件發(fā)生的初級階段給予的還擊，但下一步就要避免鋪天蓋地的亂拳相加，不分輕重秩序，可能過猶不及，反而陷入被動。要留有余地，做好進行長期應對的準備。

當前中日貿(mào)易已受到影響，日本對華出口出現(xiàn)一定降幅。如果中日爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，雖對日本打擊大，但中國也不會安然無損，因此，不必輕言貿(mào)易制裁。日本在華企業(yè)上萬家，雇傭中國員工達1000多萬，這種深度依賴的經(jīng)濟關(guān)系是多年努力的結(jié)果，于雙方有利。中國應把政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技和其他領(lǐng)域的利益納入到全盤考慮，不要讓中日關(guān)系的大局失控。

第三，要把中日釣魚島博弈的焦點從目前僅局限于中日之間擴大到國際社會。中國崛起之時，外交大戰(zhàn)略要求的是全球視野和胸懷。對于釣魚島問題，中國可以綜合歷史、法理、戰(zhàn)后國際秩序安排中的道義原則來爭取國際支持。

特別要避免各說各話。日本正在強化國際宣傳，辯解稱中方誤解日本的“善意”，且以暴力相加，將中國刻畫為狂妄專橫的形象。對此，中方應進行針鋒相對的反擊，明示中國的反制措施是對日本“購島鬧劇”的公然挑釁做出的自衛(wèi)式反應。

這場國際舞臺上的輿論爭奪剛剛拉開序幕，國際社會正密切關(guān)注著中國，中國需用行動表明，有能力維持東亞區(qū)域秩序的和平穩(wěn)定，并愿意為此承擔義務。例如對反日暴力違法行為的懲處要堅決，要讓國際社會了解：“無論有任何理由，都不容忍暴力行為。”而在這場道義博弈中，中國不要輕言動武，不可打第一槍，即使不得不做出軍事反應，也應出于自衛(wèi)。

第四，要把釣魚島問題放在更大的棋局，尤其是近兩年險象環(huán)生的中美關(guān)系中考慮。美國在軍事戰(zhàn)略上重返亞洲，目前最大的擔憂是中國借機大幅增加軍費，整軍擴容，而這會從根本上改變亞太乃至全球的地緣政治和戰(zhàn)略格局。所謂中國“威脅論”，主要意圖也在遏制中國的軍力擴張。

1996年臺海危機后，臺灣因素促進了中國的軍事加強，海峽兩岸關(guān)系緩和后中國似乎失去了強軍的理由。由于釣魚島問題，中國有必要讓國際社會知道，如果領(lǐng)土主權(quán)受到威脅，中國眾多的核心利益就會越來越需要軍事實力的支撐。十八大報告以相當篇幅涉及中國強軍的需要，并首次提出中國要“堅決維護國家海洋權(quán)益，建設海洋強國”。

東亞出現(xiàn)軍備競賽是美國也是亞洲其他國家所不愿看到的，如果這一趨勢發(fā)生，將威脅到整個東亞地區(qū)的和平穩(wěn)定。美國應該表明其繼續(xù)擱置爭議、緩和東亞緊張局勢的立場。

奧巴馬總統(tǒng)成功連任后，美國會繼續(xù)奉行對華政策的兩面下注，即“接觸”與“防范”并進。中國也應該在采取反制措施的同時，顧及中美關(guān)系的大局，努力避免這一事件成為中美關(guān)系中又一個緊張因素。

總之，中國在與日本就釣魚島問題的博弈中需要有全局性的戰(zhàn)略思維，中國的戰(zhàn)略利益遠超釣魚島，甚至超越中日關(guān)系本身。

中國持續(xù)30年的高速增長已經(jīng)進入瓶頸期，過去在廉價勞力、原材料、資本、技術(shù)引進和制度性等方面的后發(fā)優(yōu)勢都基本釋放完畢，而改革伴生的各種社會矛盾和問題正在集中。要想保持高速增長，緩和社會矛盾，需要加大改革力度，打破央企在主要經(jīng)濟領(lǐng)域中的壟斷，進一步引入市場機制。同時，中國也應借機理順多部門共同管理海洋事務的亂象，整合資源，以清晰聲音應對迭出的海洋爭端。

作者為澳門大學社會科學及人文學院院長