摘要：產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種內(nèi)在規(guī)律，是市場配置資源、合理運(yùn)用產(chǎn)業(yè)要素的客觀要求。常德市著力推進(jìn)新型工業(yè)化，工業(yè)發(fā)展較快，初步形成了煙草、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)。但是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較慢，集群關(guān)聯(lián)度低，生態(tài)化不夠，競爭力不強(qiáng)。為此提出加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)競爭力的政策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群 持續(xù)競爭力 問題 對策

產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種內(nèi)在規(guī)律，是市場配置資源、合理運(yùn)用產(chǎn)業(yè)要素的客觀要求。產(chǎn)業(yè)集群競爭力是集群內(nèi)不同企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)之間相互作用形成的一種“合力”，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群在競爭和發(fā)展過程中與其他非集群的企業(yè)相比較所具有的更有效地滿足市場需求、獲取更大價(jià)值收益的能力。常德作為后發(fā)地區(qū)，要把握機(jī)遇，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)競爭力，才能使常德的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

一、常德產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)

（一）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較慢

常德作為后發(fā)地區(qū)，近年來，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)新型工業(yè)化，工業(yè)發(fā)展較快，初步形成了煙草、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，但是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較慢，集群關(guān)聯(lián)度低，生態(tài)化不夠，競爭力不強(qiáng)，真正意義上形成為產(chǎn)業(yè)集群的只集中在煙草、裝備制造產(chǎn)業(yè)，而且集群規(guī)模普遍不大，也不屬于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)集聚效益不明顯，園區(qū)工業(yè)發(fā)展不快。雖然常德各縣市區(qū)都成立了工業(yè)園區(qū)，但規(guī)模普遍偏小，與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是區(qū)域布局等均相距甚遠(yuǎn)，輻射功能和助推器的作用較弱。

（二）產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)度低

產(chǎn)業(yè)鏈條短，延伸不足，缺乏終端產(chǎn)品，且鏈內(nèi)結(jié)構(gòu)單一，鏈條之間缺乏關(guān)聯(lián)性。產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，企業(yè)橫向聯(lián)系較少，缺乏應(yīng)有的專業(yè)化分工協(xié)作，難以形成本地化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，多數(shù)集群企業(yè)生產(chǎn)主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)尤其是終端產(chǎn)品生產(chǎn)上，同類產(chǎn)品的市場細(xì)分特征不明顯，市場競爭力不強(qiáng)。

（三）集群生態(tài)化不夠

一些資源型產(chǎn)業(yè)集群和重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境污染嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展能力不足，產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化效益無法實(shí)現(xiàn)。有的產(chǎn)業(yè)集群存在高能耗、高污染，對自然資源的使用和占用量較高，生態(tài)環(huán)境脆弱，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。尤其是近幾年來，火電、有色金屬、水泥、礦產(chǎn)品開采與加工等高能耗行業(yè)集中發(fā)展，節(jié)能降耗舉步維艱。

（四）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善

產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)力度不夠，產(chǎn)業(yè)集群的五大要素，包括整機(jī)企業(yè)、零部件企業(yè)、市場銷售商、管理機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等不完備。社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐服務(wù)體系不完善。

（五）缺少特大工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)缺乏持久發(fā)展的動力

常德經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近幾年持續(xù)的高速發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看進(jìn)入了一個(gè)相對比較穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。目前缺少特大工業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的支撐作用乏力，持續(xù)獲得高速的發(fā)展態(tài)勢不明顯。

二、常德加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)競爭力面臨的機(jī)遇與優(yōu)勢

（一）政策支持機(jī)遇仍然較多

國家促進(jìn)中部崛起政策支持力度加大，繼續(xù)實(shí)施的積極財(cái)政政策更加注重投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。湖南省委省政府推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)和環(huán)長株潭“3＋5”城市群建設(shè)進(jìn)程加快，這些都為常德加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力提供了較好的發(fā)展機(jī)遇。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化和世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機(jī)遇

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，對外開放水平大幅度提高。常德作為后發(fā)地區(qū)，人力資源等要素成本優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級空間較大。

（三）具有相對優(yōu)越的區(qū)位條件

常德雖不直接與長株潭城市群接壤，但在區(qū)位上處于長株潭城市群、武漢都市圈、成渝都市群三大國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)的交匯點(diǎn)，是發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金地帶，是全省長常張黃金走廊的核心樞紐，地域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成競爭優(yōu)勢的條件逐步成熟，是產(chǎn)業(yè)集群向縱深推進(jìn)，持續(xù)競爭力得以提升的有力支撐。

（四）常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)晉級為國家級開發(fā)區(qū)

常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)起步于1992年，2010年升格為國家級開發(fā)區(qū)。常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依托本土資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了六大支柱行業(yè)，工業(yè)發(fā)展的支柱地位日益穩(wěn)固，對常德市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)作用和輻射作用日益增強(qiáng)。

三、常德加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)競爭力的基本思路與對策建議

常德加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的基本思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步為動力，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)為載體，以高新技術(shù)為支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，錯(cuò)位競爭、差異發(fā)展，培植具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度，放大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，真正實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展與節(jié)能減排的有機(jī)結(jié)合。

（一）突出產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)制定規(guī)劃

要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)制定總體規(guī)劃。著力選擇基礎(chǔ)好、關(guān)聯(lián)度高、市場前景廣闊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群?！笆濉逼陂g，常德要集中力量培育發(fā)展煙草、食品、裝備制造、紡織、建材、鋁材等產(chǎn)業(yè)集群。

（二）抓好園區(qū)建設(shè)，培育集群載體

按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，整合、優(yōu)化、提升現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，合理確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要重點(diǎn)規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)食品、醫(yī)藥、紡織、食品、裝備制造、電子和新材料、林紙等6大產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)集群。武陵開發(fā)區(qū)要發(fā)展壯大煙草、機(jī)械、紙業(yè)、電力、光電一體化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼎城工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)元工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展鋁材產(chǎn)業(yè)集群。對于特色園區(qū)，應(yīng)列為全市產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重點(diǎn)園區(qū)，重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)建設(shè)。加快建設(shè)“兩型”園區(qū)，實(shí)現(xiàn)物流、技術(shù)集成、信息流、基礎(chǔ)設(shè)施等的集聚與共享，最大限度降低生產(chǎn)成本。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚

要把項(xiàng)目建設(shè)作為培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)競爭力的突破口，通過項(xiàng)目帶動發(fā)展，加快培育產(chǎn)業(yè)集群新的增長點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要培育壯大龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)集聚。積極培育和引進(jìn)關(guān)聯(lián)性大、帶動性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，引導(dǎo)社會資源向龍頭企業(yè)集聚，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造，加大科技創(chuàng)新力度，提高龍頭企業(yè)核心競爭力。充分把握世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和加快自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，促進(jìn)一批綜合效益好、帶動性強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，引導(dǎo)企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈上、下延伸，帶動一批配套項(xiàng)目，拓展產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展空間。

（四）打造公共服務(wù)平臺，構(gòu)筑服務(wù)體系

要完善服務(wù)體系，逐步健全中小企業(yè)的擔(dān)保服務(wù)體系，建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)資源共享，著力提高信息化水平。創(chuàng)造合理的制度環(huán)境和良好的政策環(huán)境，積極研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的法律法規(guī)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融等公共政策，營造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（五）培育創(chuàng)新要素，加快自主創(chuàng)新

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新體系，加快與高等院校的對接，大力培育常德教育科技園，著力加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進(jìn)自主品牌建設(shè)，著力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力，切實(shí)解決“有制造無創(chuàng)造”現(xiàn)象，全力走由“數(shù)量經(jīng)濟(jì)”到“質(zhì)量經(jīng)濟(jì)”再到“品牌經(jīng)濟(jì)”的擴(kuò)張?zhí)嵘贰?/p>

（六）培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

要著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，積極引進(jìn)具有高新技術(shù)競爭力的跨國公司和研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成集聚效應(yīng)。吸引有技術(shù)競爭力的世界跨國公司及其研發(fā)機(jī)構(gòu)向其高新技術(shù)園區(qū)集聚，產(chǎn)生較強(qiáng)的集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)。著力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)常德經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保障結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

（七）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排

鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，著力提高科技含量，轉(zhuǎn)變增長方式，推動產(chǎn)業(yè)科學(xué)化、集約化和可持續(xù)發(fā)展。要合理設(shè)定入住園區(qū)的各種技術(shù)和環(huán)保指標(biāo)，防止高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，確保常德工業(yè)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

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（尹文秋，1964年生，湖南常德人，常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)）