重大事件檔案管理機(jī)制研究

蔡娜在《檔案學(xué)通訊》2012年第3期撰文，以重大事件檔案管理機(jī)制為主題，提出了重大事件檔案的概念，即“國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人在一個(gè)組織、地區(qū)或國(guó)家組織的重大活動(dòng)或重大突發(fā)事件中，直接形成的具有保存價(jià)值的各種形式的歷史記錄”。同時(shí)，從三個(gè)方面提出重大事件檔案管理概念：一是繼承傳統(tǒng)，秉承檔案管理的歷史主義，堅(jiān)持來(lái)源原則和全宗理論在重大事件檔案管理中的靈活運(yùn)用。二是轉(zhuǎn)換視角，從構(gòu)建完整的社會(huì)記憶的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握重大事件檔案管理。三是順應(yīng)潮流，以國(guó)家檔案資源理論和社會(huì)檔案觀為指導(dǎo)，將重大事件檔案納入國(guó)家檔案資源體系。如何建立重大事件檔案管理機(jī)制，作者提出了如下策略方法：第一，重大事件檔案管理的政策和法律問(wèn)題及其解決辦法；第二，重大事件檔案管理的體制和制度；第三，重大事件檔案管理的策略和方法（以“5?12”汶川地震事件檔案管理為例）。

小浪底水利樞紐工程檔案管理

王和平在《中國(guó)檔案》2012年第3期介紹了小浪底水利樞紐工程檔案管理的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)大型及特大型工程檔案管理有著一定的借鑒意義。他們的做法：一是以工程師為紐帶的檔案管理體系。小浪底工程建設(shè)檔案照國(guó)際通用的FIDIC（菲迪克）合同條款，條款中的“工程師”與國(guó)內(nèi)技術(shù)職稱(chēng)的“工程師”有本質(zhì)的區(qū)別，這里的“工程師”是獨(dú)立的第三方，項(xiàng)目法人與國(guó)際承包商的工作聯(lián)系，包括公文傳遞、承包商移交的工程檔案資料是否達(dá)到檔案管理部門(mén)的要求，都是通過(guò)工程師來(lái)運(yùn)作。因此，工程師成為工程檔案資料收集、整理、移交的紐帶和橋梁。二是以合同管理為核心的檔案管理機(jī)制。國(guó)際招標(biāo)工程項(xiàng)目的運(yùn)作重點(diǎn)是依照合同進(jìn)行。工程項(xiàng)目合同中關(guān)于施工、竣工資料移交條款，從根本上制約著建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理。按合同條款規(guī)定，國(guó)外承包商必須對(duì)工程施工和竣工圖紙、使用說(shuō)明書(shū)、合同管理、信函往來(lái)，等等，大量檔案資料按照我國(guó)檔案管理規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)、整理、立卷，經(jīng)過(guò)工程師審查后，移交小浪底建管局檔案管理部門(mén)。三是以反索賠為重點(diǎn)的檔案利用。國(guó)外承包商為了中標(biāo)，一般是采用“低報(bào)價(jià)高索賠”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略達(dá)到盈利的目的。索賠與反索賠的法律依據(jù)是合同，證據(jù)是現(xiàn)場(chǎng)記錄，也就是檔案資料。在與承包商索賠與反索賠的談判中，小浪底建管局以合同為準(zhǔn)則，以檔案資料為依據(jù)，對(duì)承包商提出的130余項(xiàng)索賠駁回100余項(xiàng)，大幅度降低了索賠額度，為國(guó)家挽回了巨額經(jīng)濟(jì)損失。四是以信息化為標(biāo)志的檔案資源共享。由于對(duì)大部分工程檔案資料進(jìn)行了數(shù)字化處理，現(xiàn)在，在小浪底建管局辦公區(qū)，只要經(jīng)檔案管理部門(mén)授權(quán)，任何一臺(tái)計(jì)算機(jī)都可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查閱檔案，達(dá)到了檔案資源共享的目的。

個(gè)人人事檔案丟失引發(fā)的法律問(wèn)題反思

邱林在《檔案學(xué)研究》2012年第2期撰文，對(duì)個(gè)人人事檔案丟失問(wèn)題進(jìn)行了法律方面的思考。作者認(rèn)為，從個(gè)人人事檔案來(lái)看，它所記載的信息是無(wú)實(shí)體的，僅是關(guān)于個(gè)人經(jīng)歷的記載，并不具備財(cái)產(chǎn)價(jià)值，不能納入我國(guó)物權(quán)法所規(guī)定的“物”的范疇。對(duì)于記載個(gè)人信息的載體是有關(guān)機(jī)構(gòu)提供的，與檔案當(dāng)事人無(wú)關(guān)，這些載體已成為檔案制作機(jī)關(guān)的公共財(cái)產(chǎn)。個(gè)人對(duì)檔案享有的權(quán)利不能具備物權(quán)的屬性。所謂“物權(quán)”，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利。而個(gè)人對(duì)自己的人事檔案不具備這種權(quán)利，無(wú)法行使物權(quán)的占有、使用、收益和處分權(quán)能中的任何一項(xiàng)。就個(gè)人人事檔案的隱私問(wèn)題，作者認(rèn)為，人事檔案中的信息主要是個(gè)人的一些成長(zhǎng)經(jīng)歷，包括各種獎(jiǎng)勵(lì)、懲處材料，入黨（團(tuán)）信息等，絕大多數(shù)檔案信息在它們形成之時(shí)是為周?chē)怂さ?，只不過(guò)這些信息的匯總、制作并非由本人完成，所以，絕大多數(shù)人事檔案信息內(nèi)容并不能構(gòu)成隱私。但一旦檔案丟失后，被他人不當(dāng)利用，本人有權(quán)要求侵權(quán)人對(duì)侵害本人信息的行為給予賠償。目前，對(duì)丟失人事檔案如何處理，從法律救濟(jì)的角度看，只有2006年《最高人民法院關(guān)于人事檔案被原單位丟失后當(dāng)事人起訴原用人單位補(bǔ)辦人事檔案并賠償經(jīng)濟(jì)損失是否受理的復(fù)函》。復(fù)函指出：“保存檔案的企事業(yè)單位，違反關(guān)于妥善保存檔案的法律規(guī)定，丟失他人檔案的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。檔案關(guān)系人起訴請(qǐng)求補(bǔ)辦檔案、賠償損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理?！边@是當(dāng)前關(guān)于檔案丟失唯一的一個(gè)法律說(shuō)明。盡管答復(fù)過(guò)于簡(jiǎn)單，但它也是處理人事檔案丟失的唯一法律依據(jù)。

作者最后說(shuō)，檔案丟失后，檔案管理部門(mén)應(yīng)出具檔案遺失證明并承擔(dān)費(fèi)用向其他單位辦理相應(yīng)的證明材料，對(duì)確實(shí)無(wú)法補(bǔ)辦的原始材料可用相應(yīng)的書(shū)面證明替代，以保護(hù)檔案丟失人的合法權(quán)益。

論建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人檔案的重要性

王云慶、魏會(huì)玲在《北京檔案》2012年第2期撰文，首先定義了什么是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非遺”），即指在文化遺產(chǎn)傳承過(guò)程中直接參與制作、表演等文化活動(dòng)，并愿意將自己的高超技藝或技能傳授給政府指定人群的自然人或相關(guān)群體。近年來(lái)，我國(guó)已公布了三批共1488名國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人。目前，大部分傳承人年事已高，急需為他們進(jìn)行立檔保護(hù)，建立傳承檔案。其重要性主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：1.“非遺”項(xiàng)目傳承人的老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，急需政府有關(guān)部門(mén)對(duì)傳承人進(jìn)行立檔保護(hù)；2.傳承人檔案資源的建設(shè)是“非遺”檔案工作的核心內(nèi)容，也是“非遺”保護(hù)工作的重要內(nèi)容；3.為“非遺”項(xiàng)目傳承人建立檔案既可以保護(hù)“非遺”的完整性，又可促進(jìn)“非遺”的宣傳與保護(hù)；4.建立“非遺”項(xiàng)目傳承人檔案有利于傳承和發(fā)揚(yáng)民族文化、民族智慧與民族精神。

電子病歷登記備份：解決醫(yī)患矛盾的新途徑

羅超英、徐維在《浙江檔案》2012年第2期撰文，介紹了浙江省臺(tái)州市檔案局2011年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的兩家二甲以上醫(yī)院的住院電子病歷系統(tǒng)開(kāi)展的登記備份工作。這是加強(qiáng)電子病歷安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)檔案證據(jù)保全，幫助解決醫(yī)患矛盾的新途徑。病歷由第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)——檔案行政管理部門(mén)進(jìn)行登記備份，對(duì)患者來(lái)說(shuō)，意味著多了一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；對(duì)醫(yī)院來(lái)說(shuō)，則多了一個(gè)證明機(jī)構(gòu)。

臺(tái)州兩家醫(yī)院除備份病歷外，還一并備份記錄醫(yī)生登錄、退出系統(tǒng)，打開(kāi)、書(shū)寫(xiě)、修改文件及安全日志文件等電子病歷數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)。這些是解決醫(yī)患糾紛的原始性、真實(shí)性的依據(jù)。備份采用脫機(jī)和在線備份，保證既有隨機(jī)保管的數(shù)據(jù)，又有在線存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)。同時(shí)，還要按照一定的周期，對(duì)不同方式備份的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性驗(yàn)證，從而確保數(shù)據(jù)的完整與安全。

從醫(yī)療糾紛看病歷檔案的法律價(jià)值

虞愛(ài)麗在《山西檔案》2012年第1期撰文，指出醫(yī)療糾紛目前是社會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，也是影響醫(yī)院發(fā)展的一個(gè)不穩(wěn)定的因素。如何減少醫(yī)療糾紛？其中，在醫(yī)療活動(dòng)中加強(qiáng)病歷檔案的管理，就是提高解決醫(yī)療糾紛的措施之一。因?yàn)椋v檔案是貫穿整個(gè)醫(yī)療全過(guò)程的真實(shí)記錄，具有法律價(jià)值。在處理醫(yī)療糾紛中，它是醫(yī)療事故鑒定的主要依據(jù)，有著無(wú)可替代的作用。據(jù)此，作者提出了加強(qiáng)病歷檔案管理的措施：一是醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)核心醫(yī)療制度，加強(qiáng)病歷檔案法律意識(shí)；二是加強(qiáng)醫(yī)患溝通，認(rèn)真履行告知義務(wù)（該患者及家屬知情的，一定要告知他們）；三是采用有效措施，狠抓制度落實(shí)?？傊t(yī)務(wù)人員和病歷檔案管理人員必須認(rèn)識(shí)到醫(yī)療行為的高風(fēng)險(xiǎn)性，加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療行為的相關(guān)工作制度，做好病歷檔案管理工作，是減少和防范醫(yī)療糾紛的重要途徑。

地下管線項(xiàng)目檔案的全過(guò)程管理研究

段睿輝在《蘭臺(tái)世界》2012年第3期（中旬）撰文，提出了地下管線項(xiàng)目檔案在施工全過(guò)程控制管理的具體措施，一是工程前期準(zhǔn)備階段的具體管理措施：1.明確地下管線檔案的管理體系；2.做好地下管線建設(shè)的規(guī)劃審批和開(kāi)工審批工作；3.深入落實(shí)告知制度。二是工程監(jiān)理、施工階段的具體管理措施：1.建立檔案工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)地下管線工程檔案收集責(zé)任制；2.加強(qiáng)地下管線檔案文件收集過(guò)程的檢查力度；3.將地下管線檔案文件收集工作列入考核目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)制約掛鉤。三是工程竣工驗(yàn)收階段的具體管理措施：1.實(shí)行地下管線工程覆土前的竣工測(cè)量制度；2.執(zhí)行對(duì)工程的預(yù)驗(yàn)收制度；3.進(jìn)行地下管線工程竣工備案。四是工程后續(xù)的普查補(bǔ)測(cè)階段的具體管理措施：1.建立健全地下管線后續(xù)普查測(cè)繪的規(guī)章制度；2.開(kāi)展地下管線的普查普測(cè)工作，對(duì)缺少記錄的管線檔案進(jìn)行補(bǔ)充測(cè)繪。

構(gòu)建完整的檔案安全保障體系

鄒吉輝在《湖北檔案》2012年第3期撰文，就如何構(gòu)建檔案安全保障體系，作者從主觀與客觀、內(nèi)部與外部、實(shí)踐與理論等方面進(jìn)行了探討。一是從主觀和客觀兩方面牢固樹(shù)立兩種意識(shí)，即牢固樹(shù)立“國(guó)寶”意識(shí)，是構(gòu)建檔案安全保障體系的社會(huì)基礎(chǔ)；牢固樹(shù)立保障意識(shí)，是構(gòu)建檔案安全保障體系的思想基礎(chǔ)。二是從內(nèi)部與外部?jī)煞矫嫒?gòu)筑防護(hù)屏障，即多措并舉，全力構(gòu)筑檔案部門(mén)檔案安全防護(hù)屏障；強(qiáng)化宣傳，著力建成檔案社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。三是從實(shí)踐與理論兩方面，不斷完善檔案安全保障體系，即從實(shí)踐方面，機(jī)制體制管理模式要?jiǎng)?chuàng)新；從理論方面，研究“三個(gè)體系”之間的作用與關(guān)系。