今年九月，一封署名“耒陽市全體計(jì)生臨時(shí)工”的舉報(bào)帖引起公眾關(guān)注。帖子舉報(bào)，最近一次湖南耒陽事業(yè)編招考中，市人口和計(jì)劃生育局錄取10人，其中5人為局領(lǐng)導(dǎo)親屬。

官方調(diào)查證實(shí)，被錄用者中有4人為局領(lǐng)導(dǎo)親屬。面對(duì)質(zhì)疑，當(dāng)?shù)赜?jì)生局局長回應(yīng)，“不可能作弊，是公平、公正的……只有部分臨時(shí)工對(duì)招聘不滿，前兩天已開會(huì)做過工作，解釋清楚了?！?/p>

這樣的解釋反而掀起了新一輪輿論的聲討。

“拼爹”的前世今生

中國社會(huì)科學(xué)院研究報(bào)告《當(dāng)代中國社會(huì)流動(dòng)》中有這樣一個(gè)結(jié)論：從1949年到2001年，父親的干部身份都是影響子女獲得干部地位的最主要因素。在控制了父親受教育程度這個(gè)自變量的情況下，干部子女成為干部的機(jī)會(huì)，是非干部子女的2.1倍。

如果追溯我國公務(wù)員錄用制度的誕生史，就不難發(fā)現(xiàn)，“2.1倍”的一部分原因可以歸咎給歷史。

20世紀(jì)50年代初期開始，干部錄用主要由國家統(tǒng)一分配大中專畢業(yè)生、組織調(diào)配安置退伍軍人、從社會(huì)上有計(jì)劃地吸收符合資格條件的人員。機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位干部職位出現(xiàn)空缺時(shí)，主要采取領(lǐng)導(dǎo)推薦的方式進(jìn)行選拔。

“建國后，很長一段時(shí)間舉賢任命或子承父業(yè)都是很普遍的現(xiàn)象，”人保部公務(wù)員局考試錄用司一名工作人員告訴《中國周刊》記者：“這種方式能夠與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，有助于穩(wěn)固新政權(quán)，集中力量辦大事。雖然1978年后提高了國家干部錄用要求后，干部子女安排進(jìn)國家機(jī)關(guān)的概率降低，但‘統(tǒng)包統(tǒng)配’暴露出諸多弊端，在那時(shí)，用人方面的不正之風(fēng)根本難以避免。”

親身經(jīng)歷了公務(wù)員制度改革的公務(wù)員局副局長楊士秋回憶：上世紀(jì)八十年代，鄧小平同志提出了要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度。當(dāng)時(shí)，就有人提出以考試的方式錄用干部。十多年來，全國代表大會(huì)不斷討論公務(wù)員錄用程序設(shè)計(jì)的方案。1994年6月《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》正式頒布。自此之后，國家公務(wù)員“逢進(jìn)必考”的選拔一直沿用。直到2006年1月1日《公務(wù)員法》開始實(shí)施，“至此，公務(wù)員考錄工作才算正式進(jìn)入法制化軌道?！?/p>

道高一尺，魔高一丈。有考試，就有作弊。

2011年4月，中共中央組織部辦公廳、人力資源和社會(huì)保障部辦公廳聯(lián)合公布《關(guān)于個(gè)別地方事業(yè)單位違規(guī)招聘和違規(guī)進(jìn)人事件的通報(bào)》，曝光了五個(gè)事業(yè)單位違規(guī)招聘案例。

這份通報(bào)中稱：上述事件雖屬個(gè)案，但暴露出基層事業(yè)單位在公開招聘工作中存在的“內(nèi)部招聘“、“人情招聘”、“舞弊招聘”等嚴(yán)重問題。究其原因，主要是極個(gè)別地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)在事業(yè)單位公開招聘工作中濫用權(quán)力，以權(quán)謀私。

“定向”是如何變形的

“這些其實(shí)是冰山一角，”中央黨校教授林喆說，她長期研究反腐問題，也親身見識(shí)過不大不小的“黑幕”。

去年中央黨校政法教研部招收了一個(gè)編制內(nèi)講師，林喆擔(dān)任考官。有一個(gè)進(jìn)入面試的女生很優(yōu)秀，主考官對(duì)她說：“我們更想招一個(gè)男孩兒，你再等通知吧?！?/p>

“我心里特別想告訴那個(gè)姑娘，別耽誤工夫了，等了也是白等?！绷謫匆辉缇椭肋@個(gè)編制是留給男性的，“進(jìn)入面試的唯一的男性應(yīng)聘者是本校子弟。”

“這雖然不算違規(guī)，拿到編制的男孩筆試的時(shí)候成績第一，博士畢業(yè)，人能力也很強(qiáng)，但這對(duì)于其他來應(yīng)聘的人來說卻不公平，”林喆感嘆，“就是這些身邊可見的小小位子都不公平，更不要說那些香餑餑一樣的公務(wù)員崗位?！?/p>

“對(duì)于那些想讓子女繼承自己權(quán)力的官員來說，‘逢進(jìn)必考’的選拔程序成了阻礙，”林喆說，“但是上有政策下就有對(duì)策，如果不得不按照規(guī)定公開招聘，那就去鉆制度的漏洞?！ㄏ蛘衅浮褪且粔K最好的遮羞布，也讓世襲官員從地上走向地下?！?/p>

在2011年中組部、人保部曝光的五大事業(yè)單位違規(guī)招聘案例中，“屏南事件”恐怕可以稱得上最“量體裁衣”的“定向招聘”。

2010年11月，福建省屏南縣財(cái)政局下屬收費(fèi)票據(jù)管理所招聘工作人員，將招聘條件限定為獲得國外學(xué)士學(xué)位的25歲以下女性。最終只有寧德市某市領(lǐng)導(dǎo)之女一人符合條件，未經(jīng)考試直接聘用。

近年來被曝光的“定向招聘”事件中可以見到的花招層出不窮。當(dāng)戶籍限制、年齡門檻、性別要求、專業(yè)對(duì)口等等要求不足以保障主人公子女上馬時(shí)，“父親們”就設(shè)計(jì)出區(qū)轄限制、特長要求，甚至非官子女不取的條件。

“其實(shí)定向招聘的制度本身并沒有問題，組織部已經(jīng)給‘屏南事件’定性為違規(guī)招聘，”公務(wù)員局考試錄用司工作人員解釋說：“定向招聘原本為了想不拘一格降人才，能夠更廣泛地吸收人才……但在實(shí)際操作中，卻被一些以權(quán)謀私者利用?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)的局限

在新聞輿論的監(jiān)督下，“屏南事件”事件曝光后，寧德市人事局進(jìn)行了調(diào)查和處理，并取消了本次招聘。

2010年12月，屏南縣人大常委會(huì)決定免去游代進(jìn)財(cái)政局局長職務(wù)和張功成人事局局長職務(wù)，給予游代進(jìn)記大過處分、張功成黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

在諸多公務(wù)員、事業(yè)單位考錄違規(guī)的事件中幾乎都是和“屏南事件”相同的套路：網(wǎng)友舉報(bào)揭發(fā)，媒體介入調(diào)查，最后輿論監(jiān)督擊敗公權(quán)私用。

很多人擔(dān)憂單單靠網(wǎng)絡(luò)來舉報(bào)打擊的暗箱操作僅僅是冰山一角，林喆認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督雖然有效，而職能部門卻缺位了。只要網(wǎng)上沒曝光，媒體不搗亂，官二代子女照樣會(huì)不公平地進(jìn)入體制內(nèi)工作。”

但從另一個(gè)方面看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所起到的作用卻是不能忽視的。

人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民曾表示：近來曝光考試錄用違規(guī)事件雖然給政府公信力帶來壓力，但一定程度上促進(jìn)了公務(wù)員制度的改革。

2011年12月12日，中組部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》。2012年年初，公務(wù)員局在新聞發(fā)布會(huì)中表示，國考將加大對(duì)考生“德”的考察，公務(wù)員錄用考試必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)。

這些舉措又引起公眾熱議。

全國人大代表遲夙生就指出：“《公務(wù)員回避規(guī)定》是專門針對(duì)黨政機(jī)關(guān)單位考試的，但有些人看準(zhǔn)了事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)可以互調(diào)的機(jī)會(huì)，先把自己的孩子走后門弄到相對(duì)容易進(jìn)的事業(yè)單位，待升到一定級(jí)別后再調(diào)回黨政機(jī)關(guān)?！?/p>

而對(duì)于國考考德的標(biāo)準(zhǔn)就更讓人擔(dān)憂，甚至有人懷疑“考德”給拼爹提供更大操作空間。

有人評(píng)價(jià)：“考德怎么制訂客觀的標(biāo)準(zhǔn)和體系，還不是說你行，你就行，不行也行？那么以后暗箱操作豈不更加簡單、更加蠻橫?！?/p>

“制度建立和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管雖然讓權(quán)力世襲不再像以前那樣唾手可得，但是無法解決根本?！绷謫凑f。

獨(dú)木橋的吸引力

“希望自己的孩子有一個(gè)好的前程，”這是為幫兒子考公務(wù)員而違規(guī)操作的中山市人力資源和社會(huì)保障局原紀(jì)委書記梁國影在法庭上的辯護(hù)。

梁國影不僅根據(jù)兒子的學(xué)歷水平更改考試錄用標(biāo)準(zhǔn)，還兩次賄賂考試機(jī)構(gòu)官員更改兒子考分，并確保兒子通過面試，一路護(hù)送到名單公示。梁國影的兒子林鈺成是中專學(xué)歷，參加公務(wù)員考試前一直在做臨時(shí)工。而梁國影口中好的前程就是讓林鈺成考入中山市農(nóng)業(yè)局市場與經(jīng)濟(jì)信息科。

這樣一個(gè)位置，足夠讓官員父母們?nèi)ミ`法、違規(guī)暗箱操作。

“所有人都知道成為一名公務(wù)員的好處，”林喆分析，“除了更多的享受政策優(yōu)惠和福利之外，公務(wù)員還有更為寬廣的人脈資源優(yōu)勢?！?/p>

清華大學(xué)一項(xiàng)調(diào)查中顯示，公務(wù)人員子女大學(xué)畢業(yè)生起薪比非官員子女收入高出13%。而在2010年全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)中國民生指數(shù)課題組制作的《中國城市居民幸福感調(diào)查》中，公務(wù)員的幸福感最高。

從2008年開始，公務(wù)員報(bào)名通過審核人數(shù)已經(jīng)連續(xù)五年超過100萬人，報(bào)考公務(wù)員的大學(xué)生數(shù)量年年遞增。

“八九十年代的時(shí)候，公務(wù)員并不是大學(xué)生就業(yè)的最佳選擇?！比吮２繃夜珓?wù)員局副局長楊士秋分析，“隨著公務(wù)員考錄提供了公平競爭機(jī)會(huì)，而就業(yè)形勢又較為嚴(yán)峻，才讓公務(wù)員成為重要選擇?！?/p>

然而有些學(xué)者的看法卻更為激進(jìn)。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川認(rèn)為：“在80年代和90年代初，各項(xiàng)改革措施常常意味著‘放權(quán)’，然而到了21世紀(jì)，中國已經(jīng)進(jìn)入了大政府時(shí)代。行政手段配置資源的能力有了廣闊用武之地，政府行政權(quán)力成為獨(dú)一無二的寶貴資源，這是報(bào)考公務(wù)員熱的體制基礎(chǔ)。”

“沒人懷疑進(jìn)入體制內(nèi)工作會(huì)得到更多好處，”林喆舉例說，月入三千元的公務(wù)員，可以拿到自建房、團(tuán)購房，這就意味著省下了幾十萬元，相當(dāng)于月入五千元工資的打工者十年的收入?！案匾氖?，中國畢竟還是個(gè)人情社會(huì)，進(jìn)入體制內(nèi)，子女上學(xué)問題、醫(yī)療、養(yǎng)老、甚至排隊(duì)要車號(hào)等等麻煩都一并解決了?！?/p>