“十一五”期間，中國(guó)工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，中央果斷實(shí)施了一系列強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施，國(guó)家及時(shí)出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，工業(yè)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升和平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用；通過(guò)企業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組等措施，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展；自主創(chuàng)新能力得到了大幅提高，重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷強(qiáng)化；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系加快建立，節(jié)能減排和安全生產(chǎn)取得積極成效；中小企業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，社會(huì)化服務(wù)體系日益完善，各類工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)發(fā)展的重要載體；工業(yè)化與信息化融合發(fā)展不斷深入，“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得初步成效，軍民融合式發(fā)展快速推進(jìn)；對(duì)外開放及體制改革工作進(jìn)一步深化，工業(yè)利用外資水平明顯提高，企業(yè)“走出去”步伐不斷加快?？傊?jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我國(guó)工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，總體實(shí)力躍上新臺(tái)階，為“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了良好基礎(chǔ)。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)事關(guān)我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的全局?！笆濉逼陂g，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，發(fā)展中長(zhǎng)期積累的深層次矛盾日益突出，發(fā)展方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，能源資源約束強(qiáng)化等問題日益凸顯，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)已勢(shì)在必行、刻不容緩。按照國(guó)務(wù)院總體部署，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部、國(guó)土資源部、國(guó)資委等部門和單位聯(lián)合編制了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃。2011年12月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》。這是改革開放以來(lái)第一個(gè)把整個(gè)工業(yè)作為規(guī)劃對(duì)象，并且由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的綜合性中長(zhǎng)期規(guī)劃。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在，是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路?！兑?guī)劃》指出，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)如能加快推進(jìn)，就能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入良性發(fā)展軌道，如果行動(dòng)遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會(huì)錯(cuò)失重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

經(jīng)過(guò)改革開放30多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)工業(yè)已進(jìn)入到必須以轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)又好又快發(fā)展的新階段，轉(zhuǎn)型就是要通過(guò)轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級(jí)就是要通過(guò)全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過(guò)程。

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主戰(zhàn)場(chǎng)。《規(guī)劃》作為國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是貫徹落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》的具體部署?！兑?guī)劃》以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，全面貫徹了“十二五”規(guī)劃《綱要》對(duì)工業(yè)領(lǐng)域提出的各項(xiàng)要求，細(xì)化落實(shí)了工業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的主要措施?？梢哉f(shuō)，《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施對(duì)貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》、指導(dǎo)未來(lái)五年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，乃至積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化都具有重要意義。

未來(lái)五年，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)不在于追求更高的增速，而在于正確處理好增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護(hù)等的重大關(guān)系，改善和提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，著力提高技術(shù)創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力?！兑?guī)劃》既從轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本要素出發(fā)，突出了自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、兩化融合、節(jié)能減排、品種質(zhì)量、組織結(jié)構(gòu)、空間布局、對(duì)外開放等重點(diǎn)任務(wù)，又從裝備制造、原材料、消費(fèi)品、電子信息、國(guó)防科技工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，提出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑和措施?！兑?guī)劃》為未來(lái)五年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指明了方向、明確了任務(wù)、提出了措施，是指導(dǎo)“十二五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的行動(dòng)指南。

《規(guī)劃》實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到落實(shí)責(zé)任、項(xiàng)目實(shí)施、政策落實(shí)、跟蹤評(píng)估等多個(gè)方面。各級(jí)政府主管部門和廣大企業(yè)，要在積極探索中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的進(jìn)程中，大膽探索，勇于創(chuàng)新，切實(shí)按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，務(wù)實(shí)推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！