在美國(guó)制造業(yè)回歸計(jì)劃號(hào)召下，星巴克等美國(guó)企業(yè)將部分在中國(guó)大陸的生產(chǎn)業(yè)務(wù)撤回美國(guó)本土，一時(shí)引來(lái)議論紛紛。

中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，美國(guó)、歐盟對(duì)華的外商直接投資增速均有所下降。很多人擔(dān)憂，類似美國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)撤離現(xiàn)象產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，從而使中國(guó)“世界工廠”的光環(huán)受損。

針對(duì)部分美資企業(yè)撤離中國(guó)等問(wèn)題，中國(guó)美國(guó)商會(huì)主席狄安華近日接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)表示：中國(guó)的投資環(huán)境的確在發(fā)生變化，但優(yōu)勢(shì)依然存在，該商會(huì)的大多數(shù)會(huì)員依然將中國(guó)列為全球三大投資地之一。

不過(guò)，狄安華也建議，如果中國(guó)仍然致力于保持外商直接投資的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，則需要在投資審批和行政審批等方面完善相關(guān)制度，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入。

《財(cái)經(jīng)》：今年以來(lái)，部分美資企業(yè)或關(guān)閉在中國(guó)的門店，或?qū)⑸a(chǎn)線搬離中國(guó)大陸。據(jù)你了解，商會(huì)的會(huì)員企業(yè)中有多少類似情況？

狄安華：我們不對(duì)個(gè)別公司的行為和措施發(fā)表意見(jiàn)。確實(shí)有一些公司像新聞報(bào)道說(shuō)的那樣，考慮將經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)搬到美國(guó)、東南亞等地，我認(rèn)為大部分是想對(duì)未來(lái)投資地增加更多的選擇。

從我們發(fā)布的商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告可以看出，我們的會(huì)員堅(jiān)定地致力于中國(guó)市場(chǎng)，大多數(shù)會(huì)員仍把中國(guó)列為目前全球三大投資地之一。從戰(zhàn)略上而言，他們繼續(xù)致力于中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)拓。但從技術(shù)角度而言，要去哪里開(kāi)設(shè)工廠取決于很多因素，比如成本、當(dāng)?shù)乇O(jiān)管環(huán)境、投資環(huán)境等。

《財(cái)經(jīng)》：也就是說(shuō)，即使中國(guó)不再是它們的工廠，仍然會(huì)是它們的市場(chǎng)？

狄安華：是的，我們發(fā)現(xiàn)，大部分會(huì)員企業(yè)基本上是“在中國(guó)生產(chǎn)，滿足中國(guó)市場(chǎng)需求”。中國(guó)市場(chǎng)的需求在逐漸擴(kuò)大，也就決定了它們會(huì)繼續(xù)致力于中國(guó)市場(chǎng)，拓展它們的業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)。但對(duì)于滿足美國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品，是在中國(guó)生產(chǎn)后出口到美國(guó)，還是直接在美國(guó)生產(chǎn)，不同的企業(yè)會(huì)有不同的決策。

根據(jù)我們最新調(diào)查，80%以上的企業(yè)或是在中國(guó)有工廠，滿足中國(guó)市場(chǎng)需求，或是在美國(guó)或別的國(guó)家生產(chǎn)，然后再把產(chǎn)品賣到中國(guó)。我認(rèn)為，如果這些企業(yè)的市場(chǎng)在中國(guó)的話，還是會(huì)加大在中國(guó)的直接投資。

《財(cái)經(jīng)》：從中國(guó)商務(wù)部FDI數(shù)據(jù)來(lái)看，今年來(lái)自美國(guó)的外商直接投資并不盡如人意，你認(rèn)為是哪些因素造成了這種現(xiàn)象？

狄安華：FDI只是衡量外資在中國(guó)情況的一種方式。很多美國(guó)企業(yè)，在中國(guó)已經(jīng)有數(shù)十億美元的業(yè)務(wù)，可能會(huì)擴(kuò)大雇傭，發(fā)布新產(chǎn)品，開(kāi)設(shè)新的分支機(jī)構(gòu)，會(huì)有很多動(dòng)作，因?yàn)椴皇切碌耐顿Y，所以不一定能反映到FDI的數(shù)據(jù)上?？疾烀绹?guó)企業(yè)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的所有指標(biāo)，即便只看FDI的每月浮動(dòng)，也能看出這些企業(yè)堅(jiān)定地致力于中國(guó)市場(chǎng)，在大多數(shù)行業(yè)，它們的業(yè)務(wù)都在擴(kuò)張。

《財(cái)經(jīng)》：它們?cè)谥袊?guó)遇到的問(wèn)題有哪些？

狄安華：外資企業(yè)確實(shí)在一些行業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸，它們想有更大作為卻受到掣肘。如果你看看我們發(fā)布的《美國(guó)企業(yè)在中國(guó)白皮書(shū)》，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有些外資公司想要投資的行業(yè)受限或被禁止。在有些行業(yè)，外資公司想要更快速地?cái)U(kuò)張，但每開(kāi)設(shè)一個(gè)分支機(jī)構(gòu)或推出一款新產(chǎn)品，都要經(jīng)過(guò)中國(guó)相關(guān)部門的審批。如果中國(guó)對(duì)FDI增速下降有所擔(dān)憂，一個(gè)解決辦法就是加快外商投資的審批流程。

外商在中國(guó)投資方面的主要瓶頸有兩個(gè)：一個(gè)是投資（準(zhǔn)入）審批，另一個(gè)是行政審批。即使你獲得了投資（準(zhǔn)入）審批，即使你在中國(guó)有了合資企業(yè)，但由于有許多行政主管部門，外商想推出一款新產(chǎn)品或一項(xiàng)新服務(wù)，也必須獲得行政批準(zhǔn)。

《財(cái)經(jīng)》：你們?cè)嶙h希望中國(guó)簡(jiǎn)化投資程序，將外國(guó)投資由核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)為通報(bào)制，最終是希望《外商投資目錄》作為一項(xiàng)過(guò)時(shí)政策不再使用？

狄安華：沒(méi)錯(cuò)。在中國(guó)最新版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，一些行業(yè)從鼓勵(lì)類滑入了限制類，或從限制類進(jìn)入了禁止類，包括農(nóng)業(yè)中的幾個(gè)行業(yè)。所以，有些行業(yè)是外商想要投資，卻發(fā)現(xiàn)將面臨更大挑戰(zhàn)的困難領(lǐng)域。

很多人看到，中國(guó)企業(yè)在向生產(chǎn)鏈上游走，但也有擔(dān)心這種趨勢(shì)過(guò)快，或發(fā)生在一個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的時(shí)候，會(huì)造成麻煩。所以已經(jīng)有減少工廠關(guān)閉的政策出臺(tái)，其目標(biāo)就是向更高端的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大多數(shù)人相信，中國(guó)的未來(lái)不是在制鞋業(yè)，而是計(jì)算機(jī)、汽車、設(shè)備的生產(chǎn)。有些新行業(yè)是可能成為新增長(zhǎng)點(diǎn)的，但是，當(dāng)一些行業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移的時(shí)候，一些可以帶來(lái)新的投資的行業(yè)卻受到限制。

《財(cái)經(jīng)》：你具體所指的是哪些行業(yè)，比如？

狄安華：比如在金融服務(wù)業(yè)，在中國(guó)建立一個(gè)分支機(jī)構(gòu)需要批文，推出新產(chǎn)品也需要審批，每次外資銀行要在新的城市開(kāi)設(shè)一家分行，審批一般需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。在中國(guó)進(jìn)行投資，商業(yè)計(jì)劃不是由業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)的，不是說(shuō)2005年有10個(gè)分支機(jī)構(gòu)，2013年有20個(gè)分支機(jī)構(gòu)；相反，是取決于監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)情況，是看企業(yè)被允許以多快的速度開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)。

我覺(jué)得應(yīng)該通過(guò)改善投資審批程序，使中國(guó)的經(jīng)商環(huán)境更具吸引力，這樣一來(lái)，更多的公司將在中國(guó)投資并擴(kuò)大投資。

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)提出外資轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)當(dāng)是希望未來(lái)有更多從事高端產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，這樣的外資或許更受歡迎。

狄安華：我們與很多企業(yè)高管聊天時(shí)，他們都說(shuō)中國(guó)市場(chǎng)非常重要，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，他們很多用“中心市場(chǎng)”來(lái)形容中國(guó)市場(chǎng)，所以他們對(duì)中國(guó)是非常重視的。在不同的領(lǐng)域里，美國(guó)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈高端的投資還是很多的，這也是中國(guó)市場(chǎng)所需要的，所以這些美國(guó)企業(yè)很自然地增加了這類的投資。

不過(guò)，高端產(chǎn)品通常是知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集的產(chǎn)品。如果有些企業(yè)對(duì)在中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、推出新產(chǎn)品存有疑慮，很多情況下是與對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擔(dān)憂有關(guān)。中國(guó)政府已經(jīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做了很多工作，取得了不少進(jìn)展，然而還有更多提升空間，比如有些山寨，假冒品牌手機(jī)。

另一方面是產(chǎn)業(yè)政策，特別是產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如果投資企業(yè)認(rèn)為它們的產(chǎn)品或技術(shù)在中國(guó)可以得到認(rèn)證，或者對(duì)某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的建立有發(fā)言權(quán)，它們就會(huì)感到知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到了保護(hù)。對(duì)我們商會(huì)的成員而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)重要的問(wèn)題。

《財(cái)經(jīng)》：美國(guó)政府提出制造業(yè)回歸計(jì)劃，這似乎很有吸引力。再加上部分美資企業(yè)在中國(guó)遇到的瓶頸問(wèn)題，是不是加大了他們撤回美國(guó)的意愿？

狄安華：你也知道，美國(guó)是一個(gè)很大的經(jīng)濟(jì)體，企業(yè)在美國(guó)都有自己的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。假如它們發(fā)現(xiàn)在某些情況下，在美國(guó)制造針對(duì)美國(guó)消費(fèi)者的產(chǎn)品更合理，它們當(dāng)然就會(huì)這么做。

公司會(huì)考慮投資的總成本、總的投資回報(bào)率，它們會(huì)將監(jiān)管成本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本、勞動(dòng)力成本等因素進(jìn)行綜合考慮。尤其在外商投資環(huán)境方面，如果中國(guó)公司到美國(guó)經(jīng)營(yíng)，它們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)，它們面臨的審批程序要容易得多，也開(kāi)放得多。

我想澄清一下，我所說(shuō)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本、監(jiān)管成本，不是指申請(qǐng)牌照的成本、購(gòu)買知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成本，而是其他不可控的成本。如果企業(yè)在中國(guó)投資，如果它們認(rèn)為可以在幾個(gè)月后就拿到推出某產(chǎn)品的牌照，它的投資回報(bào)會(huì)更快。如果它們認(rèn)為推出某產(chǎn)品需要兩年，一個(gè)從事金融服務(wù)業(yè)的公司獲批建立一個(gè)分支機(jī)構(gòu)需要一年，這自然會(huì)減慢擴(kuò)張進(jìn)度，降低投資回報(bào)、設(shè)立企業(yè)的預(yù)期。

《財(cái)經(jīng)》：部分外資企業(yè)將生產(chǎn)線從中國(guó)轉(zhuǎn)移到東南亞等地，一些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)作為世界制造業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)不再，中國(guó)制造業(yè)成本的綜合紅利會(huì)消失嗎？

狄安華：中國(guó)的投資環(huán)境的確在發(fā)生變化，但優(yōu)勢(shì)依然存在，比如人才眾多、教育體系完善、基礎(chǔ)設(shè)施完善、30年來(lái)建立的巨大市場(chǎng)，這些都是外商投資中國(guó)的理由。同時(shí)，中國(guó)確實(shí)到了一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其驅(qū)動(dòng)力之一就是成本上升。而成本上升的原因之一就是人口變化，未來(lái)勞動(dòng)力的減少將是一個(gè)大趨勢(shì)。

中國(guó)政府制定的新的五年規(guī)劃中，提到了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而不是繼續(xù)發(fā)展服裝制造業(yè)、制鞋業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的焦點(diǎn)不僅在高端技術(shù)、高端產(chǎn)品的生產(chǎn)，而且提出要為消費(fèi)者提供所需的服務(wù)，所以這是從向美國(guó)出口產(chǎn)品到為中國(guó)消費(fèi)者提供產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，這是目前中國(guó)發(fā)展規(guī)劃中，值得關(guān)注的焦點(diǎn)。一些低端制造業(yè)向其他地方轉(zhuǎn)移也是一個(gè)必然過(guò)程。

中國(guó)要完成這種轉(zhuǎn)型，美國(guó)企業(yè)可以在很多領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)。服務(wù)業(yè)就是個(gè)很好的例子。很多美國(guó)企業(yè)愿意投資金融服務(wù)業(yè)、電信服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等，但目前它們受到了諸多限制。所以，中國(guó)要推進(jìn)這一轉(zhuǎn)型，讓美國(guó)企業(yè)參與其中，就需要給予更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。

汽車保險(xiǎn)業(yè)也是很好的例子。中國(guó)汽車市場(chǎng)巨大，新興的汽車行業(yè)非常年輕，而汽車保險(xiǎn)行業(yè)則一直在虧損。美國(guó)公司愿意帶來(lái)很多專業(yè)知識(shí)、服務(wù)技術(shù)。2011年，中國(guó)在這一方面作出了一些重要承諾并采取了相關(guān)行動(dòng)，進(jìn)一步開(kāi)放了市場(chǎng)。美國(guó)企業(yè)當(dāng)然會(huì)利用這一機(jī)遇求得發(fā)展，同時(shí)，中國(guó)企業(yè)也因此在與外商合資合作中，從美國(guó)公司那里學(xué)到更多的技術(shù)。