金正恩時(shí)代剛剛起步，2月29日朝鮮和美國(guó)就罕見(jiàn)地同時(shí)公布兩國(guó)第三次高級(jí)對(duì)話的結(jié)果。盡管這還是金正日時(shí)代奠定的朝美關(guān)系的一種延續(xù)，但也不難從中解讀出朝鮮在金正恩時(shí)代外交走向的蛛絲馬跡。

金正恩面臨核心問(wèn)題，就是如何解決核問(wèn)題和朝美關(guān)系正常化，而這也是朝鮮從金日成時(shí)代就一直致力于解決的“老大難”問(wèn)題。朝鮮的命運(yùn)和整個(gè)東北亞的局勢(shì)都取決于金正恩這個(gè)不到30歲的年輕領(lǐng)導(dǎo)人。

金正恩對(duì)美日很主動(dòng)

金正恩時(shí)代，朝鮮外交的突破口顯然是朝美關(guān)系。因?yàn)槌狸P(guān)系的改善會(huì)帶動(dòng)為美國(guó)馬首是瞻的日本，促進(jìn)解除對(duì)朝制裁，獲得輕水反應(yīng)堆援助等新的轉(zhuǎn)機(jī)。

金正日2011年12月去世后，朝鮮并沒(méi)有中斷同美國(guó)的聯(lián)系，而是通過(guò)紐約渠道繼續(xù)和美國(guó)保持著接觸。據(jù)消息透露，在金正日去世后的三周時(shí)間里，朝美至少接觸過(guò)三次，其中包括電話聯(lián)系。朝美接觸的主要內(nèi)容當(dāng)然還是朝鮮國(guó)內(nèi)情況、糧食援助與棄核問(wèn)題等。因?yàn)槊绹?guó)的朝鮮人權(quán)特使羅伯特·金去年12月在北京與朝鮮磋商了糧食問(wèn)題，但未能在援助品種、監(jiān)督條件等方面達(dá)成一致。

朝美此次決定重啟第三輪高級(jí)對(duì)話，也是朝鮮首先通過(guò)紐約渠道通知美國(guó)的。美國(guó)一直在焦急等待朝鮮的答復(fù)，生怕新政權(quán)生變。美國(guó)強(qiáng)烈希望確認(rèn)金正日去世之前朝美間達(dá)成的協(xié)議是否仍有效。

朝鮮如此迅速地決定重啟會(huì)談，連美國(guó)政府都很吃驚。美日韓三國(guó)均評(píng)價(jià)稱(chēng)，這意味著金正恩接班政局比較穩(wěn)定。實(shí)際上，金正恩治下的朝鮮如此積極，不僅是因?yàn)檎宫F(xiàn)金正恩領(lǐng)導(dǎo)能力等的內(nèi)政需要，同時(shí)也是對(duì)“金正日遺訓(xùn)”的遵循。畢竟，朝美在金正日生前就已經(jīng)以糧食援助換取無(wú)核化先決措施方面基本達(dá)成了一致。當(dāng)然，美國(guó)很早就事實(shí)上認(rèn)可了金正恩政權(quán)，也有助于消除朝鮮對(duì)美國(guó)的敵意。朝鮮未在聯(lián)合社論中批評(píng)美國(guó)就是最好的例證。

朝鮮在此次會(huì)談中決定，在進(jìn)行有效的會(huì)談期間暫停核試驗(yàn)、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射和寧邊的鈾濃縮活動(dòng)，并允許國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）對(duì)暫停鈾濃縮活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。美國(guó)則同意向朝鮮提供24萬(wàn)噸營(yíng)養(yǎng)食品。為落實(shí)糧食援助，羅伯特·金6日再次飛抵北京，同朝鮮外務(wù)省美國(guó)局副局長(zhǎng)安明勛磋商具體事宜，并取得滿意進(jìn)展。

幾乎在同一時(shí)間，朝鮮外務(wù)省副相李容浩也飛赴美國(guó)，出席雪城大學(xué)組織的朝鮮半島問(wèn)題研討會(huì)。李容浩借此舞臺(tái)闡述朝鮮的對(duì)美政策，主張美國(guó)廢除對(duì)朝敵對(duì)政策是解決核問(wèn)題的基本條件?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前的美朝關(guān)系已經(jīng)算得上是最近三年來(lái)的最好時(shí)期。

在對(duì)日關(guān)系問(wèn)題上，金正恩時(shí)代的朝鮮不僅延續(xù)金正日的做法，而且似乎更加積極。據(jù)日本媒體稱(chēng)，朝鮮勞動(dòng)黨曾在1月6日向干部散發(fā)了一份題為《建設(shè)強(qiáng)盛大國(guó)的經(jīng)濟(jì)路線和任務(wù)》的文件。文件要求有關(guān)機(jī)構(gòu)盡快設(shè)法推動(dòng)與日本民間團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)合作，因?yàn)榧訌?qiáng)同日本的經(jīng)濟(jì)合作對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。雖然文件中沒(méi)有提及朝日關(guān)系中的最大障礙——綁架日本人問(wèn)題，但表示要通過(guò)與日方的接觸來(lái)解決。這等于暗示朝鮮可以同日方討論包括綁架問(wèn)題在內(nèi)的一切話題。

據(jù)外媒報(bào)道，傳說(shuō)中文件散發(fā)三天后的1月9日，朝鮮負(fù)責(zé)朝日邦交正常化的大使宋日昊，就在中國(guó)沈陽(yáng)與日本負(fù)責(zé)綁架問(wèn)題的前任國(guó)家公安委員長(zhǎng)中井洽舉行了秘密會(huì)談。日本在會(huì)談中提議收集因二戰(zhàn)結(jié)束前后的混亂局勢(shì)而滯留朝鮮并死亡的日本人遺骨并修繕埋葬地。朝方不僅沒(méi)有表示反對(duì)，而且也提議日方歸還二戰(zhàn)期間被強(qiáng)擄至日本的朝鮮人的遺骨。除了朝鮮綁架日本人的問(wèn)題外，宋日昊還表示有意與日方磋商日本航空客機(jī)“淀號(hào)”劫機(jī)嫌疑人的遣返以及在朝日籍女性的短期歸國(guó)問(wèn)題。

此外，朝鮮還邀請(qǐng)包括前日本國(guó)會(huì)議員在內(nèi)的60多名日方人員計(jì)劃赴朝，參加4月的金日成誕辰100周年紀(jì)念活動(dòng)。這是金正恩接班后，日方相關(guān)人員首次受到朝方正式邀請(qǐng)，這也是金正恩發(fā)出的積極信號(hào)。

降低對(duì)中韓的依賴(lài)

金正恩對(duì)美、對(duì)日釋放緩和信號(hào)，仍然是朝鮮傳統(tǒng)的平衡外交和“等距離”的延續(xù)。朝鮮認(rèn)為，打通了同美國(guó)和日本的關(guān)系，也就能增加政治、經(jīng)濟(jì)和安全等方面的靈活性，從而降低過(guò)度依賴(lài)中國(guó)和受制于韓國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。

韓國(guó)早就看穿了朝鮮的外交策略，并一直努力阻止這種情況發(fā)生。韓國(guó)政府對(duì)日本為解決公民綁架問(wèn)題而單獨(dú)與朝鮮開(kāi)展秘密接觸耿耿于懷，并公開(kāi)向日本表達(dá)了不滿，要求日本與韓國(guó)保持步調(diào)一致。因?yàn)檎趪?guó)防委員長(zhǎng)金正日去世后、努力爭(zhēng)取重啟六方會(huì)談的敏感時(shí)期，日本的單獨(dú)行動(dòng)可能會(huì)破壞在朝核問(wèn)題上的韓美日三國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制。

特別是，韓國(guó)政府擔(dān)心日本可能會(huì)為解決綁架問(wèn)題而向朝鮮付出一定的代價(jià)。韓國(guó)政府分析認(rèn)為，綁架問(wèn)題在日本國(guó)內(nèi)政治中具有非常重要的象征意義，日本政府會(huì)在必要時(shí)轉(zhuǎn)而向朝鮮提供援助。如果日本對(duì)朝提供援助，將在很大程度上削弱韓美兩國(guó)為促使朝鮮采取無(wú)核化而掌握的籌碼。

韓國(guó)也一直要求美國(guó)在與朝鮮談判時(shí)，必須將朝韓對(duì)話列為美朝關(guān)系改善和重啟六方會(huì)談的前提。但從金正恩上臺(tái)初期，朝鮮開(kāi)始就對(duì)李明博政府產(chǎn)生了強(qiáng)烈的敵意。因?yàn)槔蠲鞑┱粌H公開(kāi)批評(píng)金正恩世襲政權(quán)，實(shí)際上否認(rèn)金正恩的合法性，同時(shí)還拒絕對(duì)金正日去世表示官方哀悼，也禁止韓國(guó)個(gè)人和團(tuán)體自由訪朝吊唁。

吊唁風(fēng)波之后，朝鮮接連點(diǎn)名批評(píng)李明博政府大逆不道，宣稱(chēng)不再與韓國(guó)打交道。朝鮮后來(lái)的確接連拒絕韓方有關(guān)病蟲(chóng)害防治工作接觸的提議，拒絕在仁川U-14足球賽上與韓國(guó)隊(duì)比賽，拒絕韓國(guó)佛教界在開(kāi)城接觸的提議，也拒絕了韓國(guó)紅十字會(huì)就離散家屬團(tuán)聚進(jìn)行接觸的提議。

金正恩還非常罕見(jiàn)地視察導(dǎo)彈部隊(duì)和板門(mén)店。朝鮮媒體和軍方動(dòng)用一切手段譴責(zé)甚至侮辱韓國(guó)總統(tǒng)李明博和國(guó)防部長(zhǎng)金寬鎮(zhèn)等。在朝鮮看來(lái)，有了美國(guó)和中國(guó)的援助，就沒(méi)有必要對(duì)任期僅剩一年的李明博政府抱有任何希望，還不如期待韓國(guó)民主勢(shì)力在4月份的國(guó)會(huì)選舉和12月份的大選中獲勝。而金正恩對(duì)韓采取強(qiáng)硬政策，不僅有利于鞏固內(nèi)部團(tuán)結(jié)，迎合軍方口味，而且也有利于激化韓國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾，讓韓國(guó)民眾來(lái)要求李明博調(diào)整對(duì)朝政策。

但朝鮮對(duì)韓政策也有底線，就是不動(dòng)搖并爭(zhēng)取擴(kuò)大朝韓經(jīng)濟(jì)合作。因?yàn)檫@是朝鮮硬通貨的主要來(lái)源之一。因此，即便朝鮮在政治上拒絕與李明博政府打交道，也絕不排斥來(lái)自韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)收益。

金正恩親近美日的另一目的也是試圖降低對(duì)中國(guó)的依賴(lài)。金正日去世后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)班子集體前往朝鮮駐華大使館吊唁，并發(fā)表了支持金正恩領(lǐng)導(dǎo)的聲明。日本媒體曾報(bào)道說(shuō)，金正日去世后第二天，中國(guó)就決定向朝鮮提供50萬(wàn)噸糧食和25萬(wàn)噸原油援助。中國(guó)外交部2月27日還證實(shí)，外交部副部長(zhǎng)傅瑩此前前往朝鮮討論了對(duì)朝糧食援助問(wèn)題。

雖然中國(guó)全力援助朝鮮，但朝鮮還是擔(dān)心過(guò)度依賴(lài)中國(guó)。大韓貿(mào)易振興公社發(fā)表報(bào)告稱(chēng)，朝鮮對(duì)中國(guó)的貿(mào)易依存度每年大幅增加，1999年不過(guò)25%的依存度升到2010年的83%。報(bào)告稱(chēng)，金正日去世后，中國(guó)對(duì)朝影響力將進(jìn)一步增大，朝鮮經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的依賴(lài)也將會(huì)進(jìn)一步深化。

不過(guò)，中朝在羅先、黃金坪等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作是在金正日的推動(dòng)下，由張成澤主管的，已經(jīng)開(kāi)始步入制度化軌道，所以中朝經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化主要不是量變，而是合作性質(zhì)的變化，如朝鮮調(diào)整對(duì)華出口品種。而在政治和外交上，金正恩時(shí)代的朝鮮還缺少不了中國(guó)的支持。因此，金正恩在對(duì)華關(guān)系上將會(huì)繼續(xù)穩(wěn)中推進(jìn)。

朝鮮平衡中國(guó)和韓國(guó)的另外一個(gè)籌碼自然是俄羅斯。目前俄羅斯總統(tǒng)選舉已經(jīng)塵埃落定，金正恩6日還專(zhuān)門(mén)向普京致賀電。在金正恩看來(lái)，正是普京在任總統(tǒng)時(shí)將冷戰(zhàn)結(jié)束后陷入冰點(diǎn)的兩國(guó)關(guān)系大幅提升。因此，金正恩將會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化同俄羅斯的全方位合作，而普京顯然也有意積極回應(yīng)。

回顧

朝鮮兩次“交接班”對(duì)比

金日成去世后的朝鮮可以說(shuō)是滿目瘡痍。在朝鮮自己命名的“苦難的行軍”時(shí)期，朝鮮國(guó)家經(jīng)濟(jì)和糧食配給完全崩潰。韓國(guó)媒體稱(chēng)，有數(shù)百萬(wàn)民眾餓死，民眾的思想信仰也渙散，“脫北者”大量產(chǎn)生，連負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的書(shū)記黃長(zhǎng)燁也流亡韓國(guó)。朝鮮在核問(wèn)題上與美日韓對(duì)峙，與傳統(tǒng)友邦中國(guó)和俄羅斯關(guān)系冷淡。

但金正恩地位完全不同于金正日，所以朝鮮政府的運(yùn)作也就不一樣。由于金正恩年輕又缺少鍛煉，必須迅速掌握黨政軍的最高權(quán)杖，否則基礎(chǔ)可能更加不穩(wěn)。因此，金正日去世后，金正恩不僅沒(méi)有學(xué)習(xí)父親金正日當(dāng)年的隱遁，反而表現(xiàn)得非?；钴S，公開(kāi)露面的次數(shù)非常多。金正恩頻繁做出讓人聯(lián)想起其祖父金日成的樣子，并有意和民眾、軍人親密接觸，以此博得支持。

從金日成去世到金正日去世的這些年里，縱觀朝鮮媒體的報(bào)道，如今朝鮮百姓的生活質(zhì)量似乎不僅沒(méi)有提升，反而在“苦難行軍”歲月中受盡了折磨，再加上兩代領(lǐng)導(dǎo)人不同的個(gè)人魅力，如今的朝鮮民眾展現(xiàn)出的并不像17年前那樣對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)人逝世悲痛欲絕。

不過(guò)，金正日給朝鮮留下了核武器和導(dǎo)彈，恢復(fù)并鞏固了同中國(guó)和俄羅斯的關(guān)系。因此，雖然金正恩接手的朝鮮仍在與美日韓對(duì)峙著，但朝鮮增加了對(duì)峙的本錢(qián)和自信。正是有了這兩點(diǎn)，美國(guó)才愿意同朝鮮平起平坐，而朝鮮才能夠選擇美國(guó)作為突破口，開(kāi)啟金正恩時(shí)代的對(duì)外關(guān)系。