一、制定并頒布《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)有何必要性和重要作用？

“十二五”時期是深化改革開放、加快轉變發(fā)展方式的攻堅時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，應在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中發(fā)揮積極作用。作為鋼鐵工業(yè)的主管部門，工業(yè)和信息化部發(fā)布《規(guī)劃》，對引導鋼鐵工業(yè)結構調整轉型升級、更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求是十分必要的。

《規(guī)劃》貫徹落實科學發(fā)展觀，以《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及工業(yè)和信息化部已編制完成并上報國務院的《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011~2015年）》為主要編制依據(jù)，緊密結合鋼鐵工業(yè)的發(fā)展實際，是上述兩個規(guī)劃在鋼鐵領域的具體細化和落實。在《規(guī)劃》編制過程中，工業(yè)和信息化部廣泛征求并吸取、采納了有關部門、地方、行業(yè)協(xié)會和專家的意見，《規(guī)劃》編制是統(tǒng)一行業(yè)發(fā)展認識的過程，《規(guī)劃》是凝聚行業(yè)集體智慧的結晶。

《規(guī)劃》與以往的鋼鐵工業(yè)規(guī)劃相比，更加強調發(fā)揮市場基礎性作用，突出規(guī)劃宏觀指導的原則性、方向性。《規(guī)劃》作為“十二五”時期推動鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的指導性文件，是有關企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃、制定發(fā)展措施的重要依據(jù)，對促進我國鋼鐵企業(yè)加快提高國際競爭力，推動我國鋼鐵工業(yè)加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)由注重規(guī)模擴張發(fā)展向注重品種質量效益轉變具有重要意義。

二、為什么說“十二五”時期我國鋼鐵工業(yè)將步入轉變發(fā)展方式的關鍵階段？

“十二五”時期我國鋼鐵工業(yè)將步入轉變發(fā)展方式的關鍵階段是基于對我國鋼鐵工業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展態(tài)勢和外部環(huán)境綜合分析作出的判斷。

一是鋼鐵工業(yè)加快轉變發(fā)展方式是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切要求?！笆濉睍r期我國將加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。鋼鐵工業(yè)是大量消耗資源能源的行業(yè)，2010年消耗成品鐵礦石9.2億噸、焦炭3.3億噸、能源消耗占全社會總能耗高達13.9%。為增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，鋼鐵工業(yè)必須加快轉變發(fā)展方式以滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求。

二是鋼鐵工業(yè)加快轉變發(fā)展方式是鋼鐵工業(yè)自身發(fā)展的切實需要。我國鋼鐵工業(yè)盡管取得了長足進步，但在長期粗放式發(fā)展過程中積累形成的產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)組織結構、生產(chǎn)布局等結構性矛盾依然突出，制約著我國鋼鐵工業(yè)由大到強的轉變，原有靠規(guī)模擴張、大量消耗資源能源的粗放模式難以為繼，必須轉變發(fā)展方式以促進鋼鐵工業(yè)由大變強。

三是我國鋼鐵工業(yè)具備了加快轉變發(fā)展方式的良好基礎。我國鋼鐵工業(yè)規(guī)模大，在品種質量、技術裝備和節(jié)能減排等方面進步明顯，部分企業(yè)具備較強的國際競爭力，鋼鐵工業(yè)總體發(fā)展水平邁上了新臺階，已經(jīng)具備了加快轉變發(fā)展方式、促進由大到強轉變的良好基礎。

三、怎樣理解《規(guī)劃》提出的品種質量目標？

鋼鐵材料是應用最廣泛的結構材料和重要的功能材料。我國鋼鐵工業(yè)在鋼材品種質量方面還存在不足。一是量大面廣產(chǎn)品檔次低，質量和穩(wěn)定性較差，在一個低的層面上滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需求。如，我國2010年400MPa級及以上高強螺紋鋼筋只占鋼筋生產(chǎn)總量的40%，國外大多使用的是400MPa、500MPa，甚至用到600MPa以上。二是高端產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)能力不強，與下游行業(yè)銜接不暢。高品質耐蝕船板、超超臨界火電機組用大口徑耐熱、耐高壓管等高端產(chǎn)品在研發(fā)、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應用方面有待進一步提高。

為此，《規(guī)劃》提出要提高產(chǎn)品質量、增強穩(wěn)定性、滿足下游需求，并分別從三個方面提出品種質量的具體發(fā)展目標。

一是對于高強高韌汽車用鋼、硅鋼片等國內已基本能研發(fā)生產(chǎn)，但仍無法滿足國內需求的產(chǎn)品，應加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈的建設，強化共同推進應用機制，提高質量一貫性，實現(xiàn)商業(yè)化、批量化生產(chǎn)，自給率由目前的40—60%提高到90%以上。

二是對于船用耐蝕鋼，低溫壓力容器板等國內研發(fā)生產(chǎn)仍存在一定困難或產(chǎn)業(yè)化應用存在問題的產(chǎn)品，應推進上下游合作，加強生產(chǎn)和應用的銜接，以快速推進在首臺、首套上的應用，自給率由目前的30%以下提高到80%以上。

三是對于消費量大、國內生產(chǎn)成熟、產(chǎn)品亟待升級換代的400MPa級及以上高強螺紋鋼筋等產(chǎn)品，應加大生產(chǎn)和推廣應用力度，將生產(chǎn)比例由目前的40%提高到80%以上。

四、《規(guī)劃》的節(jié)能減排目標是基于什么提出的？

“十一五”期間，我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排取得很大進步，但是與國際先進水平相比仍有一定差距。一是仍存在約7500萬噸落后煉鐵、4000萬噸落后煉鋼等產(chǎn)能；二是一些節(jié)能減排技術尚未推廣應用，如，燒結脫硫技術應用僅20%；三是企業(yè)能源管理水平有待提高；四是鋼材“減量化”應用亟需推進；五是還沒有形成完善的各產(chǎn)業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟體系?？傮w看，我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排潛力仍有挖掘的空間。

《規(guī)劃》鑒于鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀，結合國家提出“十二五”時期單位國內生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量等約束性目標，提出了“十二五”時期我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排目標。

一是提出淘汰落后產(chǎn)能目標，“十二五”期間繼續(xù)維持原有標準，淘汰400立方米及以下高爐（不含鑄造高爐）、30噸及以下轉爐和電爐。通過淘汰高能耗高污染的落后產(chǎn)能，推動鋼鐵工業(yè)結構調整，減少能源消耗和污染物排放。

二是從推廣節(jié)能減排技術的角度提出重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)焦爐干熄焦率達到95%以上，并在重點任務中要求燒結機全部加裝煙氣脫硫和余熱回收裝置，高爐全部配備高效噴煤和余熱余壓回收裝置。

三是鋼鐵工業(yè)能耗、排放總量較大，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃提出的約束性指標中須承擔更大的責任和義務。因此，《規(guī)劃》根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，衡量各項指標的潛力，提出2015年鋼鐵工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放下降18%，該目標高于國家提出的16%的目標，但低于工業(yè)行業(yè)20%的目標，主要是考慮我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能已處于較為領先的水平，節(jié)能潛力相對其它工業(yè)行業(yè)較小，下降18%的目標仍然十分艱巨，必須從提高附加值和全方位推進節(jié)能減排才有可能實現(xiàn)這一目標。值得一提的是，《規(guī)劃》提出噸鋼二氧化硫排放量降低39%，折合成排放總量相當于比2010年下降了27%，遠高于國家提出的8%的目標，主要是考慮我國鋼鐵工業(yè)燒結脫硫剛剛起步，脫硫率低，脫硫潛力大，“十二五”期間通過普及燒結脫硫可以實現(xiàn)大幅降低噸鋼二氧化硫排放的目標。

五、為什么要將提高量大面廣鋼鐵產(chǎn)品質量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn)品結構調整的重中之重？

建筑用螺紋鋼筋、線材、中厚板和熱軋板帶等量大面廣的鋼鐵產(chǎn)品占我國鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)比重達80%以上，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展、滿足下游行業(yè)用鋼需求和轉型發(fā)展的重點，目前這類鋼材就產(chǎn)品本身而言，其主要問題是產(chǎn)品品種、檔次和穩(wěn)定性距離國際先進水平還有相當差距。以前，行業(yè)內將主要注意力放在了短缺品種開發(fā)上，對這些量大面廣的品種重視不夠，花費的精力不足，影響了行業(yè)整體水平的提高。

“十二五”時期，我國鋼鐵工業(yè)數(shù)量上的矛盾已經(jīng)大大弱化，產(chǎn)品結構調整不再是數(shù)量上的增減，而是要著重于提高鋼材產(chǎn)品品質，促進下游行業(yè)轉型發(fā)展，推動資源節(jié)約和節(jié)能減排。因此，《規(guī)劃》提出要將提高量大面廣鋼鐵產(chǎn)品質量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn)品結構調整的重中之重。

改善提高量大面廣鋼鐵產(chǎn)品的質量、檔次和穩(wěn)定性將推動鋼材“減量化”應用、支撐下游行業(yè)轉型升級，同時減緩鋼鐵生產(chǎn)的資源、能源和環(huán)境制約，對我國鋼鐵工業(yè)加快實現(xiàn)由注重規(guī)模擴張發(fā)展向注重品種質量效益轉變，乃至提升我國制造業(yè)競爭力都具有十分重要的意義。

以建筑行業(yè)用螺紋鋼筋為例，如“十二五”期間400MPa級及以上高強度螺紋鋼筋比例由40%提高到80%，每年可減少鋼筋使用量1000萬噸，減少鐵礦石消耗約1600萬噸，減少二氧化碳排放2000萬噸左右。

六、怎樣理解鼓勵少數(shù)有實力的鋼鐵企業(yè)開發(fā)高端鋼材品種，防止高檔次同質化發(fā)展？

高端鋼材品種產(chǎn)銷規(guī)模相對較小，技術、標準和認證方面的壁壘高，研發(fā)生產(chǎn)投入大、周期長、風險高，產(chǎn)品多為直供銷售，用戶專有需求強、忠誠度高，市場開拓難度大。

高端鋼材品種的上述特點，決定了其研發(fā)、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應用對鋼鐵企業(yè)在資金投入、技術能力和市場開發(fā)等方面的要求很高，風險性也遠遠高于量大面廣的普通產(chǎn)品，若多數(shù)企業(yè)紛紛加大投資和研發(fā)生產(chǎn)高端產(chǎn)品，必將導致高檔次重復建設、資金及人才的浪費和市場無序競爭。比如汽車鋼板，目前70—80%的市場由寶鋼和國外企業(yè)占據(jù)，其它企業(yè)只能競爭余下相對低端的市場，盈利性較差；再如X80管線鋼，由于近幾年生產(chǎn)企業(yè)不斷增多，供應過剩，一段時間噸鋼利潤只有幾十元。

《規(guī)劃》提出鼓勵少數(shù)有實力的鋼鐵企業(yè)差異化開發(fā)高端鋼材品種，防止高檔次同質化發(fā)展，目的是引導具有人才、技術、資金和研發(fā)體系優(yōu)勢的企業(yè)根據(jù)市場需求，加強與下游用戶合作，開發(fā)高端鋼材產(chǎn)品，引導企業(yè)根據(jù)各自的條件找準定位，避免眾多企業(yè)盲目投入研發(fā)高端鋼材品種，形成高投資、低收益甚至虧損的局面。

七、“十二五”時期如何繼續(xù)推動鋼鐵工業(yè)切實淘汰落后產(chǎn)能？

淘汰落后產(chǎn)能是加快鋼鐵工業(yè)裝備結構升級、推進節(jié)能減排以及優(yōu)化布局的重要手段。“十二五”時期要在已開展工作的基礎上繼續(xù)推動鋼鐵工業(yè)切實淘汰落后產(chǎn)能，爭取全面消除按現(xiàn)有標準確定的落后產(chǎn)能，這是鋼鐵工業(yè)是否實現(xiàn)轉變發(fā)展方式的重要標志之一。

一是依法依規(guī)徹底淘汰落后產(chǎn)能?！笆晃濉逼陂g我國鋼鐵工業(yè)淘汰落后取得很大進展，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12272萬噸，煉鋼產(chǎn)能7224萬噸，絕大部分落后裝備徹底拆除，建立了一套行之有效的體制、機制，但仍有7500萬噸落后煉鐵產(chǎn)能和4000萬噸落后煉鋼產(chǎn)能尚未淘汰，因此“十二五”時期要嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)予以徹底淘汰。

二是不再繼續(xù)提高淘汰落后的裝備標準。目前，以設備容積作為淘汰落后產(chǎn)能的標準主要是考慮到各地執(zhí)行時比較容易判別，但也導致一些企業(yè)不斷擴大爐容，使產(chǎn)量不降反升。因此，今后淘汰落后將主要依據(jù)能耗物耗和清潔生產(chǎn)標準，以免企業(yè)為躲避淘汰不斷對落后裝備實施擴容改造，導致實質上的產(chǎn)能擴張或謊報瞞報裝備容量等負面效果。隨著科學發(fā)展的深入人心，特別是節(jié)能減排考核制度的完善，要逐步形成落后就無法生存的社會環(huán)境。

三是明確淘汰落后與發(fā)展鋼鐵工業(yè)的關系。把淘汰落后作為發(fā)展鋼鐵工業(yè)的前提條件之一。《規(guī)劃》提出：將上大與壓小相結合，淘汰落后與新上項目相結合；根據(jù)各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能情況，優(yōu)先核準淘汰落后任務完成較好地區(qū)和企業(yè)的技術改造項目。

四是嚴格鑄造高爐認定，關好淘汰落后煉鐵產(chǎn)能的后門。為避免借鑄造用鐵躲避淘汰，又保證鑄造行業(yè)發(fā)展需求，工業(yè)和信息化主管部門正在對鑄造用生鐵企業(yè)進行認定，并實施動態(tài)管理，在促進淘汰落后煉鐵產(chǎn)能同時，推動鑄造行業(yè)結構調整和轉型升級。

八、《規(guī)劃》對“十二五”時期鋼鐵工業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造是怎樣考慮的？

技術創(chuàng)新和技術改造對鋼鐵工業(yè)結構調整、轉型升級起著重要的支撐作用?！笆濉睍r期技術創(chuàng)新和技術改造要繼續(xù)為鋼鐵工業(yè)結構調整、轉型升級服務。

《規(guī)劃》從兩個方面對鋼鐵工業(yè)技術創(chuàng)新提出了具體要求，一是鋼鐵工業(yè)技術創(chuàng)新的方向，要加強在工藝、技術裝備，新產(chǎn)品新材料，節(jié)能減排和資源利用等方面的技術創(chuàng)新工作，二是建立完善技術創(chuàng)新體系，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的技術創(chuàng)新體制和機制。

我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗證明，技術改造是最大程度發(fā)揮投資作用、盡快產(chǎn)出效益的有效手段?！笆濉睍r期我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨由注重規(guī)模擴張向注重質量效益轉變的形勢，鋼鐵工業(yè)技術改造的內涵和重點任務也將隨之發(fā)生變化，即技術改造要改變過去以提高質量和裝備水平，同時也帶動產(chǎn)能增長的做法，轉而以提高品種質量、推進節(jié)能減排等為目標，改造的結果可能產(chǎn)能還會有所降低，部分環(huán)保措施還會使成本上升，但鋼材性能將更高，用量將減少，與城市的發(fā)展更趨協(xié)調。為此，《規(guī)劃》提出了“十二五”時期鋼鐵工業(yè)技術改造的五個主要領域，即品種質量、資源開發(fā)、節(jié)能減排、工藝技術和兩化融合，并明確了每個領域的具體技術改造重點。

九、怎樣理解“十二五”時期推進鋼鐵工業(yè)優(yōu)化布局的思路？

《規(guī)劃》指出“十二五”時期要結合兼并重組和淘汰落后，在不增加生產(chǎn)能力的前提下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，并對重點區(qū)域鋼鐵發(fā)展提出了具體要求。

一是環(huán)渤海地區(qū)（北京、天津、遼寧、河北、山東兩市三?。?、長三角地區(qū)（江蘇、上海、浙江一市兩?。┰瓌t上不再新建鋼鐵基地。我國環(huán)渤海地區(qū)鋼材嚴重供大于求，區(qū)域內鋼材消費量不到產(chǎn)能的50%，大部分鋼材流向以南方為主的其它地區(qū)。區(qū)域內水資源緊張、環(huán)境壓力大，進口鐵礦石海運距離遠，鋼材遠途調運更加重了交通運輸負荷。長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，鋼材生產(chǎn)和消費量大，處于供略大于求的弱平衡狀態(tài)，區(qū)域內土地緊缺、能源供應緊張、環(huán)境容量小，“十二五”時期要參與更高層次的國際合作和競爭，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構和自主創(chuàng)新中走在全國前列。因此，這兩個地區(qū)均不宜再新建鋼鐵基地。

二是繼續(xù)推進東南沿海鋼鐵基地建設。主要有以下幾個方面的考慮：（一）緩解供需矛盾，支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。目前及今后一個階段，珠三角及周邊地區(qū)鋼鐵生產(chǎn)不能滿足區(qū)域需求，其中大部分為高附加值產(chǎn)品，供需矛盾較為突出，加快建設湛江、防城港鋼鐵精品基地有利于緩解供需矛盾。推進福建寧德鋼鐵基地建設是落實國家有關海峽西岸發(fā)展戰(zhàn)略，將為區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。（二）促進鋼鐵工業(yè)重大布局調整。我國鋼鐵工業(yè)大的布局已基本形成，如在東南沿海再完成布局，則今后我國鋼鐵工業(yè)重大布局可基本完成。推進東南沿海鋼鐵基地建設還有利于抑制產(chǎn)能過剩地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能盲目擴張，徹底打消這些地區(qū)瞄準珠三角市場的考量。（三）“十二五”期間加快推進東南沿海鋼鐵基地建設，是對有保有壓政策的具體落實，有利于促進寶鋼、鞍鋼、武鋼戰(zhàn)略布局和優(yōu)化升級，推動培育形成具有國際競爭力的鋼鐵企業(yè)集團，促進我國鋼鐵工業(yè)由大到強的轉變。

三是西部地區(qū)部分市場相對獨立地區(qū)適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)。西部地區(qū)鋼鐵工業(yè)已具備了一定的基礎，但仍相對落后，隨著西部大開發(fā)深入發(fā)展，國家加大了對西部地區(qū)的投入，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資的增長顯著加快，西部部分地區(qū)鋼材需求仍有一定空間。西部地區(qū)可有條件地在具有一定資源、能源和市場優(yōu)勢的地區(qū)，結合區(qū)域差別化政策適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)。這一方面有利于促進西部大開發(fā)和經(jīng)濟實力的增強，縮小東、中、西的差距，另一方面有助于東部區(qū)域鋼鐵工業(yè)的結構調整和產(chǎn)業(yè)轉移。但是一定要依據(jù)資源、能源和市場做好規(guī)劃，有序發(fā)展。規(guī)劃提出重點支持新疆、云南、黑龍江等沿邊地區(qū)，積極探索利用周邊境外礦產(chǎn)、能源和市場，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

十、《規(guī)劃》對城市鋼廠發(fā)展有哪些考慮？

據(jù)統(tǒng)計，2010年我國39家城市鋼廠粗鋼產(chǎn)量接近全國總產(chǎn)量的40%。隨著城市發(fā)展水平提升和鋼鐵企業(yè)規(guī)模擴大，城市鋼廠與城市功能不符的矛盾日益顯現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)結構、資源、環(huán)境、能源、土地、交通等方面，部分鋼鐵企業(yè)不能適應城市發(fā)展新要求。面對困局，一部分城市鋼廠如唐鋼南區(qū)、太鋼等鋼鐵企業(yè)通過技術改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步緩解矛盾，初步實現(xiàn)了與城市協(xié)調發(fā)展。少部分城市鋼廠如首鋼、重鋼、大連鋼廠克服重重困難，實施易地搬遷，城市和企業(yè)發(fā)展都進入了新階段，但其造成的經(jīng)濟社會影響需要長期關注和妥善應對。還有一部分城市鋼廠在探索研究實施搬遷改造。

城市鋼廠轉型、遠距離或近距離搬遷改造都只是手段而不是目的，城市鋼廠發(fā)展的出發(fā)點必須以人為本，要根據(jù)所在城市發(fā)展定位、鋼廠在城市經(jīng)濟中的地位和作用以及企業(yè)實力，特別要考慮企業(yè)人員就業(yè)、生活等因素，走適合企業(yè)實情、具有地域特色的差異化發(fā)展道路，而不是一味追求搬遷，更不能借搬遷擴大產(chǎn)能。

現(xiàn)有的城市鋼廠要學習唐鋼南區(qū)、太鋼的經(jīng)驗，力爭通過原地改造升級實現(xiàn)與城市協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)在當?shù)亟?jīng)濟社會生活中發(fā)揮重要作用。對于與城市發(fā)展矛盾不可協(xié)調的鋼廠，根據(jù)城市、企業(yè)、員工和社會的承受能力實施搬遷改造或轉型發(fā)展。在搬遷新廠地的選擇上，要重點考慮廣大職工長期工作和生活的可能性和可承受負擔，審慎選擇搬遷廠址。

十一、“十二五”時期如何處理境內、境外鐵礦石資源開發(fā)之間的關系，怎樣建立我國鐵礦石資源保障體系？

隨著國內鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，我國鐵礦石資源全球化配置的趨勢已經(jīng)形成，2010年我國鐵礦石進口來源國達到40家（2011年已擴展到63家），進口量6.18億噸，約占鐵礦石消費總量的67%，比十年前提高了近32個百分點。在高礦價高收益的驅動下，2011年1—10月份國內鐵礦石產(chǎn)量也增長了26.4%，進口鐵礦石增長了10.9%，國產(chǎn)礦的增速大于進口礦。

在如何提高礦石的保障方面，有多種意見。比較集中的在兩個方面，一是加大國內礦山的開發(fā)，提高自給率，以提高話語權；二是加大國外礦山的開發(fā)力度，提高權益礦的比例。而《規(guī)劃》提出了一個新的思路，考慮到我國鐵礦資源品位低、稟賦差，開采成本高的特點，我們認為在這種情況下從資源國際化和節(jié)能減排上考慮，多用進口礦是正確的和必然的，應鼓勵進口而不應作為問題。問題是我國鋼鐵企業(yè)對進口礦定價沒有話語權，解決這個問題重點是鼓勵鋼鐵企業(yè)走出去，不僅開礦，更重要的是建廠，將鋼坯或鋼材運進來，而不是只在國內發(fā)展。鼓勵企業(yè)走出去建設鋼鐵廠是“十二五”期間鋼鐵工業(yè)發(fā)展的大戰(zhàn)略，而提高國內鐵礦資源保障度是第二層次的問題。因此，規(guī)劃沒有把國產(chǎn)礦供應比例低作為問題，也沒有將國產(chǎn)礦保障比例作為目標提出?！笆濉睍r期要將建立我國鐵礦石資源保障體系與鋼鐵工業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，而不能就保障談保障。重點做好以下工作：一是開發(fā)利用國際資源，在具有資源優(yōu)勢的國家和地區(qū)以及周邊國家建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應基地和運輸保障體系。二是加大國內鐵礦資源的勘探力度，提高尾礦回收綜合利用水平，推動現(xiàn)有礦山的資源整合。三是加強和改善進口鐵礦石管理，研究引導建立符合市場的、上下游可長期協(xié)調發(fā)展的鐵礦石價格形成體系，規(guī)范國內鐵礦石市場秩序。四是支持國內鋼鐵企業(yè)及其他企業(yè)“走出去”在境外投資建設鋼鐵廠，投資參股國外鋼鐵企業(yè)。五是推進“減量化”用鋼，提高科學使用鋼材的水平，減少鐵礦石消耗。六是加大廢鋼回收利用體系建設，重點建設一批廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產(chǎn)業(yè)鏈。

十二、推進鋼鐵工業(yè)兼并重組的必要性何在，為什么既要促進重點大型企業(yè)跨地區(qū)兼并重組又要推進區(qū)域內兼并重組，提出60%的產(chǎn)業(yè)集中度發(fā)展目標是怎樣考慮的？

我國鋼鐵工業(yè)有7000多家企業(yè)，其中生產(chǎn)粗鋼的企業(yè)500多家，平均規(guī)模僅100多萬噸，前四家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的27.8%，遠落后于美、日、韓70—90%的水平。產(chǎn)業(yè)集中度低，一定程度上導致或加劇了盲目投資、重復建設以及無序競爭等問題，嚴重制約了我國鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新能力和行業(yè)自律能力的提高。“十二五”時期，兼并重組是推進我國鋼鐵工業(yè)結構調整的重要抓手，也是我國形成具有國際競爭力鋼鐵企業(yè)集團的必由之路，要結合淘汰落后、技術改造和布局優(yōu)化，深入推進我國鋼鐵企業(yè)兼并重組。

《規(guī)劃》明確提出重點支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，積極支持區(qū)域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組。一是我國發(fā)展的復雜性和多樣性，出現(xiàn)了這兩種在我國鋼鐵工業(yè)兼并重組中占據(jù)主要地位的模式，既相互排斥又客觀存在，從目前發(fā)展看，是符合我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展實際的兼并重組模式。二是這兩種模式在“十二五”時期仍有較大的實施空間，將在加快我國鋼鐵工業(yè)兼并重組進程中發(fā)揮主要作用。另外，《規(guī)劃》提出支持這兩種兼并重組模式，并不意味著否定或反對其他兼并重組模式，還要鼓勵各地、各企業(yè)探索多種形式的兼并重組，如上下游的重組等。只要有利于鋼鐵工業(yè)結構調整、轉型升級，有利于重組企業(yè)發(fā)揮協(xié)同效應、提高競爭力，就應予以支持。

國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見中，強調的是兼并重組要發(fā)揮企業(yè)的主體作用、堅持市場化運作、政府引導的原則。一方面要充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用，規(guī)范行政行為，由企業(yè)通過平等協(xié)商、依法合規(guī)開展兼并重組，防止“拉郎配”。另一方面要注重加強政府對鋼鐵企業(yè)兼并重組協(xié)調管理，穩(wěn)妥、高效地推進鋼鐵企業(yè)兼并重組，避免惡性競爭、強行兼并等造成的負面影響。同時引導企業(yè)將兼并重組與淘汰落后、節(jié)能減排、轉型升級相結合，最大限度地發(fā)揮兼并重組的協(xié)同效應，切實提升企業(yè)競爭力。

《規(guī)劃》在目標中提出，“十二五”末，前十家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高到60%。這在現(xiàn)有的基礎上提高了12個百分點。一是考慮到我國鋼鐵企業(yè)兼并重組的復雜性，產(chǎn)業(yè)集中度難以在短期內大幅度提高；二是我國國土廣闊、地區(qū)發(fā)展不平衡，鋼鐵工業(yè)規(guī)模大、分布散，鋼鐵企業(yè)多種所有制并存，管理體制特色明顯，我國鋼鐵工業(yè)很難像日本、韓國等國家的鋼鐵工業(yè)一樣，2—3家企業(yè)就占據(jù)70—80%的產(chǎn)量，這與我國國情不相符合也不現(xiàn)實，因此提出60%的發(fā)展目標更加切合我國實際。