摘要：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為我國(guó)社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容之一，在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有不可替代的作用。但是傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在很多問(wèn)題和弊端，本文以河南省為例，就我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析與思考，并提出了有針對(duì)性的完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 社會(huì)保障 河南省

隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)始涌入城市，這時(shí)需要我們對(duì)農(nóng)民工群體給予更多的關(guān)注，有效保護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。河南省作為我國(guó)的人口大省，每年都有1700多萬(wàn)農(nóng)民工長(zhǎng)期在外務(wù)工，位居全國(guó)前列，這就為河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的貫徹與執(zhí)行提出了更高的要求，需要河南省相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)、改善民生的各項(xiàng)要求，認(rèn)真分析和思考在工作中存在的各種問(wèn)題，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施和完善對(duì)策，做好農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障工作，將河南省的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

一、河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）保障水平低，不能完全保障農(nóng)村老年人的基本生活

按照河南省的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，農(nóng)民可以根據(jù)自身的需要，按月選擇相應(yīng)的檔次進(jìn)行繳費(fèi)，由于河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，大部分農(nóng)民在進(jìn)行投保時(shí)都選擇了較低的檔次，再加上物價(jià)上漲和投保年限較短等因素的影響，農(nóng)民在若干年后只能領(lǐng)到很小部分的養(yǎng)老金，這相對(duì)于老年人的實(shí)際生活開(kāi)銷來(lái)說(shuō)，很難保障老年人的基本生活需要。

（二）相關(guān)法律法規(guī)和管理制度體系不健全

近年來(lái)，河南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率之所以很難實(shí)現(xiàn)有效增長(zhǎng)，除了受到農(nóng)民傳統(tǒng)觀念等因素的影響外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)方面存在很大的缺陷，缺乏與之相對(duì)應(yīng)的完善的法律法規(guī)體系，在一定程度上限制了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有序開(kāi)展。

（三）保障資金的投入相對(duì)不足

由于河南農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入涉及到國(guó)家、集體和個(gè)人三個(gè)環(huán)節(jié)，而國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任相對(duì)較輕，河南省的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不是很高，并存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，農(nóng)民的資金投入也不夠穩(wěn)定，這就很難保證河南農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金投入，限制了農(nóng)村社會(huì)保障職能和作用的有效發(fā)揮。

（四）政策宣傳不到位

個(gè)別地區(qū)在貫徹農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳工作不夠重視，未能取得良好的宣傳效果。同時(shí)，很多農(nóng)民由于長(zhǎng)期在外務(wù)工等原因，也在一定程度上增加了宣傳教育的難度，導(dǎo)致大部分農(nóng)民未能及時(shí)了解新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)規(guī)定，限制了農(nóng)民參保的積極性和熱情。

二、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

（一）加大在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上的支持和投入

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效貫徹與執(zhí)行，離不開(kāi)國(guó)家及省政府部門的支持和幫助。尤其是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上更多的支持和投入。對(duì)此，河南省政府要不斷加大財(cái)政投入，使廣大農(nóng)村的農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)，逐漸改變農(nóng)民群眾對(duì)后期生活的顧慮，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)同感，積極改善農(nóng)村老年群體的生活質(zhì)量和水平。

（二）結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際，采取有針對(duì)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

首先，對(duì)于河南省一些長(zhǎng)期在外務(wù)工的農(nóng)民工群體，由于收入相對(duì)穩(wěn)定，并且具有融入城市社會(huì)生活的主觀愿望，可以將其納入城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中，讓其享有同城市居民同等的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的基本權(quán)利，這時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以由雇主和農(nóng)民工共同繳納，這能夠有效推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

其次，對(duì)于河南省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，由于多屬于農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)或勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)的規(guī)模和資金實(shí)力相對(duì)有限，承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也相對(duì)較大。因此建立完全等同于城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難度較大，這時(shí)可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際情況，建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系，但必須考慮到與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接軌問(wèn)題。

再次，對(duì)于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民群眾，可以根據(jù)實(shí)際情況建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系。但最主要的是要保證農(nóng)民參保的覆蓋面，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平合理確定繳費(fèi)的比例，國(guó)家和政府等部門也要適當(dāng)增加幫扶力度，逐步建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（三）構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度

針對(duì)河南省很多地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用、擠占的混亂現(xiàn)象，各地基層管理部門必須建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化在財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、基金管理、檔案管理等工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量和水平，明確相關(guān)責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，增強(qiáng)工作的透明和公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等手段，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理與服務(wù)工作逐步走上法制化、現(xiàn)代化和規(guī)范化的軌道。

（四）拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集渠道，采取多樣化的繳納方式

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于國(guó)家、集體的投入和個(gè)人的繳費(fèi)，由于現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)全范圍內(nèi)的國(guó)家或集體繳費(fèi)還存在一定的障礙，因此需要激發(fā)國(guó)家、集體和個(gè)人的繳費(fèi)積極性，通過(guò)明確的制度和規(guī)范對(duì)三者的投入比例進(jìn)行合理的劃分，積極拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集渠道，即國(guó)家和政府在不斷增加投入的基礎(chǔ)上，集體要給予相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，農(nóng)民個(gè)人則要樹(shù)立積極繳納的意識(shí)。同時(shí)，針對(duì)很多農(nóng)民工長(zhǎng)期在外或居住相對(duì)分散的情況，要采取多樣化的保險(xiǎn)費(fèi)繳納方式，既可以按月繳納、按季繳納，也可以按年繳納；既可以按時(shí)繳納，也可以提前預(yù)交或后期補(bǔ)交。此外，要把保險(xiǎn)金額合理劃分為幾個(gè)檔次，使農(nóng)民可以根據(jù)自身的情況進(jìn)行合理的選擇，增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。

（五）增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的活力

要想切實(shí)做好河南省農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作，僅僅依靠社會(huì)的力量是不夠的，還需要農(nóng)民具備一定的自我保障的意識(shí)，使農(nóng)民具備積極參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主觀意愿。只有做到家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的有效結(jié)合，才能不斷增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的活力。同時(shí)，要做好農(nóng)村儲(chǔ)備養(yǎng)老基金的籌建和管理，做好計(jì)劃生育和扶貧開(kāi)發(fā)等配套工作，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施奠定良好的外部條件。此外，還需要認(rèn)真處理好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)之間的關(guān)系，逐步構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

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〔新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 （河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目，編號(hào)：112400430033）〕

（許勤，1963年生，河南鶴壁?？h人，鄭州大學(xué)商學(xué)院講師。研究方向：統(tǒng)計(jì)學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)）