摘要：“蝴蝶效應(yīng)”原理說明事物發(fā)展變化的結(jié)果對初始條件具有敏感的依賴性。根據(jù)“蝴蝶效應(yīng)”原理，聯(lián)系到處置群體性事件中的警務(wù)工作實(shí)踐，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制可能引起事件的初期的“點(diǎn)”和處置時(shí)的“快”的反應(yīng)是預(yù)防和處置群體性事件的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：蝴蝶效應(yīng) 群體性事件 警務(wù)工作 信息

一、“蝴蝶效應(yīng)”的含義

“蝴蝶效應(yīng)”是指在一個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)中，初始條件下微小的變化能帶動(dòng)整個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)長期的、巨大的連鎖反應(yīng)。

“蝴蝶效應(yīng)”是美國氣象學(xué)家洛倫茲1963年提出來的。其大概意思為：一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾煽動(dòng)幾下翅膀，可能在兩周后引起美國德克薩斯州的一場龍卷風(fēng)。其原因在于：蝴蝶翅膀的運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致其身邊空氣的運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)發(fā)生變化，并引起微弱氣流的產(chǎn)生，而微弱氣流的產(chǎn)生又會引起它四周空氣或者其他系統(tǒng)產(chǎn)生相應(yīng)的變化，由此引起連鎖反應(yīng)，最終導(dǎo)致其它系統(tǒng)的極大變化。“蝴蝶效應(yīng)”有其深刻的科學(xué)內(nèi)涵和內(nèi)在的哲學(xué)魅力，其本質(zhì)上是一種方法論。該理論產(chǎn)生后被廣泛應(yīng)用到社會生活的各個(gè)方面，此效應(yīng)說明，事物發(fā)展的結(jié)果對初始條件具有極為敏感的依賴性，初始條件的極小偏差，將會引起結(jié)果的極大差異。在社會學(xué)界“蝴蝶效應(yīng)”被用來說明這樣一個(gè)道理：一個(gè)壞的微小的機(jī)制，如果不加以及時(shí)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，會給社會帶來非常大的危害，戲稱為“龍卷風(fēng)”或“風(fēng)暴”；一個(gè)好的微小的機(jī)制，只要正確引導(dǎo)，經(jīng)過一段時(shí)間的努力，將會產(chǎn)生良好的轟動(dòng)效應(yīng)。

二、“蝴蝶效應(yīng)”原理對當(dāng)前處置群體性事件中警務(wù)工作的啟示

當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種不穩(wěn)定因素特別是因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的群體性事件不斷增多。從重慶的萬州事件、安徽的池州事件，到貴州的甕安事件和湖北的石首事件，都惡變?yōu)槿罕娕c政府以及代表政府的人民警察之間的直接沖突，造成對國家和人民切身利益的重大危害，并在國內(nèi)外造成極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，正確預(yù)防、控制和妥善處理此類事件，是當(dāng)前社會形勢下擺在我國政府面前的迫切任務(wù)。公安機(jī)關(guān)是社會穩(wěn)定的維護(hù)者，在群體性事件的預(yù)防和處置中，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是做好黨委和政府的參謀和助手，維持好現(xiàn)場秩序，做好宣傳法律的疏導(dǎo)教育者。

回顧近年來，我國發(fā)生的群體性事件，具有數(shù)量增多、涉及面廣、暴力性越來越明顯、參與人數(shù)眾多、規(guī)模越來越大的特點(diǎn)。對于群體性事件的預(yù)防和控制，國內(nèi)許多專家學(xué)者對此進(jìn)行了研究和探討。中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員單光鼐提出：群體性事件的暴力化傾向越來越明顯，組織化程度提高也較快，并且國際國內(nèi)交叉明顯，政府的公信力卻在下降；要求政府負(fù)責(zé)人在時(shí)間上“靠前掌握”，處置時(shí)“速報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因”并做到及時(shí)“問責(zé)”。王長江、毛壽龍和王錫鋅則認(rèn)為“民主”是預(yù)防和處置群體性事件的最基本方法。另外，也有學(xué)者提出其他一些理論，黃建宏也提出針對當(dāng)今社會群體性事件的多發(fā)應(yīng)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，包括應(yīng)對群體性事件的技術(shù)以及通過案例提高他們的處置能力。

宏觀上群體性事件和社會變化密切相連，是國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、市場等社會矛盾變化狀況在社會群體中的具體表現(xiàn)。因此，群體性事件是一個(gè)動(dòng)態(tài)、發(fā)展、變化的過程，其危害也是相生相伴，隨時(shí)存在，難以預(yù)料的。這就決定了群體性事件危機(jī)管理相對于其他管理，具有強(qiáng)烈的不確定性特征。微觀上群體性事件的發(fā)生，更加具有明顯的地方性和不確定性，甚至具有防不勝防的困惑。這種宏觀和微觀上的雙重不確定性造成群體性事件的危機(jī)管理成為一個(gè)難題。特別是在公安工作的具體實(shí)踐中，群體性事件發(fā)生的極大不確定性給具體的防控帶來極大困難。

但是當(dāng)引入“蝴蝶效應(yīng)”這一新理論工具時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)在這種極大的不確定性中卻有著其內(nèi)在的規(guī)律性?！昂?yīng)”原理認(rèn)為事物發(fā)展的結(jié)果對初始條件具有極為敏感的依賴性，初始條件的極小偏差，將會引起結(jié)果的極大差異。從群體性事件的演進(jìn)軌跡來看，這類事件的發(fā)生規(guī)律完全符合“蝴蝶效應(yīng)”理論。任何群體性事件最初均為微小案件，比如貴州的“甕安事件”，最初是一名女中學(xué)生的死亡事件，由于死亡原因未能及時(shí)、真實(shí)的公開而引發(fā)廣大群眾的“無限想象”。而類似死亡這樣的事情每年會有不少，但是有些演變?yōu)榇蠓秶录?，有些則合乎情理得到解決，主要區(qū)別在于初期處置時(shí)措施的運(yùn)用不當(dāng)，可見一點(diǎn)不同就導(dǎo)致迥異的結(jié)局。這類事件發(fā)生的這一規(guī)律符合“蝴蝶效應(yīng)”理論，事件的初始只是一些類似蝴蝶煽動(dòng)翅膀的“點(diǎn)”的發(fā)生，但是如果在此“點(diǎn)”出現(xiàn)后，不及時(shí)采取措施加以引導(dǎo)和控制，可能會在一定時(shí)間內(nèi)受諸多“外力”的影響“發(fā)酵”或“共振”之后而發(fā)生諸如“甕安事件”后來的打砸縣政府和公安局辦公大樓的惡性事件。

所以，“蝴蝶效應(yīng)”原理認(rèn)為，在任何一個(gè)小小的社會矛盾或群眾沖突的解決和處理中，對初始因素的忽略而導(dǎo)致控制不力，都有可能會在此后引發(fā)一場社會矛盾的“龍卷風(fēng)”?！昂?yīng)”原理強(qiáng)調(diào)的是事件的不可預(yù)測性與初始階段預(yù)防控制的極端重要性。聯(lián)系到群體性事件處置中的警務(wù)工作實(shí)際，結(jié)合群體性事件本身，“防”的難度就更大。目前，在我國徹底消除能引發(fā)群體性事件發(fā)生的社會矛盾和社會因素是不大可能的，面對這些社會問題，公安機(jī)關(guān)如何在預(yù)防和處置群體性事件中擔(dān)當(dāng)好政府的助手，維持好現(xiàn)場的秩序，根據(jù)“蝴蝶效應(yīng)”原理，可得出如下啟示：第一，將這些可能引發(fā)群體性事件的社會矛盾的“點(diǎn)”進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和控制，是避免群體性事件發(fā)生的關(guān)鍵。結(jié)合“蝴蝶效應(yīng)”原理，對于這些初現(xiàn)端倪的社會矛盾和群眾沖突，要想防止其產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，引發(fā)不可收拾的群體性事件，預(yù)防控制的關(guān)鍵在于萌芽時(shí)“點(diǎn)”的發(fā)現(xiàn)和控制。通過信息網(wǎng)絡(luò)和其他科學(xué)手段進(jìn)行危機(jī)預(yù)測，發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性事件的“點(diǎn)”。第二，處置時(shí)“快”的反應(yīng)。群體性事件從醞釀、萌芽到發(fā)生必然有一個(gè)過程，期間的征兆、苗頭只要發(fā)現(xiàn)得早，就可以掌握處置整個(gè)事件的主動(dòng)權(quán)。處置時(shí)，如果沒有快速的反應(yīng)，無論你有多強(qiáng)的實(shí)力，都有可能會招致失敗。快速反應(yīng)是爭取主動(dòng)的前提，這就要求掌握信息快、處置力量和機(jī)動(dòng)性要強(qiáng)。

三、處置群體性事件中防范事件惡化的對策

根據(jù)“蝴蝶效應(yīng)”原理，要及早發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)事件的“點(diǎn)”，必須建立一個(gè)完整的信息收集和研判系統(tǒng)，同時(shí)，只有保證信息在各個(gè)環(huán)節(jié)上的暢通才能做到“快”的反應(yīng)；預(yù)防和處置群體性事件要求各部門之間的協(xié)作配合，為了使各部門有序、快速地按照各自的職責(zé)分工開展工作，則必須要有一套完整的，切實(shí)可行的工作預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急指導(dǎo)。

（一）情報(bào)信息引領(lǐng)警務(wù)

只有建立一套完整的信息收集和研判系統(tǒng)，保證信息及時(shí)、暢通才能保證可能引發(fā)群體性事件的“點(diǎn)”得以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和控制。

1、以建立靈敏、高效情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)為依托，及時(shí)準(zhǔn)確掌握社會面不穩(wěn)定因素

首先，建立以基層公安民警為核心、各業(yè)務(wù)部門之間相互協(xié)作的情報(bào)信息工作機(jī)制。派出所、社區(qū)民警要切實(shí)履行職責(zé)、增強(qiáng)情報(bào)意識、廣泛收集影響社會穩(wěn)定的社情動(dòng)態(tài)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)引起群體性事件的隱患和苗頭。

其次，加強(qiáng)與黨政其他部門的聯(lián)系，密切注視社會動(dòng)態(tài)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的特定歷史時(shí)期條件下，群體性事件情報(bào)信息的獲取不能僅依靠公安機(jī)關(guān)的力量。公安機(jī)關(guān)要密切聯(lián)系各級黨委、政府以及信訪、民政、勞動(dòng)、財(cái)政、工會、宗教等部門，充分利用社會信息資源整合數(shù)據(jù)，加強(qiáng)部門間的合作和溝通，建立群體性事件情況通報(bào)、信息交流機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)信息資源共享，確保準(zhǔn)確、全面、快捷地收集各類社情信息。

2、建立情報(bào)信息綜合分析研判機(jī)制，為預(yù)防和處置群體性事件提供可靠依據(jù)

首先，切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息的篩選與評估。對不同人員通過不同渠道、使用不同方法收集的情報(bào)信息，必須進(jìn)行篩選和評估。要對情報(bào)信息進(jìn)行鑒別，排除干擾信息和虛假信息；要對情報(bào)信息進(jìn)行整理、分類、存儲，建立信息資源庫；要對原始情報(bào)信息進(jìn)行價(jià)值評估，分析研究情報(bào)含量的多少、價(jià)值的大小，對情報(bào)信息進(jìn)行深度的挖掘，從表象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)、從偶然中發(fā)現(xiàn)必然、從苗頭中發(fā)現(xiàn)傾向，在動(dòng)態(tài)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律。

其次，建立多警合作的情報(bào)信息會商研判機(jī)制。由綜合情報(bào)部門牽頭，定期組織國保、治安、刑偵、流管、派出所等業(yè)務(wù)警種，通過采取“坐席制”、“捆綁制”等形式，對一段時(shí)間內(nèi)社情輿情、熱點(diǎn)問題、涉穩(wěn)信息進(jìn)行會商，深度分析可能引發(fā)群體性事件的各種矛盾苗頭，挖掘掌握真實(shí)的內(nèi)幕情報(bào)，研究化解矛盾的方式方法，提高對群體性事件的掌控、防控和處置能力。

3、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的監(jiān)控與引導(dǎo)，以適應(yīng)新形勢下情報(bào)信息工作的開展

一方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息收集，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)。群體性事件是影響社會穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，這些影響社會穩(wěn)定的信息一旦在網(wǎng)絡(luò)傳播，就會造成難以預(yù)料的社會影響，有可能使事態(tài)擴(kuò)大，甚至?xí)咕植繂栴}全局化、簡單問題復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)問題政治化。為此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息動(dòng)態(tài)，指派專門人員負(fù)責(zé)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不利于社會穩(wěn)定的信息。如在敏感時(shí)期或熱點(diǎn)事件發(fā)生后，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)言論動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)事件苗頭性、傾向性信息；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、封堵和查處各類利用群體性事件惡意炒作、挑撥離間、制造事端的信息，防止其蔓延傳播。另一方面積極正面疏導(dǎo)，控制和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情走向，為群體性事件處置營造有利的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境。

（二）事態(tài)信息透明、暢通

在一個(gè)高度透明、信息暢通的政府，各種社會矛盾被擠壓的可能性較小，惡化的幾率也會大大降低；而在一個(gè)信息封閉、傳遞單一、效率低下的環(huán)境下，大眾對政府行為的抵觸，積怨久了自然形成對政府的各種行為產(chǎn)生質(zhì)疑，對其言論進(jìn)行抵觸等諸多社會心理習(xí)慣，大眾對政府的信任產(chǎn)生危機(jī)。一旦當(dāng)政府的正確的、積極的聲音不能主動(dòng)在第一時(shí)間傳播的時(shí)候，根據(jù)信息傳播的一個(gè)規(guī)律，任何聲音當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間占據(jù)了人的腦海，不管他是正確的還是錯(cuò)誤的，后面想再用新的聲音去覆蓋它是非常困難的。比如安徽的池州事件中，池州政府缺乏及時(shí)的、準(zhǔn)確的權(quán)威言論，導(dǎo)致非官方言論盛行。根據(jù)群體性事件的特點(diǎn)，政府應(yīng)該在“蝴蝶煽動(dòng)翅膀”的時(shí)候就及時(shí)進(jìn)行正確的信息公開，通過政府新聞發(fā)言人，在事態(tài)發(fā)展的第一時(shí)間發(fā)布真實(shí)消息，不給謠言的傳播制造機(jī)會。

（三）提前預(yù)警，快速反應(yīng)

公安機(jī)關(guān)對于各種群體性事件或可能引起群體性事件的社會矛盾，必須做出預(yù)警和快速反應(yīng)。所謂群體性事件預(yù)警，就是依據(jù)有關(guān)信息資料和以往的實(shí)戰(zhàn)處置經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用預(yù)測理論和方法，對未來一定區(qū)域和特定條件下可能引發(fā)群體性事件的情形和趨勢，所做的估計(jì)和判斷，并研究相應(yīng)的對策，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。預(yù)警應(yīng)包括這樣幾個(gè)階段：明確警義（檢測預(yù)警對象）、尋找警源（引發(fā)事件的根源）、分析警兆（警情出現(xiàn)的先兆）、預(yù)報(bào)警度（警情的危險(xiǎn)程度）。明確警義是大前提，是預(yù)警研究的基礎(chǔ)；尋找警源，分析警兆是對警情的因素分析；預(yù)報(bào)警度是應(yīng)對危機(jī)的目標(biāo)所在。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力是以信息的全面和及時(shí)以及預(yù)警為基礎(chǔ)的，具體由以下四個(gè)方面的因素構(gòu)成：一是及時(shí)、靈敏、準(zhǔn)確的信息來源和對信息的敏銳感覺；二是綜合多種信息對事物狀況做出正確判斷；三是制定充分可行的行動(dòng)方案；四是處置隊(duì)伍接受指令后能在最短時(shí)間內(nèi)做出準(zhǔn)確無誤的快速反應(yīng)。有關(guān)群體性事件的信息是否及時(shí)、靈敏、準(zhǔn)確和暢通，是現(xiàn)場處置工作能否快速反應(yīng)和及時(shí)推進(jìn)的首要前提。

（四）制定切實(shí)可行的處置預(yù)案

群體性事件的預(yù)防處置具有多警種、多部門聯(lián)合的特點(diǎn)，不僅涉及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的各警種，還要與社會各相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，由于參加部門多，動(dòng)用警力數(shù)量大，時(shí)間又極其緊迫，為保證其快速反應(yīng)，必須制定預(yù)案。一旦警情發(fā)生，指揮人員可根據(jù)預(yù)案預(yù)先提供的原則、程序、步驟和方法，依據(jù)現(xiàn)場情況迅速做出決策。

目前，我國多數(shù)預(yù)案的制定存在一些共通性的問題，即內(nèi)容簡單，缺乏可操作性，針對性不強(qiáng)以及缺乏合作協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)為現(xiàn)有的群體性事件處置預(yù)案總體而言屬于“綱領(lǐng)性”、“宣言性”的文件，預(yù)案內(nèi)容簡單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語句，沒有情景描述，不易操作；群體性事件發(fā)生以后，各部門依然是靠傳統(tǒng)的會議方式商討應(yīng)對方案，這無疑會大大降低對群體性事件的處置效率。所以，根據(jù)“蝴蝶效應(yīng)”作用的原理，初期的預(yù)案必須切實(shí)可行，能在第一時(shí)間指導(dǎo)處置工作，方可避免事態(tài)的“風(fēng)暴”化。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案修訂的重要性不亞于預(yù)案的制定。由于客觀情況經(jīng)常發(fā)生變化，只有及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂，才能更有效地應(yīng)對群體性事件。

對群體性事件的防范與處置是一個(gè)重大而深遠(yuǎn)的課題，需要我們不懈努力研究和探索，以達(dá)到苗頭預(yù)警、快速處置、和諧善后的良好效果。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依靠各級黨委、政府，堅(jiān)決做好事件初期的防范與控制，堅(jiān)決做好平穩(wěn)、快速的處置，堅(jiān)決做好經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歸納總結(jié)。同時(shí)，在群體性事件防控這一重大難題的處理中，不僅要實(shí)踐，也要以創(chuàng)新的理論來指導(dǎo)實(shí)踐，形成系統(tǒng)機(jī)制，以應(yīng)對新時(shí)期的新需要?！?/p>

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（黃佩麗，1976年生，河南洛陽人，鐵道警官高等專科學(xué)校講師。研究方向：治安管理）