溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中指出：“深化分配制度改革，擴大中等收入者的比例，提高低收入者的收入，促進機會公平”。這是黨的十七大以來，針對我國收入分配實際情況提出的符民心、合民意并能實現(xiàn)國家長治久安和民族復(fù)興的一項重大戰(zhàn)略舉措。學(xué)習(xí)、貫徹落實報告的精神，對指導(dǎo)當(dāng)前及今后的工作，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展必將產(chǎn)生重大影響。

一、我國收入分配的現(xiàn)狀及形成的原因

中等收入者來源于低收入人群，擴大中等收入者比例，首先要解決低收入群眾的基本生活和躋身中等收入者行列的路徑問題。目前，我國低收入者占社會總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，處在收入分配金字塔的底層，使其成為中等收入者必須在制度上作出調(diào)整和安排。

據(jù)民政部公開的數(shù)據(jù)顯示。截至2011年9月，我國城市低保對象2282.4萬人，農(nóng)村低保對象5237.2萬人，農(nóng)村五保對象553.2萬人，國家優(yōu)撫對象623.3萬人。這四類國家低保對象近9000萬人，加上900萬城鎮(zhèn)失業(yè)者，低收入對象近億人，占全國人口的8%。另據(jù)新華社報道，我國特困人口大約1.28億人。這些特困人口指的是靠國家和各級政府補助或救濟而生存的，僅是低收入人群的一部分，實際低收入群體人數(shù)遠遠大于這個數(shù)字。

中等收入者是個動態(tài)的概念，對其劃分至今也沒有統(tǒng)一的量化標準。中等收入者占全社會人口的比例有多大也說法不一。本人認為，人均收入的中位數(shù)比較接近實際情況。所謂中位數(shù)，就是將所有調(diào)查戶按人均收入從低到高排序，處于最中間位置的調(diào)查戶的人均收入即為中位數(shù)。根據(jù)國家統(tǒng)計年報，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，中位數(shù)19118元，低于人均可支配收入2692元；農(nóng)村人均可支配收入6977元，中位數(shù)為6194元，低于人均可支配收入783元。這種情況足以說明，我國中等收入者不僅沒有增加反而呈下降趨勢。

基尼系數(shù)是判斷收入分配公平程度的重要指標。這個指數(shù)在0—1之間，國際上通常把0.4作為收入分配差距的警界線。據(jù)世界銀行報告，我國基尼系數(shù)呈逐年上升趨勢。從2000年開始，基尼系數(shù)已超過0.4警界線，2010年已達0.47（新華社報道）。世行同時報告，我國最高收入的20%的人口的平均收入是20%最低收入的10.7倍，高于美國、俄羅斯等國。

我國中、低收入者占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，從高到低收入水平呈金字塔形是不爭的事實，且收入差距還在繼續(xù)拉大。形成這種情況有多方面原因，我認為，最主要是制度安排的問題：一是長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村為城市提供了大量的廉價勞動力，以犧牲農(nóng)村農(nóng)民利益為代價支持城市的發(fā)展，為今天城鄉(xiāng)收入差距拉大種下基因。二是改革開放初期讓一部分地區(qū)和一部分人先富起來的政策，雖然對當(dāng)時的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了重大的推動作用，但由于沒有適時調(diào)整政策，告別了共同貧困但遠未共同富裕，為社會成員間的分配和享有公共服務(wù)不均留下缺陷。三是國企是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，關(guān)系到國計民生，沒有放開參與市場競爭，使得市場機制具有先天的缺失，以至于國企壟斷大量的資源，形成了一部分游離于市場之外高收入既得利益群體，加大了貧富差距。

中等收入者比重過低危害很大。首先，消費傾向降低，總需求不足，消費結(jié)構(gòu)斷層，持續(xù)發(fā)展受阻。隨著國際形勢的變化，我國經(jīng)濟將由出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)為擴大內(nèi)需，在拉動經(jīng)濟“三駕馬車”中，只有消費具有真正的拉動力。如果中等收入者收入比例過低，總需求和總供給失衡，經(jīng)濟發(fā)展速度和水平勢必會受到影響。其次，造成社會分層畸形，不穩(wěn)定因素增加。中華民族是崇尚“均等”的民族，“不患寡，而患不均”是收入分配的核心價值觀。如果中等收入者比重過低的趨勢不能得到有效控制，極易形成收入分配中的兩極分化，造成社會的畸形分層，此時人們會有強烈的沖動在正常的市場活動或政治渠道之外進行有組織的尋租，致使社會不穩(wěn)定因素增加引發(fā)政治動亂。因此，必須從國家存亡、民族興衰的高度審視并有效解決中等收入者比例偏低的問題。

二、擴大中等收入者比例必須從改革入手，實行制度的優(yōu)化設(shè)計

（一）實行城鄉(xiāng)一體，提高保障水平，為低收入者晉升中等收入行列創(chuàng)造條件

在眾多的低收入群體中，面廣量大的還是農(nóng)民，提高他們的保障水平，使其中一部分成為中等收入者，中等收入群體會迅速壯大。首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在加快城市化進程的同時，逐步將農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、社會救助的標準和城市居民并軌，提高他們保障水平。其次，完善人力資本培育制度。有數(shù)據(jù)表明，人們收入的高低與接受教育程度呈正相關(guān)。擴大中等收入者比例必須對現(xiàn)有的人力資本進行培養(yǎng)。第六次全國人口普查表明，每10萬人口中，初中及以下文化程度人口超過60%，說明我國在普及義務(wù)教育以及在掃除文盲方面任重而道遠，同時使其加入中等收入者行列也是前途漫漫路漫漫。因此，要抓緊對現(xiàn)有勞動力特別是青年農(nóng)民的培訓(xùn)，教給一些勞動技能和謀生手段，順利實現(xiàn)由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。同時要著眼于未來，規(guī)范初等教育的平等機制，在全國范圍內(nèi)建立義務(wù)教育的統(tǒng)一標準，在校舍、圖書、師資等方面對每個學(xué)校都有明確的要求。考慮到地區(qū)間的差距，很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)，要制定切實可行的規(guī)劃，可以分為必成和爭取指標，有計劃、有步驟地推進，規(guī)定在一定時間內(nèi)完成。同時要實行9年或12年義務(wù)教育一貫制，減少或避免因擇校而造成公眾享受教育資源的不均等，保證所有新生勞動力都能接受平等有效的教育。要完善高等教育的保障機制，多層次多形式辦學(xué)，加大對所有有接受高等教育意愿者的物質(zhì)支持，拓寬擇業(yè)面。同時要建立失業(yè)人員的人力資本轉(zhuǎn)型升級機制，將教育保障作為社會保障的重要組成部分。

實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展是擴大中等收入者比例的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年，國家加大對中西部地區(qū)的扶持，經(jīng)濟增幅雖然高于全國平均增幅，但畢竟是低基數(shù)的增長，低水平的增長。要擴大中等收入者比重不可忽視中西部地區(qū)低收入者群體。首先，要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，為中西部群眾提供基本教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等服務(wù)，使其基本的生活要有保障；其次，在自然資源豐富的地區(qū)，部署一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的大項目，這既可提供就業(yè)崗位，提高低收入者的收入，又為低收入者躋身中等收入者行列提供物質(zhì)支持。

（二）優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，為壯大中等收入者群體增添活力

擴大中等收入者比例，關(guān)鍵要貫徹“兩個提高”的方針，即提高居民收入在國民收入中比重，提高勞動者報酬在初次分配中比重。將“兩個提高”化成若干項實實在在的工作，大力度地推進。首先，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。在發(fā)達國家，每1000人創(chuàng)辦企業(yè)大約是40—50戶，而我國每1000人創(chuàng)辦企業(yè)僅有12—13戶。因此，要鼓勵創(chuàng)業(yè)，特別要鼓勵興辦實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟不僅具有高就業(yè)率、高財富積累的特點，而且具有帶動和示范作用，容易形成產(chǎn)業(yè)集群，培育更多的“中等收入者”。目前，我國對實體經(jīng)濟的發(fā)展已制定多項扶持措施，現(xiàn)在關(guān)鍵是要落實減免稅措施。對小微企業(yè)要免征相關(guān)稅費，使其壯大；對欠發(fā)達地區(qū)興辦小微企業(yè)，更要全力扶持，使更多的人成為創(chuàng)業(yè)者進而成為中等收入者。其次，要實行結(jié)構(gòu)性減稅。在現(xiàn)行稅收體制中，70%都是流轉(zhuǎn)稅（間接稅），30%所得稅（直接稅），進入商品或服務(wù)價格的一般都是間接稅。所以，我國稅收總量的70%都進入了價格。這樣的稅制結(jié)構(gòu)，傷害最大的是中等收入者。由于保障水平不高，中等收入群體基礎(chǔ)非常脆弱，外部環(huán)境變化或自己稍有天災(zāi)就會跌回低收入者行列，“房奴”、“車奴”、“孩奴”是這個群體的真實寫照。因此，降稅減負不僅可以促進低收入者晉升為中等收入者，還是穩(wěn)定擴大中等收入群體的良策。

（三）完善市場機制，破除行業(yè)壟斷，為低收入者晉升中等收入者創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境

我國的壟斷行業(yè)多，收入和其它競爭性行業(yè)相比差距大。有數(shù)據(jù)表明，差距高達4.2∶1，發(fā)達國家收入差距僅有1.5∶1，擴大中等收入者比例必須破除行業(yè)壟斷，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。

首先，要引進民間資本，對壟斷行業(yè)進行股份制改造，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為市場競爭主體。這不僅能夠引導(dǎo)民間資本發(fā)揮作用，更能激活壟斷企業(yè)的內(nèi)在活力，為社會創(chuàng)造更多的財富。要本著緊張有序的原則，對方案進行論證。對涉及到國家安全的行業(yè)，既要積極，又要審慎。不能以某種借口保護既得利益，更不能追求某種效應(yīng)而影響國家安全。

其次，發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)功能，對某些壟斷行業(yè)高薪實行累進稅率征收調(diào)節(jié)稅。在確定全社會基本收入的情況下，按照略高出全社會平均收入水平的原則確定壟斷行業(yè)職工收入，超出部分加收相關(guān)稅，以此控制行業(yè)間收入差距過大問題。同時，加大力度征繳壟斷行業(yè)經(jīng)營性資本利潤的力度，用于全民的社會保障，從源頭上防止和控制行業(yè)間收入分配差距過大問題。

（作者系第十一屆全國人大代表、江蘇宿遷城市建設(shè)投資公司董事長）