從去年底的中韓漁業(yè)沖突以來，越來越多關(guān)于中國漁民遭到外國軍警扣押的消息傳回國內(nèi)，韓國、日本、朝鮮一直到最近的俄羅斯，幾乎所有周邊海洋鄰國都卷入其中。這些國際糾紛背后，是走向深海的中國遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)和中國漁民日益艱難的生存環(huán)境。

越界捕魚遭遇追捕

“我們有14條船去朝鮮東海岸捕撈魷魚，領(lǐng)導(dǎo)們都跟船出去了?！?月30日，在山東榮成市俚島鎮(zhèn)，楊曉君對《南風(fēng)窗》記者說。他是當(dāng)?shù)匾患摇昂Ｑ罂萍脊煞萦邢薰尽钡霓k公室主任。

根據(jù)中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會與朝鮮共同捕撈協(xié)會2010年4月簽署的《朝鮮東部海域捕撈合作協(xié)議》，2012年繼續(xù)開展朝鮮東部海域遠(yuǎn)洋捕撈合作項目。漁撈作業(yè)并非持續(xù)全年，而只有每年的6月到9月，即中國東海伏季休漁期間。根據(jù)協(xié)定，1200艘中國大型拖網(wǎng)漁船，到朝鮮東部海域搞單品種的魷魚拖網(wǎng)作業(yè)，俚島“海洋科技”的14條船亦在其中，每條船每次要繳入漁費10萬元左右。

與此同時，在朝鮮海域的非法捕撈也屢見不鮮。一位威海籍人士告訴《南風(fēng)窗》記者：上個月，威海有兄弟倆各駕一艘漁船，去朝鮮海域偷捕魷魚，滿載而歸，歸途遭遇朝鮮巡邏艇追捕，弟弟的船在前面，僥幸逃脫了；哥哥的船在后，被朝鮮巡邏艇追上扣押，不僅一船魷魚全部沒收，還令其通知家人，拿20萬元來贖人贖船。

2001年6月30日，歷經(jīng)7年零6個月的馬拉松式協(xié)商，《韓中漁業(yè)協(xié)定》正式生效。根據(jù)協(xié)定，進(jìn)入韓國專屬經(jīng)濟區(qū)進(jìn)行作業(yè)的中國漁船的捕撈量，為進(jìn)入中國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)作業(yè)的韓方捕撈量的兩倍（原來中方要求漁船數(shù)與捕撈量為韓方的5倍以上）。由此，繼《韓日漁業(yè)協(xié)定》和《中日漁業(yè)協(xié)定》生效，韓中日三國間基于《聯(lián)合國海洋法公約》，劃定各自的經(jīng)濟水域范圍，新的漁業(yè)秩序最終形成。

一些中國漁民的傳統(tǒng)漁場在韓中兩國簽訂漁業(yè)協(xié)定之后，成為韓國漁場，需繳錢獲得漁業(yè)許可證才能每年進(jìn)行一定數(shù)量的捕撈。部分中國漁船不愿交錢獲證，非法捕撈時有發(fā)生。

去年12月12日，兩名韓國海警在黃海海域執(zhí)法時與中國漁民發(fā)生沖突，一名海警受傷，另一名海警身亡。韓方指稱海警死傷系中國漁船船長以利器刺中造成，并以此拘捕了船長與其余8名中國漁民。今年1月17日，一中方漁船遭到韓國海警的扣押，13名中方船員遭韓海警毆打。韓國媒體稱，由于從事非法捕撈的中國漁船粗暴抵抗韓國海警的檢查并逃跑的事件持續(xù)發(fā)生，韓國農(nóng)林水產(chǎn)部從去年11月開始就7次通過韓國駐華使館向中國農(nóng)業(yè)部漁政局發(fā)送了現(xiàn)場照片等證據(jù)，要求加以管制。

中國海洋大學(xué)教授葉振江對《南風(fēng)窗》記者說：“韓國對近海資源保護得好，界內(nèi)界外很明確。我們的船太多了，傳統(tǒng)漁場縮減后，大量的漁船沒地方去。為了效益，只好冒險偷漁?！?/p>

舍近求遠(yuǎn)為哪般？

為什么中國漁船不在自己的沿近海作業(yè)，而要跑那么遠(yuǎn)，冒著被別國扣押、逮捕的危險，進(jìn)行賭博式的作業(yè)呢？

“我們的近海漁業(yè)，一是已經(jīng)處于危機狀態(tài)，二是不可持續(xù)發(fā)展，海洋生物資源大量被破壞，再生能力非常差?！比~振江教授說。

中國沿海填海開發(fā)、環(huán)境污染以及過度撈捕導(dǎo)致漁業(yè)資源枯竭，加上近年來，捕撈作業(yè)成本快速上升，漁船出去打漁經(jīng)常虧本，有的漁船不到伏季休漁期就歇了。葉振江說：“休漁期作用不大，因為我們的捕撈能力太強了，漁網(wǎng)網(wǎng)眼越來越密，魚掛上就跑不了！休漁期只不過把瘋狂捕撈從6月份換到了9月份。等休漁期結(jié)束后，幾天之內(nèi)，大魚小魚就掃得差不多了……電魚具是違法的，所過之處魚蝦都會被電死，應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，但幾個月前，青島外面還有100多條船在用電魚具作業(yè)。底拖網(wǎng)曾是我國主要的近海捕撈作業(yè)方式，現(xiàn)在規(guī)模仍然很龐大。漁船把漁網(wǎng)用重物降到深海的海床上，沿著海底猛拖，把海底植被都破壞掉了?！?/p>

中國有一半的近海遭到不同程度的污染，超過一半的海岸線已經(jīng)人工化?，F(xiàn)在近海已無漁汛，四大漁場已名存實亡。葉振江說：“中國的對蝦，原產(chǎn)量高的時候有三四萬噸，捕撈1萬噸以上規(guī)模，現(xiàn)在中國已經(jīng)沒有野生對蝦了，僅有一點是放流長大的……在海里放流些小魚小蝦是杯水車薪，不能靠它恢復(fù)資源，而且它還會有很多問題，比如魚類近親繁殖，年復(fù)一年，它的遺傳結(jié)構(gòu)就退化了?！?/p>

中國是世界上最早推廣海水養(yǎng)殖的國家，全世界都沒達(dá)到中國這么高的程度。海水養(yǎng)殖大量占用海域，密度極高，對自然資源破壞嚴(yán)重。葉振江說：“近海本來是很多魚類的產(chǎn)卵場，但給魚類喂飼料會污染水質(zhì)；為防魚群發(fā)病而大量用藥，魚捕撈上來后藥物殘留會很多，如‘多寶魚’事件，只是偶爾揭出來了而已。我們都不大吃養(yǎng)殖的魚?！?/p>

在中國近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退的形勢下，國家發(fā)展海洋漁業(yè)的方針改為“控制近海捕撈，大力發(fā)展大洋性漁業(yè)”，遠(yuǎn)洋捕撈成為中國漁民突破的方向之一。威海市鼓勵有條件的國有和民營捕撈企業(yè)到國外建立綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。目前，榮成沿近海已經(jīng)很少有漁民捕撈作業(yè)，當(dāng)?shù)貪O村靠海水養(yǎng)殖業(yè)為生，或者“造大船，闖深?！保瑓⑴c遠(yuǎn)洋捕撈。

“農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的遠(yuǎn)洋捕撈企業(yè)，榮成有13家，占全國的11.3%，有些是專門做朝鮮東海岸的。”山東榮成市海洋與漁業(yè)局副局長張忠興說，“遠(yuǎn)洋捕撈投資大，民企很難搞，我們從1991年開始從事這項事業(yè)，榮成漁業(yè)局下面的榮成遠(yuǎn)洋公司，代理一些小的、沒有太大實力的個體戶出國作業(yè)，有17條船?！?/p>

上文提到的“海洋科技公司”，就是榮成13家具備資質(zhì)的遠(yuǎn)洋捕撈企業(yè)之一。這家公司2002年開始搞遠(yuǎn)洋捕撈，派了兩條船去南太平洋島國斐濟搞金槍魚釣，因不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，受中間商盤剝，虧損了3年?，F(xiàn)在“海洋科技”已發(fā)展到8條小型金槍魚延繩釣船，并在斐濟建立了遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。

我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)自1985年起步。2001年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)實施遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源探捕之后，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展迅速。張忠興副局長說：“中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)逢到了一個良機：幾個遠(yuǎn)洋捕撈強國在逐步退出，我們正好進(jìn)入，去了，就能占住一定的資源權(quán)益?！?/p>

中國臺灣地區(qū)遠(yuǎn)洋漁業(yè)實力非凡，其金槍漁業(yè)世界排名第二、魷漁業(yè)居全球第三。但近年來，臺灣遠(yuǎn)洋漁業(yè)受往返耗油、船員薪資飛漲及捕撈范圍縮減等影響，利潤減少，已亮起紅燈。未來臺灣漁業(yè)亦將把重心移轉(zhuǎn)到沿近海與養(yǎng)殖業(yè)。事實上，繼中國大陸之后，海水養(yǎng)殖已逐漸成為發(fā)達(dá)國家及世界其他國家地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，這恰為中國大陸加入遠(yuǎn)洋漁業(yè)競爭提供了良機。

向深海、遠(yuǎn)海去

截至目前，我國獲得農(nóng)業(yè)部遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資格的企業(yè)達(dá)118家，作業(yè)海域覆蓋35個國家的專屬經(jīng)濟區(qū)和太平洋、大西洋、印度洋公海及南極海域。

中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)要發(fā)展，得不斷開拓新的漁場，但由于公海漁業(yè)資源已經(jīng)趨于飽和，許多魚群呈現(xiàn)枯竭現(xiàn)象，從大藍(lán)槍魚到巨藍(lán)鰭金槍魚，從熱帶石斑魚到寒帶鱈魚，這些魚類近30%被過度捕撈，大約57%被完全開發(fā)，只有約13%的魚類屬于未充分開發(fā)。因此，各大洋沿岸國紛紛組成委員會并限額捕撈，未來從大海捕撈的魚類數(shù)量勢必減少；加以世界各國紛紛將經(jīng)濟專屬區(qū)擴大至200海里，以致公海漁場范圍受到限制，大部分需要通過與外國漁業(yè)合作，才能繼續(xù)維持作業(yè)。

來自農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局的消息稱：中國已與有關(guān)國家簽署了14個雙邊政府間漁業(yè)合作協(xié)定、6個部門間漁業(yè)合作協(xié)議，加入了8個政府間國際漁業(yè)組織，與12個多邊國際組織就漁業(yè)問題建立了合作關(guān)系。

葉振江教授說：“中國的遠(yuǎn)洋捕撈問題不少，一是配額問題，由于歷史上我們在公海捕撈規(guī)模較小，在劃分公海資源權(quán)益的時候，沒有優(yōu)勢，話語權(quán)弱。二是技術(shù)裝備不發(fā)達(dá)，中國漁船總數(shù)占全世界的1/4，但大多為國外淘汰的10年以上的二手船，關(guān)鍵設(shè)備均由國外進(jìn)口。三是只有一個生產(chǎn)體系，經(jīng)營效率差，管理經(jīng)驗也不豐富。前些年，國家曾鼓勵大陸漁民去南太平洋島國捕金槍魚，很多漁船都去了，賠得很厲害，因為銷售、補給等環(huán)節(jié)不在自己手里控制，吃了不少虧?！?/p>

遠(yuǎn)洋船員是高危職業(yè)，來自不同省份的船員拉幫結(jié)伙，紛爭不止。除此之外，他們還要面對臺風(fēng)、機器故障、海盜襲擊等風(fēng)險。榮成從事遠(yuǎn)洋捕撈的漁民有八九千人，其中一半是來自內(nèi)陸省份的農(nóng)民，本地人不愿再去當(dāng)漁民。入職的低門檻，更是增加了這一職業(yè)的危險系數(shù)。

2011年下半年，山東省相繼發(fā)生了幾起遠(yuǎn)洋漁船刑事案件、越界違規(guī)事件和觸礁沉沒事故等，引起漁業(yè)管理部門警覺。

2010年12月底，榮成鑫發(fā)公司的遠(yuǎn)洋魷釣船魯榮漁2682號，前往東南太平洋公海作業(yè)。半年后，意外發(fā)生了：鑫發(fā)公司失去了與這艘船的聯(lián)系。又一個多月后，同時傳來了好消息和壞消息。好消息是這艘船找到了，壞消息是出發(fā)時的33名船員，歸來時只剩下11名，其余22名船員已然葬身魚腹。警方確認(rèn)這是一起大型刑事犯罪案件，并將生還的11名船員作為犯罪嫌疑人拘捕。這是一個漫長故事的結(jié)尾，這個故事充滿欺詐、爭斗和瘋狂的殺戮。

張忠興副局長認(rèn)為，未來，我們的遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)應(yīng)由單一生產(chǎn)型，向建立生產(chǎn)、流通、油料和餌料供應(yīng)、成品銷售等成型的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?，F(xiàn)在榮成遠(yuǎn)洋捕撈魷魚的生產(chǎn)、流通鏈條已經(jīng)建起來了，金槍魚的也在搞?！耙郧拔覀儾稉频慕饦岕~，都是賣給日本或美國，日本人做生魚片，美國人做罐頭?，F(xiàn)在煙臺已有金槍魚加工廠，榮成鑫發(fā)公司也在建1萬噸的金槍魚冷庫。中國的老百姓對生活質(zhì)量要求越來越高了，深海、遠(yuǎn)海的產(chǎn)品當(dāng)然比人工養(yǎng)殖好得多。金槍魚、魷魚都是高等級海洋資源，對它們的生產(chǎn)、加工，也有助于豐富咱老百姓的‘菜藍(lán)子’。”