中國核電建設已開始重啟，但福島核事故的陰影并未散去。

在《核安全規(guī)劃》等三份文件獲批后，反對彭澤核電項目的民間人士給《財經》記者發(fā)來電子郵件，表達對“十二五”期間不安排內陸核電建設的欣慰，但“這一決定的效力不僅僅限于‘十二五’期間，媒體應持續(xù)保持關注。”

目前，中國在運的15臺核電機組，并未出現(xiàn)過二級以上核電事故。但近年來中國在各個領域的安全事故卻頻頻發(fā)生，從煤礦事故、煉油廠爆炸到動車追尾、大橋坍塌，讓人目不暇接。

環(huán)保部核與輻射安全中心總工程師柴國旱告訴《財經》記者，“核電安全不容半點商量，核電監(jiān)管執(zhí)行的是與其他行業(yè)完全不同的監(jiān)管體系，不僅中國，世界各國亦如此。”

一直以來，中國核電業(yè)界的主旋律是“中國核電技術能夠保障安全”“中國發(fā)展需要核電”“不能因噎廢食”。

“我不希望媒體整天宣傳核電有多么安全，這沒有人會信。我們必須正視這個問題，做好監(jiān)管工作?！币晃缓穗姲踩I域的專家在一次閉門會議上尖銳指出，“一旦發(fā)生事故將給環(huán)境帶來嚴重的污染，這是國內國外都承認的?！?/p>

“不受歡迎”的角色

中國核電的監(jiān)管機構是國家核安全局，隸屬于環(huán)保部，環(huán)保部副部長兼任核安全局局長。該機構成立于1980年中期，通過技術審評、技術驗證、行政許可、現(xiàn)場監(jiān)督等手段，對許可證持有者的核安全活動實施監(jiān)督管理。

清華大學核能與新能源技術研究院（下稱清華核研院）院長張作義稱，國家核安全局實際上是我國最早與國際接軌的政府部門，所有的法規(guī)、安全監(jiān)管的步驟以及監(jiān)管標準，全部復制于美國核管理委員會（NRC）。

中國目前的核電監(jiān)管法律體系呈金字塔結構。從塔頂向下，依次為國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和強制性標準、安全導則以及技術參考文件，從上到下監(jiān)管的具體性及特殊性也越來越強。

依此，國家核安全局對核電產業(yè)鏈上的各個主角——設計商、設備商和運營商——展開監(jiān)管。

對核電站運營商的審查，國家核安全局主要采取過程控制的方法。從技術設計、廠址選擇、開工建造、裝料試運營到最終運營，每一步都要經過核安全局審查和批準。

對于核電的設計方來說，回答核安全局的一個問題，比在國際學術刊物上發(fā)表一篇論文都難，所有問題必須以書面的形式回答，而且所有提及的數(shù)據都必須有實驗結果佐證。

“我是被審查的對象，我知道他們的厲害?！睆堊髁x稱。清華核研院是中國核電的設計力量之一，承擔了國家重大科技專項高溫氣冷堆的研發(fā)工作。

國家核安全局曾以“改動太大”“與國內設備不匹配”為理由，對中核集團的“二代加”技術CNP1000不予放行。

對于設備制造商，核安全局會直接介入其生產環(huán)節(jié)，在重要的設備制造廠家派員駐扎，進行24小時監(jiān)督。在設備出廠時進行第一道檢測確保滿足設計要求，設備現(xiàn)場安裝之后要進行第二輪例行檢查，這在全世界絕無僅有。

“中國的設備商確實存在偷工減料的情況，必須有人監(jiān)督。而在國外這主要靠行業(yè)自律，只在交貨和裝料運行之前時進行檢查?！币晃婚L期從事核電安全監(jiān)管的人士告訴《財經》記者。

除了對本土設備商的監(jiān)管，中國對于進口設備及設備廠商也有相應監(jiān)管。進口設備進關時要報檢，開箱檢查?！霸贓MD等設備制造公司，國家核安全局也有監(jiān)督員駐扎，因為中國進口的AP1000主泵等重要設備都在那里生產?！辈駠嫡f。

在核電業(yè)界，國家核安全局是一個“不受歡迎者”?！坝羞@么一個人，他時時刻刻看著你，你家進出多少錢、買什么東西都要向他匯報，你家所有的重大活動他都要派人盯著，而且可以隨時住在你家里，都不用和你打招呼，這個人就是國家核安全局。”張作義形容。

國家核安全局的審查通常一做就是一年?！澳切彶闀r間都是錢。”一位核電業(yè)主人員向《財經》記者表示，“但核安全局不管這些?！?/p>

多重滯后

業(yè)界的贊譽，有的發(fā)自真心，有的出于禮節(jié)。事實上，中國的核電安全，仍然受制于監(jiān)管力量、企業(yè)文化、人才培訓、信息披露等多重滯后的制約。

核電業(yè)內流傳這樣一種說法：一流人才去電站，二流人才去設計院，三流人才到國家核安全局。

柴國旱承認，同等級別的人員，在業(yè)主單位的工資待遇可能比核安全局高4倍至5倍。

多數(shù)接受采訪的核電專家表示，目前國家核安全局并沒有能力對AP1000、EPR等先進核電技術進行獨立審查，“主要還是借鑒美國和歐洲等核電監(jiān)管部門的審查結果?！?/p>

一份2007年的舊資料顯示出一些問題：美國104個核電機組，平均每個機組監(jiān)管人員為36.5人、經費預算為788萬美元；法國60個核電機組，平均每個機組為33.3人和967萬美元；而中國有37個核電機組，上述指標為8.3人和265萬元人民幣（見附表）。

業(yè)主通常比國家核安全局更了解核電站的運營情況，但業(yè)主發(fā)現(xiàn)問題后，有部分業(yè)主擔心影響進度傾向于自己處理而不上報。

遼寧紅沿河核電站在建設中曾出現(xiàn)因操作人員失誤將設備螺栓擰壞的情況，作為重大不符合項上報國家核安全局，“修復方案就搞了半年多，主體工期延誤兩個月，晚發(fā)三個月電就要損失多少?。　敝槿耸糠Q。

柴國旱強調，只要出現(xiàn)和安全相關的重大不符合項，業(yè)主必須上報核安全局，不能自己處理?！斑@種事情以前比較多，現(xiàn)在情況有些好轉。”

一位曾在大亞灣核電站工作的資深核電專家向《財經》記者透露，該電站現(xiàn)在已過設計全壽期的三分之一，設備逐漸老化，海邊電站外部電器設備的輻射和壓力管道的腐蝕均比較嚴重，“但沒有引起重視”。

柴國旱承認國內核電站存在“重設備運行，輕設備維修”現(xiàn)象，但“現(xiàn)在核電站都已有了專門的維修大綱和壽命管理，這些會越來越受到重視，其他的國家也都是這么走過來的”。

更多的擔心，來自對核電站從業(yè)人員的素質和培訓水平。有專家向《財經》記者指出，福島核事故暴露出的能力不足、知識老化、培訓不到位等問題，在中國核電行業(yè)更嚴重。

目前整個核電培訓過程基本上仍屬于應試教育，口試、筆試等項目都是為了滿足考試要求，而基礎知識技能和安全文化素養(yǎng)培訓基本是缺失的。這讓操作人員難以協(xié)調應付類似于福島核事故那樣的綜合事故，“這種考核制度必須改革”。上述專家稱。

此外，中國核電信息的不透明，已嚴重影響了核電產業(yè)的發(fā)展。核電的監(jiān)管部門并未在促進核信息透明化上起到實質性作用，甚至在核電監(jiān)管領域也做不到公開透明。

福島核事故后，國家核安全局立即組織對全國在運和在建的41臺核電機組展開大檢查。同期開展檢查工作的美國、英國和法國，均于半年之內向公眾公開了檢查結果；然而，中國公眾直到今年5月前，都對其進程和結果一無所知，“即便公布也是只字片言，云山霧罩”。

他山之石

美國和法國是核電領域最具代表性和參考性的國家。前者是世界上核電發(fā)展最早和裝機容量最大的國家，后者約有80%電力來自核電。

諸多專家稱，核電監(jiān)管應首先做到了解并塑造核安全文化氛圍、加強與公眾的溝通，其次才是核安全監(jiān)督部門和核電站運營單位的獨立。

美國的核電發(fā)展始于上世紀60年代，現(xiàn)在裝機容量9700萬千瓦，內陸核電站占總量六成以上。1979年發(fā)生的三里島核事故，使得美國國內反核勢力倍增，也促使美國采取了最為嚴格的監(jiān)管。

美國將核管會置于國會之下，獨立于美國政府管理部門，負責對核電項目的審批、監(jiān)督、核發(fā)許可證。美國政府的能源部（DOE）、環(huán)保署（EPA）、美國聯(lián)邦電力監(jiān)管委員會（FERC）與核監(jiān)管委員會相互獨立并行。這種機構的設置有利于履行監(jiān)管職能。

美國南方核電運營公司上海代表處駐華代表萬銀坤向《財經》記者介紹，包括電站在內的美國的每一個核能設施，都會有核管會的駐地檢查官，通常是兩名。這些檢查和評估，保證了核電站的運行與其運行許可證的規(guī)定一致。

法國核電工業(yè)起步于上世紀70年代，其核電監(jiān)管幾乎與核電工業(yè)發(fā)展同步。為了把核電站運營單位和核安全監(jiān)督機構的職能完全分開，法國政府專門成立了核管理局。2002年，法國重組了核安全與輻射防護總局，負責核安全與輻射防護監(jiān)管政策的制定和實施。

法國核電企業(yè)奉行“透明化”的安全管理文化，其重點不是事后追責，而是事前預防，企業(yè)鼓勵員工主動發(fā)現(xiàn)、及時報告安全隱患，再由管理者向政府主管部門和公眾通報。

本刊實習生何加晉對此文亦有貢獻