“十二五”及未來10年，是中國從貿(mào)易大國走向投資大國、從區(qū)域大國走向全球大國的戰(zhàn)略抉擇期。中國需要積極地在地區(qū)或全球范圍內(nèi)實行宏觀經(jīng)濟政策的國際合作，為世界經(jīng)濟發(fā)展和參與全球治理做出積極貢獻。認識和成功應(yīng)對國際政治、經(jīng)濟、外交、文化、意識形態(tài)等面臨的新挑戰(zhàn)，管理好世界對中國的預(yù)期，事關(guān)中國發(fā)展大局。世界經(jīng)濟論壇作為非政府背景、高度機制化、關(guān)注全球公共政策、很強官方色彩的國際性論壇，對轉(zhuǎn)型期的中國形成并推廣國家戰(zhàn)略具有重要意義。利用這個獨特平臺，參與全球戰(zhàn)略議題設(shè)計，在寬松氛圍下進行平等、自由的溝通與交流，便于協(xié)商一些重大國際問題并形成共識，為參加國際政府組織或機制的相關(guān)活動謀劃話語權(quán)和影響力、維護國家利益提供智力支持。

一、世界經(jīng)濟論壇已成為全球治理舞臺上越來越不能忽視的一支重要力量

（一）從歐洲經(jīng)濟管理論壇演變?yōu)槭澜缃?jīng)濟論壇，緊扣時代脈搏，引領(lǐng)政經(jīng)風(fēng)潮

世界經(jīng)濟論壇是由日內(nèi)瓦大學(xué)教授施瓦布在1971年1月推動，由440多個歐洲公司的首席執(zhí)行官參加，在瑞士滑雪勝地達沃斯召開的區(qū)域性經(jīng)濟論壇。在名為“歐洲經(jīng)濟管理論壇”時主要研討歐洲企業(yè)如何面對國際市場挑戰(zhàn)，僅局限于管理問題。1973年石油危機后，論壇從重點關(guān)注商業(yè)和管理問題轉(zhuǎn)向了關(guān)注全球公共政策。不僅探討經(jīng)濟問題，也探討政治和社會問題。至1995年，除年會外，論壇還在世界30多個國家舉辦了500多場區(qū)域性會議，使論壇成為全球跨國企業(yè)與政府領(lǐng)導(dǎo)人相互溝通交流的接口，在國際舞臺上發(fā)揮越來越重要的作用。近年其議題包括了能源、匯率、資本市場、氣候變暖、核武器擴散等。

（二）世界經(jīng)濟論壇日益成為協(xié)商及闡述全球重大政治、經(jīng)濟、外交、公共政策的獨特（非正式）平臺

一直以來，公眾僅把論壇視為會議的組織者，隨著其不斷推出具有全球影響的議題，論壇從會議的組織者逐漸演進為積極探索全球治理新方案的重要平臺。論壇提供的寬松環(huán)境，吸引不少重量級領(lǐng)導(dǎo)人與會。一些不便在國際組織或國際機構(gòu)平臺上討論的重大問題，通過非正式、平等、自由地溝通協(xié)商后得以解決。這避開了純粹的政府間談判常有的弊端（名義上的談判，實則是赤裸裸的實力較量）。例如，1982年，各國貿(mào)易部長們在洛桑舉行一次會議，導(dǎo)致1986年發(fā)起關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合。又如，1988年，在論壇的努力下，希臘和土耳其簽署《達沃斯宣言》，雙方從戰(zhàn)爭邊緣走回和平。自2002年以來，論壇議題的數(shù)量和全球影響力與日俱增，許多議題在其倡導(dǎo)下逐步取得了全球性共識。

（三）世界經(jīng)濟論壇盡管有局限性，但仍會在未來的全球治理格局中占有一席之地

達沃斯論壇從創(chuàng)建之初就一直致力于影響國際政治。會議的公共議題及非公開性；全球企業(yè)和政府領(lǐng)導(dǎo)人在非公開場合做出的重要決定，試圖影響公眾利益，甚至影響未來趨勢；企業(yè)領(lǐng)袖和政治領(lǐng)導(dǎo)人在國際關(guān)系中承擔(dān)決策重任。這些對沒有參會的企業(yè)和利益相關(guān)方是不公平的。這是其自身局限，但作為一個全球性的非國家行為體，它的形成、發(fā)展及與日俱增的影響力昭示了全球治理主體，除了傳統(tǒng)的民族國家、國際政府組織外，國際非政府組織成為新形勢下多層次、多元化、多平臺參與全球治理的重要趨勢。正是在推動人類社會關(guān)注全球性問題上，世界經(jīng)濟論壇的創(chuàng)設(shè)及其發(fā)揮的功能已經(jīng)為全球治理機制的形成做出了重要貢獻。這也是世界經(jīng)濟論壇可以成為協(xié)商闡釋解決全球重大問題的重要平臺的主要原因。達沃斯已不僅是一個例行會議的概念，而是一個由全球決策者組成的涉及眾多利益相關(guān)方的網(wǎng)絡(luò)，是一個致力于協(xié)商解決重大全球問題的獨特機制。這種機制是世界經(jīng)濟論壇進一步發(fā)展的生命力所在，更是在全球性問題日益增多的今天為全球所需的根本原因。

二、借力世界經(jīng)濟論壇能更好地參與全球治理

從現(xiàn)有的國際治理環(huán)境看，各種平臺、機制、規(guī)則及主體均在形成和創(chuàng)建中。G20和APEC是中國參與全球?qū)υ捄蛧H合作的主要平臺。亞太經(jīng)合組織是政府背景相對較濃的國際性論壇。二十國集團目前只是發(fā)揮建設(shè)和倡議的功能。世界經(jīng)濟論壇作為國際性非政府組織，對處于學(xué)習(xí)階段的中國參與全球治理具有特殊價值。中國雖不能影響世界經(jīng)濟論壇，也不能主導(dǎo)夏季達沃斯。但是，主動積極參與冬季達沃斯，積極參加夏季達沃斯全球議題設(shè)計來增加影響力是十分必要的。會議會展看上去只是一個形式，實際上是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和新的增長點，是經(jīng)濟與社會關(guān)聯(lián)性較強的產(chǎn)業(yè)載體，是促進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。舉辦國際性會議是國家和地區(qū)“軟實力”的展現(xiàn)。中國在轉(zhuǎn)型期需要學(xué)習(xí)積累經(jīng)驗、創(chuàng)新思想、謀劃戰(zhàn)略的本質(zhì)需求與其國際非政府背景、很強官方色彩、探討全球議題的功能不謀而合。歷史上，一些國際會議舞臺都搭建在歐洲，夏季達沃斯選擇中國，有可能將中國從國際舞臺邊緣推向舞臺中央。經(jīng)營好夏季達沃斯，積極參與冬季達沃斯將大大提升中國參與國際競爭的“軟實力”，提升參與全球治理水平和能力。

（一）論壇本身是創(chuàng)造思想的平臺，更是全球多元治理主體的典型代表。正確認識并前瞻性地利用好世界經(jīng)濟論壇是新形勢下更好參與全球治理的必然要求

按照傳統(tǒng)思維，全球治理中最重要的行為主體是國家，最重要的平臺是國際政府性組織。但現(xiàn)在僅有這些是遠遠不夠的，還必須有非國家主體或超國家實體等參與全球政治，形成多層次、多角色的全球治理環(huán)境。金融危機后的全球治理體現(xiàn)了一種全新的權(quán)力關(guān)系和管理規(guī)則。目前，全球治理機制尚在形成中。作為一個非政府組織，論壇無論是在全球范圍內(nèi)，還是在區(qū)域或地區(qū)范圍內(nèi)，都沒有任何行政或立法權(quán)力，因而不能形成對全球公民都具有約束力的普遍規(guī)范。但論壇發(fā)出的主流聲音，尤其是形成的重要共識對全球規(guī)制的形成和改進可以產(chǎn)生重要影響。論壇超越國家利益的全球視野和立場，作為兼具非政府性質(zhì)和很強官方色彩的國際非政府組織治理平臺的典型代表，對增進了解和互信，弱化各自的自利立場，共同就彼此關(guān)注的問題達成諒解和共識，從而有利于共同利益的實現(xiàn)?？陀^上為廣大發(fā)展中國家參與全球化提供學(xué)習(xí)練兵的機會。

（二）國內(nèi)發(fā)展新階段要求必須借助各類國際性平臺拓寬新視野，學(xué)習(xí)新知識，形成新理念，與時俱進地豐富認識論和方法論

首先，“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略決戰(zhàn)期。各領(lǐng)域中的重點和難點問題需要有決定性的突破。從貿(mào)易大國走向投資大國，中國企業(yè)海外投資成為必然，并在“十二五”時期進入快速增長階段。海外投資不僅是經(jīng)濟問題，還涉及政治、軍事、文化競爭力，是綜合國力的體現(xiàn)。意味著中國參與全球化進入新階段。金融危機以來，發(fā)達國家主導(dǎo)的全球化趨勢趨緩。以發(fā)展中轉(zhuǎn)型大國更多參與并推進的全球化，意味著全球資源和財富的重新配置。由投資行為可能引發(fā)的思維、意識、政治、經(jīng)濟以及文化上的諸多影響，必然引起國際社會的廣泛關(guān)注，甚至是誤解。中國企業(yè)對外投資可能面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家的共同阻擊。改革開放前30年，尤其入世前，世界各國以及跨國公司了解中國的目的是進入中國，利用廉價勞動力，開拓國內(nèi)市場。中國與世界的聯(lián)系以貿(mào)易和局部合作為特征。更重要的是，國內(nèi)相對封閉。而現(xiàn)在國際社會關(guān)注人力資源發(fā)展、企業(yè)如何在海外市場投資、如何建立網(wǎng)絡(luò)社會等。中國將成為國際戰(zhàn)略合作伙伴。如果說加入WTO十年，是跨國公司在全球（包括中國在內(nèi)）配置資源，使中國深刻融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，從而促進了中國制造業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟的持續(xù)增長，奠定了中國經(jīng)濟在世界中的大國地位，是硬實力的提升。那么未來10年，中國企業(yè)加速海外投資，與世界的聯(lián)系是全方位、多層次、多形式的。除經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)系外，將更多地走向文化、價值觀、意識形態(tài)、生態(tài)方面的碰撞與交流。這些遠比進入國際市場建立商品銷售網(wǎng)絡(luò)難得多。了解世界及為世界所了解，借助國際平臺表達自己，共同構(gòu)建國際政治、經(jīng)濟、文化、外交新秩序是世界各國面臨的新挑戰(zhàn)。中國需要借力世界經(jīng)濟論壇，更多參與影響夏季達沃斯，闡釋中國對外投資秉承互利共贏的發(fā)展理念。夏季達沃斯給中國與世界相互學(xué)習(xí)、取長補短提供了一個相對寬松、平等、自由、廣泛的對話、協(xié)商平臺。

其次，“十二五”時期，是中國發(fā)展模式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。國外熱議的中國發(fā)展模式，從目前看尚未成熟，仍在探索中。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不僅包括經(jīng)濟體制，還包括社會、政治、文化的轉(zhuǎn)型。在“十五”啟動、“十一五”戰(zhàn)略展開基礎(chǔ)上，“十二五”應(yīng)成為戰(zhàn)略完成期。改革開放新30年的最大不同，是前30年改革及發(fā)展的做法被證明是行之有效的，有些已經(jīng)不適應(yīng)或不完全適應(yīng)全面建設(shè)小康社會，更不適應(yīng)未來30年中國的現(xiàn)代化建設(shè)了。諸多新問題都有待探索和學(xué)習(xí)。世界經(jīng)濟論壇給中國提供一個學(xué)習(xí)新知識、形成新理念、探索提出新戰(zhàn)略的獨特平臺。如果“十二五”期間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成功，將會奠定中國走向科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展的軌道，推動中國與世界的互動關(guān)系進入良性發(fā)展新階段。

總體看，“十二五”及未來10年，中國處在國內(nèi)發(fā)展第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，還將深度參與全球化。這兩方面互為表里，都要求中國要充分借重世界經(jīng)濟論壇等各類國際性組織，學(xué)習(xí)深度參與全球治理的知識、經(jīng)驗，善于向世界表達自己，把握自身發(fā)展機遇。

（三）國際環(huán)境的新變化，使中國與世界互動內(nèi)涵發(fā)生了新變化，要求中國必須調(diào)整合作內(nèi)容、方式和手段

未來10年，是中國在更高平臺上深度參與全球化、培育國際競爭新優(yōu)勢、使中國國際地位和國際影響力發(fā)生重大變化時期。金融危機以來，發(fā)達國家推動的全球化出現(xiàn)了區(qū)域化、集團化、發(fā)展趨緩等特征。危機之下，以美國為首的發(fā)達國家重點關(guān)注的不是全球會議：如多哈、德班等。出于自身利益考慮，更加關(guān)注并主導(dǎo)區(qū)域合作。典型案例是，以加入并推動TPP為載體，試圖構(gòu)建國際區(qū)域合作新格局，為創(chuàng)建全球政治經(jīng)濟新秩序做伏筆。未來10—20年，全球化趨勢減弱，并將在曲折中前行。要求中國承擔(dān)國際責(zé)任的呼聲日益高漲。中國此刻要高調(diào)推動全球化，不僅是參與，還要提升對全球化的話語權(quán)、影響力，使中國成為受益最大的國家之一。但金融危機也給中國參與和推動全球化提出了新挑戰(zhàn)。認識和成功應(yīng)對國際政治、經(jīng)濟、文化、意識形態(tài)等對思維和理念的沖擊，與全球跨國公司領(lǐng)袖、學(xué)者大師、非政府組織建立廣泛而穩(wěn)定的聯(lián)系和溝通渠道，成為世界和諧產(chǎn)業(yè)環(huán)境的一部分。

三、用好世界經(jīng)濟論壇的思考和建議

（一）目前，國內(nèi)對達沃斯這類國際非政府組織本身及其對全球治理的價值缺少認識，重視程度有待提高

本來世界經(jīng)濟論壇帶給我們的不應(yīng)僅僅是論壇本身的創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性思維和前瞻性思想，還應(yīng)啟示我們在很多方面要進行深入研究：熟悉并適應(yīng)與未來國際社會對話的載體和形式、會議會展經(jīng)濟對服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的影響、發(fā)展非政府組織對完善國內(nèi)市場環(huán)境的積極作用、國際化人才培養(yǎng)，具有世界級影響的中國主導(dǎo)的國際性論壇的發(fā)展等。總體上看，這類平臺對形成、提出并推廣深度參與全球化的國家戰(zhàn)略具有重要意義；對培育具有國際影響力的跨國企業(yè)，推動企業(yè)走出去參與國際合作起促進作用；對發(fā)展中國非政府性質(zhì)國際性組織，完善國內(nèi)市場環(huán)境有促進意義。利用夏季達沃斯平臺，參與全球議題設(shè)計，在一些重大國際問題上對話協(xié)商取得一致，為中國參加其他平臺、國際組織或機制中更好地表達自己，維護國家利益提供強大智力支持。通過有效參與冬季達沃斯，積極影響夏季達沃斯，提升中國主辦或主導(dǎo)的國際會議水平，以更多形式和載體推動與世界的合作互動。

（二）要高度重視WEF這類非政府組織對推動中國經(jīng)濟國際化以及參與全球治理的獨特作用

為統(tǒng)籌用好世界經(jīng)濟論壇這類國際非政府組織，國家應(yīng)有統(tǒng)籌設(shè)計和規(guī)劃。一是對冬季達沃斯年會，要調(diào)整參會人員結(jié)構(gòu)，增加企業(yè)界、國內(nèi)非政府組織、更多專家學(xué)者與會。二是對夏季達沃斯重在影響全球議題設(shè)計，為更多企業(yè)家參會創(chuàng)造機會。三是加強對國際會議會展業(yè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加大投入和人才培養(yǎng)。四是支持中介機構(gòu)發(fā)展，完善服務(wù)業(yè)市場環(huán)境。

應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)，要調(diào)整思維模式、全球治理模式以及商業(yè)模式，要重點培養(yǎng)三、四十歲的經(jīng)理或準經(jīng)理層面，使他們盡快擁有能夠應(yīng)對挑戰(zhàn)融入全球化的能力。中國創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要載體是企業(yè)家。企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新、盈利模式的創(chuàng)新，企業(yè)管理理念及技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，離不開與世界前瞻性思想和思想家的接觸、交流與碰撞。提高企業(yè)家素質(zhì)，培育中國的跨國企業(yè)，是提升國家競爭力的重要目標之一，是中國從貿(mào)易大國到貿(mào)易強國、從貿(mào)易立國到對外投資等全方位參與全球化的重要載體。

（關(guān)秀麗，國家發(fā)展改革委外經(jīng)所副研究員、經(jīng)濟學(xué)博士）