隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國對能源的需求越來越大。未來20年是中國工業(yè)化和城市化進程快速深化的階段，能源需求將進一步增加，中國的能源供應(yīng)與能源安全面臨著有史以來最為嚴峻的挑戰(zhàn)。提升國家的實力，確保國家安全，能源戰(zhàn)略與能源安全必然成為中國大國戰(zhàn)略中的核心問題之一。

一、全球能源格局與發(fā)展趨勢

（一）化石能源仍是能源消費的主要來源

能源是提供能量的物質(zhì)資源。能源按不同的標準有不同的分類，如按使用狀況分類，有常規(guī)能源（包括煤、原油、天然氣等），新能源（包括核燃料、地熱能、太陽能等）；按能源成因分類，可分為一次能源和二次能源。

從國際能源發(fā)展的趨勢來看，從現(xiàn)在到未來的10年甚至30年，石油、天然氣、煤炭占全球能源的比例在85—87%之間不會發(fā)生太大變化。因此，世界能源格局仍是化石能源占主導(dǎo)。石油占世界一次能源的40%左右，是現(xiàn)代工業(yè)的血液，尤其是在交通運輸和國防領(lǐng)域中的不可替代性，決定了它在當今世界能源版圖上具有重要的戰(zhàn)略意義，使其成為當今世界各國爭奪的焦點。除了石油之外，另一個值得關(guān)注的是天然氣。2010年全球一次能源消費中天然氣占比為24%，由于天然氣的污染排放僅為煤炭的一半，同時其儲量（尤其是非常規(guī)天然氣）巨大，未來天然氣發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ档米⒁獾氖?，目前天然氣資源非常豐富，液化技術(shù)也具備，一旦由常規(guī)天然氣轉(zhuǎn)化為液化天然氣（LNG），那么它就和石油一樣可以儲存和運輸，這將大大促進天然氣的發(fā)展。

（二）能源供求分布極不平衡，未來競爭將主要集中在歐亞之間和亞洲內(nèi)部

當前全球能源的一大格局是消費和產(chǎn)出地域分布不均衡，中東、中亞和俄羅斯占了全球能源儲量和產(chǎn)量的80%左右，而它的能源消費是20%。發(fā)達經(jīng)濟體和新興發(fā)展中國家的能源消費占全球80%，產(chǎn)量只占20%。目前世界分成三大經(jīng)濟板塊，即歐洲、北美和東亞，這三大經(jīng)濟板塊的能源供給，美國主要是集中在美洲，歐洲是俄羅斯和北非、中東，而亞洲主要集中在中東，中東是亞洲的油庫。相應(yīng)地三大能源板塊也非常明確，即大西洋供需區(qū)、環(huán)歐洲供需區(qū)和環(huán)亞洲供需區(qū)。目前來看，美洲已經(jīng)開始獨立，自成循環(huán)體系。歐洲和亞洲是重合的，不僅在中東地區(qū)重合，在俄羅斯和非洲也是重合的。從使用資源來看，目前歐洲進口了全球22.9%的資源，亞洲、中國和日本加起來是20%。隨著國際能源供求矛盾日益加劇，可以預(yù)見的是亞歐之間的能源競爭將趨于激化，亞洲內(nèi)部各國之間的能源競爭也將趨于激化。

（三）發(fā)展中國家是消費主體但沒有話語權(quán)

雖然消費總量、增量都由發(fā)達國家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，但這些國家在世界能源治理和對話平臺上是沒有角色的，更沒有話語權(quán)。過去這100年，尤其是二戰(zhàn)過去之后這60年，石油治理的格局主要是OECD的IEA和石油生產(chǎn)國的OPEC來主導(dǎo)。而亞洲國家在中東的政治影響力、話語權(quán)都很低，進口了大量石油天然氣還要支付額外的“亞洲溢價”，每桶油比美國和歐洲買家貴1—3美元。亞洲的消費國與中東并沒有像IEA那樣的機構(gòu)與GCC（海灣合作委員會）或OPEC（歐佩克，石油輸出國組織）開展對話的機構(gòu)或機制。

二、中國能源現(xiàn)狀及面臨的困難

中國作為全球能源消費第一大國，能源缺口巨大，居全球首位，重要能源石油的對外依存度非常高，能源安全面臨較大挑戰(zhàn)。總體來看，制約中國能源發(fā)展的國內(nèi)外因素比較多，中國能源發(fā)展面臨的困境較大。

（一）中國能源缺口大，對外依存度高

2010年中國能源消費總量為32.5億噸標準煤，比2005年上漲46%。5年間，中國超越美國成為全球第一大能源消費國。中國的國情是，未來20年仍將是中國工業(yè)化和城市化進程快速深化的階段，能源需求還將進一步增加。自然資源的稟賦決定了中國不得不更多地依賴進口來滿足國內(nèi)的需求。近年來中國能源的對外依存度正在不斷攀升，石油對外依存度正以每年3%的速度上升。自從1993年首度成為石油凈進口國以來，中國的原油對外依存度由當年的6%一路攀升，2009年突破50%的警戒線，2011年達到55%。由于進口規(guī)模增大，原油價格已與國際接軌，國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)受外部因素的影響很大，風險不言而喻。

（二）中國缺乏整體戰(zhàn)略設(shè)計，且對未來能源需求估計不足

與國外比較，中國顯然缺乏整體能源戰(zhàn)略設(shè)計。從美國能源戰(zhàn)略來看，有一套非常完整的能源戰(zhàn)略，有專門的能源戰(zhàn)略制定機構(gòu)。與美國對比，中國目前尚未形成與發(fā)展中大國相符的能源安全戰(zhàn)略思想，也沒有形成中長期能源安全的目標和戰(zhàn)略構(gòu)想，同時還存在以對外戰(zhàn)略替代能源安全戰(zhàn)略的問題。另外，根據(jù)國家有關(guān)部門做的能源規(guī)劃，按高方案中國能源消費總量到2020年是37億噸標煤，到2050年是47億噸，但實際上2011年的消費量已經(jīng)達到34.8億噸?？梢?，國家在進行能源戰(zhàn)略規(guī)劃的時候，對中國未來能源消費需求總量的增長估計是嚴重不足的。如果考慮中國未來還有一個很長的增長過程，按照到2030年14.5億人口的總規(guī)模、城市化率達到85%，就要有8億人口要進城，目前城鄉(xiāng)人口人均能源消費相差一倍，新增8億城市人口能源消費總量就要增加1.6倍即總量要達到90億噸以上。此外按照發(fā)達國家中最節(jié)能的日本的人均能源消費水平計算，到2030年中國的能源消費總量也得再翻一番，超過70億噸。所以，對中國未來能源消耗估計不足，對中國未來的內(nèi)外戰(zhàn)略設(shè)計都將是一個大缺陷。

（三）體制弊端和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理阻礙中國能源工業(yè)發(fā)展

目前全球的石油工業(yè)結(jié)構(gòu)是層層分工的，石油公司、服務(wù)公司、制造公司，各種各樣的公司在同一層之間有合作和競爭，但是不同層之間沒有資本紐帶，沒有從屬關(guān)系，是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系。因此投資靈活，有利于創(chuàng)新。而中國的石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是蛋糕型的，中石油、中石化、中海油三大家，內(nèi)部的關(guān)聯(lián)服務(wù)，不相信市場和社會分工，因此周期性很嚴重。這種橫向關(guān)系沒有競爭也沒合作。服務(wù)的市場和產(chǎn)品的市場之間也是互相進不去的，這嚴重阻礙了創(chuàng)新。而未來面臨的挑戰(zhàn)是，轉(zhuǎn)移技術(shù)越來越難，包括人力、土地和資源等成本優(yōu)勢消失殆盡，改革的后發(fā)優(yōu)勢越來越弱，而且后發(fā)的優(yōu)勢還掩蓋了后發(fā)的劣勢。

（四）技術(shù)創(chuàng)新面臨較大困難

由于人口和經(jīng)濟的繼續(xù)增長，使得能源難以滿足國內(nèi)需求，同時不同于石油危機時代的情況是，全球已經(jīng)進入“低碳時代”。在實現(xiàn)現(xiàn)代化路程中，過于依靠石油煤炭等高碳能源，也成為中國能源安全一大軟肋。據(jù)測算，到2020年，中國的能源依存度有可能達到70%，二氧化碳排放量有可能到2030年超過10億噸，如果沒有新技術(shù)的變革，對中國將是災(zāi)難性的結(jié)果。另外，目前中國開發(fā)或者利用國外油氣資源常規(guī)的比較多，現(xiàn)在已經(jīng)開始走向海洋，但深海大的領(lǐng)域現(xiàn)在還無法涉及，因為中國既沒有實力，也沒有技術(shù)手段，技術(shù)創(chuàng)新方面國內(nèi)還面臨較大的困難。

（五）中國能源安全面臨新挑戰(zhàn)

在全球能源市場，中東地區(qū)舉足輕重，世界石油供需能否保持穩(wěn)定平衡，與中東息息相關(guān)。但是現(xiàn)在中東油氣在美國能源供應(yīng)版圖中的重要地位正在逐步弱化。目前，美國從中東進口的石油占其進口總量的比例，已降至15%以下。與此同時，美國本土的能源產(chǎn)出持續(xù)增長，“能源獨立”戰(zhàn)略一步步成形。尤其是頁巖氣革命有可能使美國成為主要天然氣出口國。這一變化將導(dǎo)致全球能源格局發(fā)生深刻變化，將對中國能源安全產(chǎn)生較大沖擊。在進口來源上，中國的海外油源主要集中在中東和非洲，進口份額分別為51%和24%，這兩地的石油進口占中國石油進口量的3/4。美國力量撤出中東以后，中國面臨的一個最重要問題就是油氣的通道安全問題。

能源的國際安全要依靠自己，過多依靠別人就會喪失主權(quán)。日本在戰(zhàn)后的海外資源安全主要依靠美國，所以直到今天日本的主權(quán)也不完整，是用主權(quán)換安全。中國正在走向世界第一大國，遲早將接替美國的地位，在能源安全方面就更不能依靠別人，而要依靠自己，這就需要根據(jù)能源安全的需要，選擇正確的外交和軍事戰(zhàn)略。

（六）“走出去”的戰(zhàn)略并不能保證中國在未來獲取足夠的油源

中國的幾大石油公司都在努力“走出去”，近年來，通過數(shù)百億美元的投資已經(jīng)獲得了每年6000萬噸的份額油，可謂成績斐然，但在這6000萬噸油中只有10%能夠拿回來，產(chǎn)量中的絕大多數(shù)份額都在當?shù)鼗驀H市場上賣掉了。并不是中國的石油公司不想拿回來，而是受到很多方面的限制拿不回來。比如政治因素，即產(chǎn)油國家對油源的控制，外來投資者只能是參與者，不能將獲得的石油自由輸出；其次是運輸問題是中國能源安全的軟肋，在有些特殊地區(qū)中國缺少足夠的運輸能力，同時在運輸通道的安全上也無法有效保障。所以，中國石油公司“走出去”的主要成果，是增加了全球?qū)κ吞烊粴獾耐顿Y，增加了全球能源的供給，間接地有利于中國的石油需求保障。中國進口石油的增長，絕大部分是貿(mào)易的結(jié)果，而不投資的結(jié)果，這就需要我們對中國石油公司走出去的方式進行再思考。

三、中國能源對策與戰(zhàn)略設(shè)計

為了滿足中國未來的巨大能源需求，中國急需積極融入全球能源合作舞臺，積極參與構(gòu)建新的國際能源體系。同時，要有一套面對全球性問題的綜合性能源戰(zhàn)略。具體地說，首先解決能源問題要采取多元化戰(zhàn)略，尤其重視周邊資源國家；其次要陸路和海洋兩條腿走路，雙管齊下；另外還要貿(mào)易、投資到金融手段三者并舉進行突破。

（一）積極參與構(gòu)建新的國際能源體系

中國的能源問題已經(jīng)是世界性的問題，而世界面臨的能源問題與中國的能源問題也沒什么不同，所以必須在全球化的大背景下制定中國能源問題的解決方案。新千年以來，特別是近年來，世界能源格局已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生重大變化，出現(xiàn)了許多新的生產(chǎn)與消費中心，傳統(tǒng)的機制開始被破壞，但新的機制又還沒有建立起來，由此造成的諸多矛盾說明，現(xiàn)今的世界以及中國還沒有準備好應(yīng)對這個突然而來的轉(zhuǎn)變。作為世界大國，中國急切需要的是與世界對話，積極參與構(gòu)建新的國際能源體系，在探討和構(gòu)建新的能源體系中發(fā)揮自己的作用，最終融入到這種新的能源體系中去。同時，積極構(gòu)建政府層面的多邊能源對話機制，承擔大國的責任，這也是中國國家軟實力重要的組成部分。

（二）把能源政策作為公共政策的一部分

目前看，國際能源環(huán)境復(fù)雜多變，不確定性的因素、風險越來越大，而且風險是整體性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性的，超出了單個企業(yè)所能把握的范疇。面對全球政治屬性問題的時候，光靠企業(yè)解決不了，但面對市場屬性或者金融屬性的時候，國家又解決不了，因此，中國亟待制定的是一套面對全球性問題的、綜合性的能源戰(zhàn)略。政策決策者應(yīng)該將能源從一個部門或者少數(shù)人研究制定的一種政策變成一種公共政策，使能源成為公共政策當中的一部分內(nèi)容，國家按照公共政策的規(guī)律來制定能源政策。具體來說，中國的能源戰(zhàn)略主體是應(yīng)該以三大油為基礎(chǔ)，有國家、市場參與的多樣主體的實體。

（三）解決能源問題采用多元化戰(zhàn)略 周邊是重點

中國的能源戰(zhàn)略應(yīng)是多元化戰(zhàn)略，重點是周邊。要重點關(guān)注幾個戰(zhàn)略資源國，如俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗等，需要特別指出的是伊朗，伊朗的石油資源儲量全世界排第三，天然氣儲量全世界排第二，伊朗在1977年，石油產(chǎn)量曾經(jīng)高達700萬桶一天，居世界第二位，一年的產(chǎn)量是3.5億噸，超過現(xiàn)在美國的水平，接近沙特。伊朗資源豐富，但由于它的政治格局和意識形態(tài)，西方國家在目前條件下，都排除考慮它，但中國應(yīng)該考慮。

關(guān)于投資，需要關(guān)注的國家是，沙特、俄羅斯、美國、尼日利亞、安哥拉，這些國家石油能穩(wěn)產(chǎn)是對中國有利的。烏干達、伊拉克、利比亞、巴西、哈薩克斯坦、哥倫比亞，這些國家是增產(chǎn)的國家。還有所有這些小國，他們都產(chǎn)生影響，都事關(guān)緊要。另外，跳出周邊還可以考慮非洲板塊。

（四）兩條腿走路：陸路和海洋并舉

在利用世界能源的過程中，中國要用兩條腿走路，即陸路和海路并重。中國作為一個歐亞大陸兩棲國家不能放棄管道通道，有一部分石油能源要通過陸路通道來，如果沒有管道，將過多地依賴于海外市場和海洋通道，在進行某些戰(zhàn)略博弈的時候，將會處于不利地位。目前來看，除了俄羅斯、哈薩克斯坦兩國的進口基本通過陸路外，超過90%的進口通過海上運輸。尤其是來自中東和非洲超過80%的進口原油，都要經(jīng)過馬六甲海峽這個戰(zhàn)略咽喉通道。如果中國能實現(xiàn)兩條腿走路，對中國能源安全更有益一些。

（五）途徑及手段：貿(mào)易、投資到金融手段

現(xiàn)在中國進口2.6億噸石油，主要是靠貿(mào)易手段得來的，只有很少部分是靠自己的份額油運回來的，而現(xiàn)在我國國家政策里面缺少關(guān)于石油貿(mào)易如何深化和保障的政策，貿(mào)易權(quán)完全交給三大壟斷公司。因此，石油貿(mào)易需要提上日程。除此之外，參與投資仍然需要繼續(xù)推進，世界各國都是這樣一個路徑，且掌握份額油可以對世界油氣資源產(chǎn)生一種平衡的力量，因此中國也必須參與這個過程。從貿(mào)易到直接投資，這只是一方面，將來還要把金融的手段做起來，要參與到金融活動的過程中去，取得話語權(quán)。而取得話語權(quán)或者說定價權(quán)并不是簡單地建立期貨市場，最后的解決途徑是需要有金融控制權(quán)。

（陳衛(wèi)東，中海油副總裁兼董事會秘書、首席戰(zhàn)略官。王建，中國宏觀經(jīng)濟學會副會長。溫鐵軍，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長）