摘要：在中央蘇區(qū)時(shí)期，紅色政權(quán)就建立健全了相關(guān)審計(jì)組織機(jī)構(gòu)和制度創(chuàng)新，建立了較為科學(xué)合理的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分離的審計(jì)模式，為鞏固當(dāng)時(shí)的蘇維埃政權(quán)發(fā)揮了作用，這些優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)包括：審計(jì)人員必須具備奉獻(xiàn)精神，完善審計(jì)組織可為審計(jì)工作提供組織保障；審計(jì)條例的頒布執(zhí)行反映了我黨依法治理經(jīng)濟(jì)的科學(xué)指導(dǎo)思想和依法管理政權(quán)、依法治理經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想；蘇區(qū)審計(jì)具有鮮明工作重心；蘇區(qū)的審計(jì)以保護(hù)廣大工農(nóng)的根本利益為目的，體現(xiàn)了讓人民當(dāng)家作主的思想。

關(guān)鍵詞：中央蘇區(qū)審計(jì) 審計(jì)組織 審計(jì)制度

1929年，毛澤東、朱德率領(lǐng)中國工農(nóng)紅軍第四軍開辟了贛南、閩西根據(jù)地。1931年11月建立了中華蘇維埃共和國臨時(shí)政府。當(dāng)時(shí)蘇區(qū)政府面臨著國民黨反對(duì)派的重重封鎖，但對(duì)于審計(jì)工作仍然極為重視，設(shè)計(jì)了一系列科學(xué)合理的審計(jì)制度。這些制度對(duì)維護(hù)中央蘇區(qū)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、克服財(cái)政困難、防止各種貪腐浪費(fèi)行為等發(fā)揮了重要作用，對(duì)解放后新中國的審計(jì)制度建設(shè)也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一、中央蘇區(qū)審計(jì)組織機(jī)構(gòu)的建立

早在1931年11月臨時(shí)中央政府成立之前，閩西革命根據(jù)地就設(shè)立了經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)。1930年3月18日至24日，閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)在福建龍巖召開。會(huì)議通過的《財(cái)政問題決議案》要求“各縣政府應(yīng)組織財(cái)政審查委員會(huì)及清理逆產(chǎn)委員會(huì)，以整理全縣財(cái)政。”①中央蘇區(qū)建立之初，財(cái)政上沒有統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。中央蘇區(qū)政府認(rèn)識(shí)到，要統(tǒng)一財(cái)政，必須確立會(huì)計(jì)制度，建立審核制度。1931年11月中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府頒布的《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》第五十一條規(guī)定：“為審查各級(jí)蘇維埃政府的財(cái)政起見，得組織審查委員會(huì)，擔(dān)任這個(gè)工作。財(cái)政審查委員會(huì)的委員，由上級(jí)或本級(jí)執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)委任之?！雹谠摋l例頒布后，各級(jí)蘇維埃政府相繼成立的審查委員會(huì)開始整理、清查過去的賬目。1932年8月17日，中央人民委員會(huì)第二十二次常（務(wù)）會(huì)通過，中央政府在財(cái)政人民委員部之下設(shè)審計(jì)處，在省財(cái)政部下設(shè)審計(jì)科。審計(jì)處對(duì)于預(yù)算的審核是采取事前審核的方式，“財(cái)政人民委員部根據(jù)審計(jì)處核定數(shù)目作最后決定，在請(qǐng)款憑單后批準(zhǔn)核發(fā)總數(shù)，交國庫管理局支發(fā)。”③審計(jì)處對(duì)決算的審核則采取事后審計(jì)的方式，“營業(yè)實(shí)際報(bào)告表、損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、資產(chǎn)目錄、負(fù)債目錄等各三份，于分計(jì)年度終了后一個(gè)月內(nèi)送交本部，轉(zhuǎn)國庫管理局，會(huì)計(jì)處、審計(jì)處審核?！雹軐徲?jì)機(jī)構(gòu)建立后，工作績效明顯，“預(yù)算決算制度已部分建立起來，過去貪污浪費(fèi)打埋伏種種毛病，已經(jīng)減少了許許多多?！雹?/p>

中央蘇區(qū)審計(jì)的主要任務(wù)是審核中央和地方各級(jí)財(cái)政的預(yù)算和決算，這項(xiàng)任務(wù)要求審計(jì)機(jī)構(gòu)在組織形式上有一定的獨(dú)立性。但由于審計(jì)處（科）隸屬于財(cái)政部門之下，具有財(cái)審合一的性質(zhì)。因此，這就使審計(jì)對(duì)財(cái)政的監(jiān)督不夠有力。為此，1933年8月25日，中央政府發(fā)出了《整頓財(cái)政部工作的訓(xùn)令》，撤消了原設(shè)的審計(jì)處，并于同年9月15日，經(jīng)人民委員會(huì)第四十九次會(huì)議討論通過，成立了審計(jì)委員會(huì)。

1934年2月3日，第二屆中央執(zhí)行委員會(huì)召開第一次會(huì)議，會(huì)上選舉阮嘯仙為中央審計(jì)委員會(huì)主任。中央審計(jì)委員會(huì)不僅獨(dú)立于財(cái)政部門之外，而且成為與財(cái)政人民委員會(huì)的上級(jí)機(jī)構(gòu)——人民委員會(huì)（即中央政府）以及中央革命軍事委員會(huì)、臨時(shí)最高法庭并列的機(jī)構(gòu)，同屬于中央執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。⑥《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會(huì)審計(jì)條例》規(guī)定：審計(jì)委員會(huì)對(duì)貪污和浪費(fèi)的處罰，隨時(shí)報(bào)告主席團(tuán)執(zhí)行；中央審計(jì)委員會(huì)于每會(huì)計(jì)季度之終，應(yīng)將審計(jì)經(jīng)過情形，向中央主席作總結(jié)報(bào)告。中央審計(jì)委員會(huì)職權(quán)是“（一）審核國家的歲入與歲出；（二）監(jiān)督國家預(yù)算之執(zhí)行”。⑦1933年12月12日《地方蘇維埃暫行組織法（草案）》發(fā)布，詳細(xì)規(guī)定了地方蘇維埃政府設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的要求。首先，規(guī)定了對(duì)地方審計(jì)委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)：“省及中央直屬市執(zhí)行委員會(huì)之下設(shè)審計(jì)委員會(huì)，隸屬于中央審計(jì)委員會(huì)，同時(shí)受省及中央直屬市執(zhí)行委員會(huì)及其主席團(tuán)的指揮與節(jié)制?！逼浯?，規(guī)定了地方審計(jì)委員會(huì)人員配備：“省及中央直屬市審計(jì)委員會(huì)以委員七人至九人組織之……設(shè)主任一人。審計(jì)委員會(huì)之下得設(shè)秘書、文書各一人，審核員二人至五人?！痹俅?，規(guī)定了地方審計(jì)委員會(huì)的任務(wù)：“為審核省蘇維埃及全省一級(jí)蘇維埃、市蘇維埃及全市各市區(qū)蘇維埃財(cái)政收支的預(yù)算與決算，審核財(cái)政機(jī)關(guān)的臨時(shí)收支賬目，并得向中央審計(jì)委員會(huì)提出該省或該市預(yù)算的原則”。⑧

蘇區(qū)審計(jì)機(jī)構(gòu)針對(duì)不同情況不斷調(diào)整，使審計(jì)組織的法律地位得到大幅提升，具有獨(dú)立性和權(quán)威性的審計(jì)組織最終在中央蘇區(qū)得以確立。雖然當(dāng)時(shí)工作環(huán)境非常困難，但一系列審計(jì)組織機(jī)構(gòu)為審計(jì)人員開展工作提供了良好保障。1934年10月，工農(nóng)紅軍被迫撤離中央蘇區(qū)進(jìn)行舉世聞名的二萬五千里長征。在硝煙彌漫炮火紛飛的9月11日，中央審計(jì)委員會(huì)還堅(jiān)守崗位，向中央執(zhí)行委員會(huì)提出一份審計(jì)報(bào)告，盡職盡責(zé)地完成自己所擔(dān)負(fù)的歷史使命。

二、相關(guān)審計(jì)制度的完善

任何組織都要通過相應(yīng)制度才能發(fā)揮其正常職能，蘇區(qū)的審計(jì)條例對(duì)審計(jì)工作影響深遠(yuǎn)。1934年2月20日，為了加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)一系列財(cái)經(jīng)活動(dòng)的監(jiān)督，保證這些措施的切實(shí)貫徹，中央執(zhí)行委員會(huì)第二號(hào)命令公布了《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會(huì)審計(jì)條例》（簡稱《審計(jì)條例》）。⑨這是中國共產(chǎn)黨建立人民政權(quán)以來第一部審計(jì)法規(guī)。

《審計(jì)條例》共19條，首先開宗明義指出蘇維埃審計(jì)是“為著保障蘇維埃財(cái)政政策的充分執(zhí)行，裁判檢舉對(duì)貪污浪費(fèi)的行為，使財(cái)政收支適合于目前革命戰(zhàn)爭的需要”。

其次，《審計(jì)條例》規(guī)定審計(jì)的要求。各級(jí)蘇維埃機(jī)關(guān)的預(yù)、決算，須逐級(jí)嚴(yán)加審查，省及中央直屬縣、市的預(yù)算、決算由中央審計(jì)委員會(huì)分會(huì)審查，然后由中央財(cái)政委員部匯編，送中央審計(jì)委員會(huì)審查，最后經(jīng)人民委員會(huì)通過，中央主席團(tuán)批準(zhǔn)。對(duì)于各級(jí)蘇維埃預(yù)決算，《審計(jì)條例》規(guī)定采取報(bào)送詳審的形式。再次，《審計(jì)條例》規(guī)定了中央審計(jì)委員會(huì)及分會(huì)審查的職權(quán)范圍，對(duì)1934年2月17日《中央蘇維埃組織法》中規(guī)定的審計(jì)委員會(huì)的職權(quán)進(jìn)行了補(bǔ)充。當(dāng)時(shí)，由中央審計(jì)委員會(huì)審查的事項(xiàng)為“（一）歲入歲出的預(yù)決算。（二）全國行政費(fèi)的預(yù)決算。（三）海陸空軍的預(yù)決算。（四）關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的收支預(yù)決算。（五）由中央政府發(fā)補(bǔ)助費(fèi)的群眾團(tuán)體的預(yù)決算?！庇芍醒雽徲?jì)委員會(huì)分會(huì)審查的事項(xiàng)為“（一）省蘇維埃及省一級(jí)機(jī)關(guān)，中央直屬市、縣及市、區(qū)蘇維埃的預(yù)決算。（二）各縣、市蘇維埃的預(yù)決算。（三）地方武裝的預(yù)決算。（四）受中央審計(jì)委員會(huì)命令審查之件”。

三、中央蘇區(qū)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)

中央蘇區(qū)審計(jì)在戰(zhàn)爭的艱苦環(huán)境中產(chǎn)生和發(fā)展，為蘇區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量的發(fā)展壯大，人民政權(quán)的鞏固做出了巨大的貢獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨建立政權(quán)后的審計(jì)工作，開創(chuàng)了許多好經(jīng)驗(yàn)，至今仍有現(xiàn)實(shí)意義，值得借鑒和繼承。

（一）審計(jì)人員必須具備奉獻(xiàn)精神

從客觀條件上看，中央蘇區(qū)審計(jì)面臨戰(zhàn)爭的險(xiǎn)惡環(huán)境，生活工作動(dòng)蕩不安；但是，當(dāng)時(shí)的審計(jì)同志都有一股為革命獻(xiàn)身的精神，開展的審計(jì)工作方式靈活多樣，這是審計(jì)保質(zhì)保量的關(guān)鍵。

（二）各級(jí)審計(jì)組織為審計(jì)工作提供了組織保障

審計(jì)處、審計(jì)科以及具有較高獨(dú)立性的審計(jì)委員會(huì)的相繼建立健全，既體現(xiàn)了蘇區(qū)政權(quán)對(duì)審計(jì)工作的高度重視，也反映了蘇區(qū)政府審計(jì)組織工作的不斷完善。

（三）審計(jì)條例的頒布執(zhí)行反映了我黨依法治理經(jīng)濟(jì)的科學(xué)指導(dǎo)思想

《審計(jì)條例》是由蘇維埃最高權(quán)力機(jī)關(guān)——中央執(zhí)行委員會(huì)簽發(fā)的，通過立法程序產(chǎn)生的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政權(quán)的第一部審計(jì)法規(guī)。以現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)看，它還不盡完善，但卻具有法律的權(quán)威，成為蘇區(qū)審計(jì)工作的準(zhǔn)繩?！秾徲?jì)條例》的頒布反映了中國共產(chǎn)黨依法管理政權(quán)、依法治理經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想。

（四）蘇區(qū)審計(jì)具有鮮明工作重心

蘇區(qū)的審計(jì)，從當(dāng)時(shí)看是為了確保中央紅色根據(jù)地的存在，反對(duì)國民黨軍隊(duì)的“圍剿”，服從于武裝斗爭的需要。在這個(gè)特定的歷史條件制約下，蘇區(qū)審計(jì)具有鮮明工作重心和目標(biāo)，這就是“保障蘇維埃財(cái)政政策的充分執(zhí)行，裁判檢舉貪污浪費(fèi)的行為，使財(cái)政收支適合于目前革命戰(zhàn)爭的需要”?？v觀蘇區(qū)審計(jì)工作，都圍繞著這個(gè)中心。

（五）蘇區(qū)的審計(jì)以保護(hù)廣大工農(nóng)的根本利益為目的，體現(xiàn)了讓人民當(dāng)家作主的群眾性

面對(duì)敵人的圍追堵截，蘇區(qū)審計(jì)以保護(hù)蘇維埃政權(quán)和蘇區(qū)人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)浪費(fèi)、貪污和效率低下等有針對(duì)性地開展審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防弊糾錯(cuò)。體現(xiàn)出人民當(dāng)家作主的群眾性。

注：

①《中華蘇維埃共和國中央審計(jì)委員會(huì)紀(jì)念畫冊》第20頁。

②《中華蘇維埃共和國中央審計(jì)委員會(huì)紀(jì)念畫冊》第21頁。

③《中國革命根據(jù)地審計(jì)史料匯編》（以下簡稱《匯編》）第74頁。

④《中國革命根據(jù)地審計(jì)史料匯編》（以下簡稱《匯編》）第74頁。

⑤《紅色中華》第43期。

⑥《紅色中華》第153期。

⑦《中華蘇維埃共和國中央審計(jì)委員會(huì)紀(jì)念畫冊》第32頁，文物原件照。

⑧《中華蘇維埃共和國中央審計(jì)委員會(huì)紀(jì)念畫冊》第32頁，文物原件照。

⑨根據(jù)國家圖書館“陳誠檔案縮微膠卷”整理。

（章霞，1972年生，江西南昌人，江西體育產(chǎn)業(yè)中心財(cái)務(wù)部部長。研究方向：財(cái)務(wù)管理）