湖南，在中國(guó)的法治道路上，從來(lái)沒(méi)有失去敢為人先的精神和勇氣。2008年4月，《湖南省行政程序規(guī)定》以湖南省政府第222號(hào)令公布，并于同年10月1日起施行。10月，湖南首次實(shí)行“開(kāi)門立法”，省政府召開(kāi)政府立法計(jì)劃編制聽(tīng)證會(huì)。2009年7月，《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》正式公布實(shí)施。2010年4月，《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》正式實(shí)施，這是我國(guó)第一部全面規(guī)范行政自由裁量權(quán)的省級(jí)政府規(guī)章，開(kāi)創(chuàng)了規(guī)范行政裁量權(quán)法制化的先河。8月，省委、省政府作出了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的決定》，正式提出了“建設(shè)法治湖南”的明確要求。2011年5月，《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》由省政府制定通過(guò)，并于10月1日實(shí)施。7月，《法治湖南建設(shè)綱要》獲省委九屆十三次全會(huì)一致通過(guò)。

法治中國(guó)刮起強(qiáng)勁的“湘旋風(fēng)”。湖南在法治領(lǐng)域的一系列舉動(dòng)，在全國(guó)引發(fā)震動(dòng)。法治的和諧，已成為助推湖南發(fā)展的重要內(nèi)容。

打造“法治湖南”名片

早在1998年，省委、省政府就提出了“依法治省”的方略。近年來(lái)，湖南在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，全面推進(jìn)地方立法、依法行政、司法體制改革、基層民主法制建設(shè)等各項(xiàng)工作，全省法治化水平明顯提高。2010年，根據(jù)科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)、人民群眾的新期盼和社會(huì)環(huán)境的新變化，湖南又進(jìn)一步明確提出建設(shè)“法治湖南”的戰(zhàn)略任務(wù)?！胺ㄖ魏稀钡奶岢?，標(biāo)志著湖南法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。

2011年5月，《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》出臺(tái)，以“加強(qiáng)民主法制建設(shè)，建設(shè)‘法治湖南’”為題，提出了“十二五”“法治湖南”建設(shè)的內(nèi)容和思路。幾乎在同時(shí)，《湖南省法治政府建設(shè)十二五規(guī)劃》出臺(tái)，明確了湖南法治政府建設(shè)的任務(wù)和途徑。7月，《法治湖南建設(shè)綱要》出臺(tái)，全面提出了“法治湖南”建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。3個(gè)文件出臺(tái)，打出“法治湖南”建設(shè)一套完整的組合拳?！胺ㄖ魏稀?，成為湖南一張沉甸甸的名片。

為了推動(dòng)“法治湖南”建設(shè)深入持久開(kāi)展，使“法治湖南”建設(shè)形成合力、形成機(jī)制、形成聲勢(shì)，湖南省委、省政府要求，打一場(chǎng)“法治湖南”建設(shè)的整體戰(zhàn)：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“法治湖南”建設(shè)的保障體系。省委、省政府要求，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)，全省人民群眾廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制。做到健全工作機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，健全考核體系，明確黨委書記是第一責(zé)任人，將“法治湖南”建設(shè)列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

制定工作規(guī)劃，確定“法治湖南”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。規(guī)劃是“法治湖南”建設(shè)的藍(lán)圖，也是“法治湖南”建設(shè)的向?qū)??！逗鲜?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《湖南省法治政府建設(shè)十二五規(guī)劃》、《法治湖南建設(shè)綱要》這3個(gè)綱領(lǐng)性文件，已經(jīng)成為全省上下自覺(jué)履職，奮勇?tīng)?zhēng)先，全力推動(dòng)“法治湖南”建設(shè)的行動(dòng)指南。

推進(jìn)民主建設(shè)，筑牢“法治湖南”建設(shè)的政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，通過(guò)各種相關(guān)制度、規(guī)則、機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)在“法治湖南”建設(shè)實(shí)踐中的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮政協(xié)和社會(huì)各界人士在“法治湖南”建設(shè)中的建言獻(xiàn)策、參政議政、民主監(jiān)督作用；加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，創(chuàng)新工作載體，調(diào)動(dòng)全省基層群眾參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的積極性。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，形成“法治湖南”建設(shè)的人才保障。省委、省政府強(qiáng)調(diào)，要按照合格、公正、文明的要求，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍、政法隊(duì)伍的政治素質(zhì)、法治觀念和業(yè)務(wù)能力；要充分發(fā)揮政府法制隊(duì)伍在依法行政中的重要作用，全面提高公務(wù)員依法辦事的能力和水平；要加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批具有國(guó)際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。

率先建成法治政府、完善裁判文書上網(wǎng)制度、加強(qiáng)公民意識(shí)教育……一系列的新舉措、新要求，展現(xiàn)出湖南人在法治道路上不懈探索的情懷。法治湖南，從此掀開(kāi)嶄新的一頁(yè)，向著科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省揚(yáng)帆起航！

立法馴服“官權(quán)”的湖南現(xiàn)象

馴服“官權(quán)”，防止公權(quán)異化，最重要的途徑是彰揚(yáng)和落實(shí)“民權(quán)”，著力實(shí)現(xiàn)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。扎扎實(shí)實(shí)從黨內(nèi)民主、基層民主自治做起，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，給輿論監(jiān)督更多的自由和更大的空間——讓“官權(quán)”老老實(shí)實(shí)做社會(huì)公仆，服從民意，全心全意為人民謀幸福。

有統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)絕大部分法規(guī)草案由立法機(jī)關(guān)委托政府職能部門起草。由此引起的部門利益法制化現(xiàn)象屢屢顯現(xiàn)，部分草案不可避免帶有部門利益色彩，特別是在人財(cái)物權(quán)以及行政許可和行政處罰權(quán)方面的“權(quán)力搶灘”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

在湖南，民主立法將馴服“官權(quán)”的利劍直指部門利益法制化之弊。

2003年10月30日，湖南省人大常委會(huì)會(huì)議室，國(guó)徽高懸。來(lái)自全省各地各行業(yè)的16位公民作為聽(tīng)證陳述人，在湖南首次立法聽(tīng)證會(huì)上慷慨陳詞，對(duì)正在審議中的《湖南省禁毒條例（草案）》提出建議和意見(jiàn)。

聽(tīng)證會(huì)上，陳述人暢所欲言，圍繞焦點(diǎn)問(wèn)題，甚至展開(kāi)了激烈辯論。人民群眾的意見(jiàn)和建議得到充分表達(dá)，立法不再是象牙塔里的事情。從2003年到今天，開(kāi)門立法、公開(kāi)聽(tīng)證，在湖南已是常態(tài)。

2011年5月1日，《湖南省募捐條例》正式實(shí)施。這是我國(guó)第一部專門規(guī)范募捐的地方性法規(guī)，在全國(guó)范圍內(nèi)引起廣泛關(guān)注。民政部稱贊該條例“為國(guó)家層面的慈善立法提供了‘先行先試’的經(jīng)驗(yàn)”。

一部法規(guī)的誕生，要經(jīng)過(guò)提案、審議、通過(guò)、公布4個(gè)程序。在這簡(jiǎn)單的8個(gè)字背后，凝聚著立法者的心血，更集中了全社會(huì)的立法智慧?！逗鲜∧季钘l例》的誕生，就與一位普通市民的建議分不開(kāi)。

2009年，湖南省政府法制辦向社會(huì)公開(kāi)征集2010年立法計(jì)劃。株洲市民肖力揚(yáng)向省政府法制辦寫了一封電子郵件，建議加緊制定與募捐有關(guān)的法規(guī)。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)行從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果全過(guò)程動(dòng)態(tài)公開(kāi)，能有效地促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公職人員干凈干事、高效辦事。湖南公布了“權(quán)力清單”，對(duì)1800余部法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行全面梳理，將法定的行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政權(quán)力向社會(huì)公開(kāi)，接受人民群眾的監(jiān)督。還積極探索行政會(huì)議公開(kāi)、邀請(qǐng)市民旁聽(tīng)會(huì)議、新聞媒體現(xiàn)場(chǎng)直播等形式，主動(dòng)接受民眾監(jiān)督。

湖南地方立法走在全國(guó)前列。湖南誕生了中國(guó)第一部規(guī)范外來(lái)物種管理法規(guī)、中國(guó)第一部小型農(nóng)田水利法規(guī)、中國(guó)第一部關(guān)于林產(chǎn)品質(zhì)量安全的地方性法規(guī)、中國(guó)第一部省級(jí)行政區(qū)機(jī)場(chǎng)管理綜合立法、中國(guó)第一部關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理的法規(guī)。

陽(yáng)光是最好的“防腐劑”，黨委、政府服務(wù)只有在陽(yáng)光下運(yùn)行，行為才能更規(guī)范，服務(wù)才能更到位，人民群眾才會(huì)更放心、更滿意。為確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，湖南推行和完善了一系列制度和機(jī)制：黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，黨務(wù)公開(kāi)制，黨內(nèi)情況通報(bào)和黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度……一個(gè)個(gè)破冰之舉，讓老百姓深切感受到了什么是“一切為了群眾滿意”，什么是“一切為了方便群眾”。

2010年9月，《湖南省市（州）、縣（市、區(qū)）黨委常委會(huì)討論任免干部實(shí)行票決制的辦法》出臺(tái)，從制度層面對(duì)全省干部選任工作進(jìn)行規(guī)范。任免干部票決制的出臺(tái)實(shí)施，將黨委常委會(huì)討論干部的形式從“少數(shù)人定調(diào)”變?yōu)槌Ｎ瘯?huì)成員一人一票、同票同權(quán)。

“群眾不提名，干部當(dāng)不成；黨員不放行，難進(jìn)支部門?！?009年，溆浦縣委對(duì)全縣村支部進(jìn)行換屆。選舉主要采取了“公推直選”的方式，村支部的初始提名權(quán)，第一次從上級(jí)黨委交到了普通黨員和群眾的手中。橋江鎮(zhèn)小水田村346戶，參加公推的多達(dá)336戶。選舉當(dāng)天雖說(shuō)正逢農(nóng)忙，但村委會(huì)后院草坪坐滿了卷著褲腳、戴著草帽的村民。

湖南基層民主選舉發(fā)韌于農(nóng)村、成熟于農(nóng)村，最終推廣到城市社區(qū)。2009年3月28日，長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)湘雅路街道格外熱鬧，上麻園嶺社區(qū)換屆選舉正在舉行。社區(qū)選民們手持選民證，和他們未來(lái)的“當(dāng)家人”面對(duì)面。大家發(fā)現(xiàn)，8名候選人中有7名是他們身邊的社區(qū)居民。在開(kāi)福區(qū)第七次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中，544名社區(qū)班子成員均由選民直接選舉，而其中60%的社區(qū)班子成員來(lái)自最基層的社區(qū)居民。

創(chuàng)建法治政府的湖南樣本

依法行政的一個(gè)關(guān)鍵，就是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范，用法律保證決策的科學(xué)性，制約行政權(quán)力濫用。2010年3月，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上指出，按法定程序辦事，是依法行政的重要內(nèi)容，也是依法行政的重要保障，并強(qiáng)調(diào)建立和完善行政程序。

為保障行政權(quán)力的依法行使，湖南勇于探索，先試先行。2008年4月，率先在全國(guó)出臺(tái)地方性規(guī)章——《湖南省行政程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”。這部自我設(shè)限的專門法規(guī)，開(kāi)啟了一次行政機(jī)關(guān)的自我革命，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注?！兑?guī)定》的核心是公開(kāi)、參與、效率、問(wèn)責(zé)，實(shí)施中收到了良好效果。

《規(guī)定》的最大亮點(diǎn)之一，就是規(guī)范政府工作流程，明確規(guī)定重大行政決策必須經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究等5個(gè)必經(jīng)程序?！兑?guī)定》實(shí)施后，湖南以強(qiáng)化重大行政決策聽(tīng)證會(huì)為突破口，大力推進(jìn)科學(xué)民主決策。

為了推進(jìn)《規(guī)定》的貫徹落實(shí)，湖南省政府出臺(tái)了對(duì)《規(guī)定》起支架性作用的3部重要政府規(guī)章：《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉辦法》。這3部規(guī)章的出臺(tái)，標(biāo)志著《規(guī)定》的配套制度框架已初步形成，形成了推動(dòng)《規(guī)定》貫徹實(shí)施的“三駕馬車”。

2009年10月，湖南制定出臺(tái)的《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），是我國(guó)第一部全面規(guī)范行政裁量權(quán)的省級(jí)政府規(guī)章?！掇k法》首次提出和確定了行政裁量權(quán)的“綜合控制模式”，采取源頭控制、規(guī)則控制、程序控制、基準(zhǔn)控制、案例控制“五項(xiàng)基本制度”，對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范，細(xì)化裁量權(quán)力，縮小自由空間，從源頭上預(yù)防和減少了行政爭(zhēng)議?！掇k法》還為行政執(zhí)法中的“釣魚執(zhí)法”、“放水養(yǎng)魚”、“頂格罰款”、“多頭執(zhí)法”、“重復(fù)檢查”等頑疾開(kāi)出了針對(duì)性藥方。

《規(guī)定》和《辦法》，在全國(guó)率先嘗試將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，是一次建設(shè)責(zé)任政府、規(guī)范政府、法治政府的有益探索，為推進(jìn)民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政提供了制度保障，也為推進(jìn)湖南的科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省找到了執(zhí)政落點(diǎn)。

為了與《規(guī)定》和《辦法》配套，提高行政行為的質(zhì)量，2011年5月，《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》由省政府制定通過(guò)，并于10月1日實(shí)施，成為全國(guó)首部關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)的省級(jí)地方性規(guī)章。

5年來(lái)，湖南堅(jiān)持以制度建設(shè)為龍頭推進(jìn)依法行政，先后出臺(tái)了一系列規(guī)章，在依法行政制度建設(shè)方面率先在全國(guó)取得了重大突破，創(chuàng)造出多項(xiàng)全國(guó)第一。初步形成了以“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”為主要內(nèi)容的具有湖南特色的依法行政創(chuàng)新制度體系，被譽(yù)為法治政府建設(shè)的“湖南樣本”：

“一規(guī)劃”是指2011年5月出臺(tái)的《湖南省法治政府建設(shè)十二五規(guī)劃》，將法治政府建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，并與“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)工作共同謀劃、共同推進(jìn)。

“兩規(guī)定”即《行政程序規(guī)定》和《政府服務(wù)規(guī)定》。

“六辦法”是指：《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省實(shí)施〈政府信息公開(kāi)條例〉辦法》、《湖南省依法行政考核辦法》、《湖南省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》、《湖南省人民政府重大行政決策專家咨詢論證辦法》。

《行政程序規(guī)定》和《政府服務(wù)規(guī)定》都是湖南省在國(guó)家層面沒(méi)有立法的情況下，先行先試大膽創(chuàng)新的結(jié)果。2010年11月8日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，吸收了《行政程序規(guī)定》中的行政決策程序、規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度、行政執(zhí)法證據(jù)制度、規(guī)范裁量權(quán)制度、行政調(diào)解制度等多項(xiàng)內(nèi)容。

法治改變湖南

世界銀行的研究表明，法治程度可決定一個(gè)國(guó)家57%的無(wú)形資本價(jià)值?？梢?jiàn)，法治環(huán)境已成為一個(gè)地方的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

中共湖南省委、省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，抓“法治湖南”建設(shè)，就是抓發(fā)展的軟環(huán)境，就是抓發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新政府管理，推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步優(yōu)化了湖南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。某世界500強(qiáng)企業(yè)的中國(guó)區(qū)域總裁，在回答媒體為何將投資50億元的項(xiàng)目從外省移師湖南時(shí)說(shuō)，除了區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)之外，最重要的是湖南制定并實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》，這種讓人放心的制度是促使其改變決策的關(guān)鍵因素。

一個(gè)穩(wěn)定、可預(yù)期、公開(kāi)、公平、公正的法治環(huán)境正在三湘大地形成，對(duì)湖南在新的更高起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，起到深層而長(zhǎng)遠(yuǎn)的推動(dòng)作用。2009年，為搭建法律理論界和實(shí)務(wù)界溝通的橋梁，研究服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)中的前沿理論和實(shí)踐問(wèn)題，由湖南省政府、中國(guó)行為法學(xué)會(huì)和中南大學(xué)共同發(fā)起創(chuàng)辦了“法治政府·南岳論壇”。目前已成功舉辦了四屆，已成為湖南省乃至中國(guó)法律界、法學(xué)界、學(xué)術(shù)界的一個(gè)特色品牌。

“兩型社會(huì)”法治建設(shè)是湖南地方法治建設(shè)的重要組成部分，是法治湖南的特色和亮點(diǎn)。用法治引領(lǐng)“兩型”，是世界范圍內(nèi)推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在立法方面，湖南近年來(lái)先后制定和起草了《湖南省長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》、《湖南省湘江保護(hù)條例》等重要法規(guī)規(guī)章。在執(zhí)法方面，湖南正在大力推進(jìn)資源環(huán)境行政執(zhí)法體制改革，探索在資源環(huán)境領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)，相對(duì)集中行政許可權(quán)等工作，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。

從2007年開(kāi)始，湖南已經(jīng)關(guān)停洞庭湖區(qū)不達(dá)標(biāo)的造紙企業(yè)達(dá)234家，目前已經(jīng)啟動(dòng)了湘江流域重金屬污染治理等十大環(huán)保工程。在監(jiān)督方面，湖南進(jìn)一步完善了環(huán)保信息公開(kāi)機(jī)制和公眾參與機(jī)制，加大對(duì)“兩型社會(huì)”執(zhí)法的人大監(jiān)督。2011年，湖南省人大常委會(huì)組織開(kāi)展了環(huán)長(zhǎng)株潭城市群“一條例一決定”的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境和“兩型”的檢查和民主監(jiān)督。

中共湖南省委、省政府以生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境治理為重點(diǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，弘揚(yáng)綠色文化，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，在堅(jiān)守綠色底線的前提下，進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的“快車道”，并實(shí)現(xiàn)了“彎道超車”，連續(xù)三年GDP總量進(jìn)入全國(guó)前十行列，GDP增速超過(guò)全國(guó)平均水平。

當(dāng)前，湖南民間創(chuàng)業(yè)熱情高漲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到提速，國(guó)內(nèi)外各大銀行資本、私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等各種生產(chǎn)要素加速聚集湖南，世界500強(qiáng)企業(yè)有50家落戶湖南，長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)加速推進(jìn)，成為國(guó)內(nèi)最具投資價(jià)值的區(qū)域之一。

法治既是發(fā)展的重要保障，又是發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在?dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化和利益格局深刻調(diào)整的情況下，抓“法治湖南”建設(shè)，就是抓保障人民當(dāng)家作主，就是抓社會(huì)管理創(chuàng)新，就是抓保障和改善民生。

——推進(jìn)司法公正。5年來(lái)，全省政法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央司法體制改革重大部署，著力解決影響公正司法的體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題，已經(jīng)取得重大進(jìn)展和明顯成效，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。特別是抓住群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，加大了對(duì)司法腐敗案件的查處力度，進(jìn)一步純潔了司法隊(duì)伍，提升了司法服務(wù)品質(zhì)。

——堅(jiān)持為民司法。省高級(jí)人民法院出臺(tái)《為保障和改善民生提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力解決“打官司難”、“申訴難”、“執(zhí)行難”等問(wèn)題。全省法院共為經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人依法緩、減、免訴訟費(fèi)1.4億余元，立卷復(fù)查案件1.88萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)各類案件26.35萬(wàn)件。全省檢察機(jī)關(guān)積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，依法開(kāi)展民事審判和行政訴訟監(jiān)督，從嚴(yán)查處職務(wù)犯罪。5年來(lái)，共立案查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件6716件8663人。全省公安機(jī)關(guān)出臺(tái)《服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾15項(xiàng)措施》，公安辦牌辦證服務(wù)場(chǎng)所普遍實(shí)行“一窗式受理”、“一站式服務(wù)”，簡(jiǎn)化審批和辦事手續(xù)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；嚴(yán)厲打擊壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)攬工程、欺行霸市、非法集資等違法犯罪。

——化解社會(huì)矛盾。5年來(lái)，全省政法機(jī)關(guān)正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，不斷完善矛盾糾紛化解機(jī)制，注重事前預(yù)防、事中調(diào)處、事后處置，取得了良好效果。省委、省政府把建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，作為促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，防范社會(huì)不穩(wěn)定因素的重要措施，2008年正式啟動(dòng)這項(xiàng)工作，2011年專門下發(fā)《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，從評(píng)估范圍、評(píng)估程序、評(píng)估方法等方面作了明確規(guī)定。在省、市、縣三級(jí)成立了涉法涉訴聯(lián)合接訪中心，認(rèn)真解決群眾合法訴求。省聯(lián)合接訪中心自2010年5月成立至今，已接待群眾來(lái)訪3433人次，化解老訪案件280件。

——?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理。近年來(lái)，全省政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持“民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先”的基本要求，大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，積極探索具有時(shí)代特征、湖南特色的社會(huì)管理新路。在維護(hù)公共安全上，注重打防結(jié)合，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主。近年來(lái)，隨著社會(huì)治安向社會(huì)管理的轉(zhuǎn)型，著重抓好綜治工作體系建設(shè)。同時(shí)，按照最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素的總要求，特別加強(qiáng)了社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，省、市、縣三級(jí)共規(guī)劃項(xiàng)目3227個(gè)；在全省14個(gè)市州全面開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，明確省級(jí)試點(diǎn)單位14個(gè)，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。

——培育法治文化。5年來(lái)，全省積極貫徹落實(shí)“五五”、“六五”普法規(guī)劃，圍繞中心、服務(wù)大局，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、普治并舉的工作思路，開(kāi)展法制宣傳教育，營(yíng)造出學(xué)法知法、用法守法的良好社會(huì)氛圍。開(kāi)展全民普法、“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年9月以來(lái)，省直黨政機(jī)關(guān)舉辦的各種法制講座近400場(chǎng)次；每年舉行全省性普法考試，參考公務(wù)員達(dá)150多萬(wàn)人次；舉行了1000多場(chǎng)次的重要公共政策出臺(tái)聽(tīng)證會(huì)，有效增強(qiáng)了全省人民的法治觀念。

法治湖南，正快速、高頻地進(jìn)入現(xiàn)代中國(guó)的視野。一個(gè)生機(jī)蓬勃的法治春天，正在向我們走來(lái)。◇