陳錦華感慨地說(shuō)，中央決心設(shè)立體改委是正確的，其作用不可低估。但是被撤早了，人員沒(méi)有留住，有些重要改革也沒(méi)有繼續(xù)深化下去

2012年2月27日，《中國(guó)新聞周刊》在采訪全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革研究院院長(zhǎng)遲福林時(shí)，被他的助理沈小敏告知“汪洋點(diǎn)名請(qǐng)他去一趟廣東”。至于這位宣稱(chēng)“改革是粵魂”的中共廣東省委書(shū)記要和曾經(jīng)的改革智囊談什么，遲福林表示也不知情，同時(shí)受邀的還有中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全，“應(yīng)該會(huì)談和改革有關(guān)的話題吧!”

而將于兩天后前往全國(guó)“兩會(huì)”駐地報(bào)到的遲福林，已擬好大會(huì)口頭發(fā)言材料，名為《建立中央層面改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建議》。此時(shí)距離國(guó)家體改委被全面撤銷(xiāo)的2003年3月，恰好是第十個(gè)年頭。眾所周知，該委存在的20年里，扮演的正是中央層面改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的角色。“總理的屁股一定要坐在改革上”

時(shí)間倒至1979年。這年第八期《讀書(shū)》雜志破天荒開(kāi)設(shè)針對(duì)一本經(jīng)濟(jì)學(xué)書(shū)籍的閱讀討論專(zhuān)題：讀《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的若干理論問(wèn)題》，該書(shū)的作者是時(shí)年71歲的經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫冶方。

參與討論的三位學(xué)者從兩個(gè)角度予以分析，其一是“fire規(guī)律第一條”；其二則“探討經(jīng)濟(jì)改革”?！叭藗冏x了這部以勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說(shuō)為紅線的論文集，不免會(huì)發(fā)出這樣的感慨：如果在開(kāi)始制定和執(zhí)行第二個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)候，能不斷地排除極左的干擾，‘把計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)放在價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上’，那么后來(lái)就不致于碰得頭破血流了”。

之后圍繞經(jīng)濟(jì)改革的大討論迅速見(jiàn)諸各大媒體。批判者有之，其中就有人認(rèn)為類(lèi)似觀點(diǎn)是在否定社會(huì)主義制度。支持者則認(rèn)為孫冶方此書(shū)是“論戰(zhàn)式”的，目的是要辨明真理。

“借著十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，幾個(gè)因素促進(jìn)了當(dāng)時(shí)改革的熱情：中央的熏視，群眾的熱情，環(huán)境的改善?！苯邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪的高尚全回憶說(shuō)，討論的氛圍也因?yàn)楹畹热说挠H自主持和鼓勵(lì)而變得自由和活躍。

后來(lái)的歷史證明，改革共識(shí)在辯論中漸次達(dá)成，孫冶方的理論被高層接納。同年7月，國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)體制改革小組成立。年底，小組辦公室提交了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理體制改革總體設(shè)想的初步意見(jiàn)》，提出“主要采取經(jīng)濟(jì)手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”。

在經(jīng)歷了次年3月中共中央政治局常委會(huì)決定成立中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、5月國(guó)務(wù)院決定成立該小組領(lǐng)導(dǎo)下的“國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室”預(yù)備期后，1982年3月，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“體改委”)呼之欲出。

當(dāng)時(shí)舉行的五屆全國(guó)人大決定：為了更好地解決經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)難度最大的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院成立體改委，由總理兼任主任，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一研究、籌劃和指導(dǎo)全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作。

到1990年8月，除1987年至1988年由李鐵映擔(dān)任主任外，一直是總理兼任體改委主任?！绑w改委‘志在改革’?！痹?990年至1993年擔(dān)任體改委主任的全國(guó)政協(xié)原副主席陳錦華曾撰文指出當(dāng)時(shí)對(duì)這一新部門(mén)予以“高配”的原因：“小平同志講過(guò)，總理的屁股一定要坐在改革上。因此，國(guó)家體改委一成立，就由先后兩任總理兼主任?！?/p>

高尚全則認(rèn)為，這主要是因?yàn)椤案母镫y度很大，改革要沖撞部門(mén)利益，靠部門(mén)自己改革不現(xiàn)實(shí)，必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)”。

1982年4月，被撤銷(xiāo)的機(jī)械委大批人員進(jìn)入國(guó)家體改委。原本擔(dān)任機(jī)械委主任的薄一波，改任體改委黨組書(shū)記、常務(wù)副主任，高尚全也于同期被調(diào)入。

不久，體改委先后成立中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革方案辦公室，隨后各個(gè)部門(mén)學(xué)者型官員集中到這兩個(gè)部門(mén)。“這批人當(dāng)中包括吳敬璉、楊啟先、周小川、樓繼偉、郭樹(shù)清、張維迎、華生等人。”高尚全如數(shù)家珍。如今，這些名字之于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義不言而喻。

體政委的幾次重大“突破”

由于孫冶方對(duì)于經(jīng)濟(jì)科學(xué)及中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的突出貢獻(xiàn)，1983年6月19日，三位同樣著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋、于光遠(yuǎn)、許滌新發(fā)起成立“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金委員會(huì)”，兩年后設(shè)立孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)，成為迄今為止中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的最高獎(jiǎng)。

就在第一屆該獎(jiǎng)項(xiàng)醞釀評(píng)選期間，1984年11月的一天，高尚全走向中央黨校的講席，他要講的題目是《我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本任務(wù)》，此后該文收錄進(jìn)其所著《強(qiáng)國(guó)之路》一書(shū)中，篇幅長(zhǎng)達(dá)15頁(yè)半。

“經(jīng)濟(jì)體制改革首先要把模式搞對(duì)?！边@是高尚全在此次講話中著重要厘清的第一個(gè)問(wèn)題，他直言不諱：雖然黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中已指出“社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展并不存在一套固定的模式”，但是，當(dāng)時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制模式爭(zhēng)議猶存，有人認(rèn)為沒(méi)有必要提出模式的概念，有人認(rèn)為模式就是模子，是固定不變的東西，有人則擔(dān)心一提改革舊的經(jīng)濟(jì)體制模式，就會(huì)否定社會(huì)主義制度，等等。

對(duì)此，他在講話中一一詳細(xì)回應(yīng)，并指出過(guò)去的經(jīng)濟(jì)體制存在的嚴(yán)重弊?。河?jì)劃管理方面，直接計(jì)劃的比重大大增加，國(guó)家統(tǒng)一分配的產(chǎn)品過(guò)多；工業(yè)管理方面，中央工業(yè)部門(mén)直接管理的企業(yè)過(guò)多，管得過(guò)死，企業(yè)對(duì)財(cái)力支配權(quán)太??；勞動(dòng)工資管理方面，用工形式單一化，工資制度死板。

由此，他提出要通過(guò)改革，建立起一套新模式，首當(dāng)其沖的是計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。而“解決這一關(guān)系問(wèn)題實(shí)際上經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)，再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)階段?！边t福林說(shuō)。

商品經(jīng)濟(jì)形成共識(shí)經(jīng)歷了艱難的磨合過(guò)程?！霸诖酥?，大家不敢討論，計(jì)劃與市場(chǎng)的文章能發(fā)表，也因?yàn)楹钣羞@個(gè)勇氣?！备呱腥f(shuō)。

“廣東人愛(ài)吃魚(yú)，可是搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就沒(méi)魚(yú)了，因?yàn)閮r(jià)格管死了。后來(lái)逐步放開(kāi)價(jià)格，養(yǎng)魚(yú)人有了積極性，市場(chǎng)上魚(yú)就多了，而且魚(yú)多了以后價(jià)格也下降了。所以，搞商品經(jīng)濟(jì)沒(méi)錯(cuò)!”這是高尚全當(dāng)年在廣東調(diào)研期間的一次發(fā)言，這樣一個(gè)如今看來(lái)再簡(jiǎn)單不過(guò)的道理在當(dāng)時(shí)“立即遭到起草小組個(gè)別成員的反對(duì)，他們害怕社會(huì)主義與資本主義混同起來(lái)，怕變成資本主義”。

商品經(jīng)濟(jì)的概念在起草小組通不過(guò)，高尚全就采取迂回策略。1984年8月底，體改委邀請(qǐng)了近20人在西苑飯店開(kāi)了一個(gè)研討會(huì)。“會(huì)上，大家意見(jiàn)很一致，認(rèn)為‘商品經(jīng)濟(jì)和資本主義無(wú)必然聯(lián)系’?！?/p>

9月初，體改委將研討會(huì)結(jié)果上報(bào)中央。9日，中央決策層給持反對(duì)意見(jiàn)的老同志們寫(xiě)了一封信，用傳統(tǒng)提法詮釋新思想，提出“以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的概念，他們表示同意，遂將此提法寫(xiě)進(jìn)十二屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。而這被高尚全認(rèn)為“是中國(guó)改革歷史上一個(gè)重大的突破口”。

即便如此，6年后走馬上任的陳錦華依然感覺(jué)到壓力，“方方面面對(duì)改革的看法、爭(zhēng)論很多，其中最突出的就是計(jì)劃跟市場(chǎng)的關(guān)系怎么擺?！彼幕貞浄Q(chēng)，該問(wèn)題是他正式上任后首先研究的。

因?yàn)?989年政治風(fēng)波，有些人認(rèn)為中國(guó)的改革就是被市場(chǎng)搞壞了，反對(duì)以市場(chǎng)為改革取向的聲調(diào)很高，甚至與走資本主義道路聯(lián)系起來(lái)，“帽子很大”。陳錦華們進(jìn)行的研究一開(kāi)始都是暗地進(jìn)行的。

時(shí)任體改委國(guó)外經(jīng)濟(jì)體制司副司長(zhǎng)的江春澤回憶，有人對(duì)她說(shuō)：“江司長(zhǎng)，你這個(gè)材料整理出來(lái)以后，人家馬上就會(huì)講了，資本主義在哪里啊?就在體改委的國(guó)外司!”她回答：“反正領(lǐng)導(dǎo)叫我做的，是他個(gè)人看的，不會(huì)傳出去。不然要我們干什么呢?”

“所以，她就自己一個(gè)人搞?！标愬\華說(shuō)，1990年9月30日，江春澤送來(lái)了她整理的《外國(guó)關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)問(wèn)題的爭(zhēng)論和實(shí)踐以及對(duì)中國(guó)的計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的評(píng)論》。

時(shí)任總理李鵬看后，指示十三屆七中全會(huì)文件起草小組參考。兩年后，七屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行，身為全國(guó)人大代表的陳錦華住在西苑飯店期間，連夜給時(shí)任中共中央總書(shū)記江澤民和總理李鵬寫(xiě)了一封信，著重提及對(duì)5個(gè)大省的調(diào)研，“5省的體改委主任一致認(rèn)為：今后應(yīng)當(dāng)明確提出‘建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’。”他還在報(bào)告后面附了一張統(tǒng)計(jì)表，列舉5個(gè)省1978年和1991年的國(guó)民生產(chǎn)總值等8項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并以這兩年的增長(zhǎng)數(shù)字做對(duì)比，說(shuō)明市場(chǎng)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活的巨大作用。

隨后鄧小平南方談話發(fā)表，阻力變小。十四屆三中全會(huì)在此基礎(chǔ)上形成《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。

計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題的解決，被遲福林高度評(píng)價(jià)。在他看來(lái)，股份制改革、社會(huì)保障體系的初步建立、價(jià)格機(jī)制的形成，以及民營(yíng)企業(yè)的搞活、政府與市場(chǎng)關(guān)系的逐步厘清，都是在體改委設(shè)立期間提出并配合推進(jìn)的重大改革探索。

“客觀的說(shuō)，現(xiàn)在繼續(xù)推進(jìn)的很多政策，都與當(dāng)年體改委的工作基礎(chǔ)緊密相關(guān)?！备呱腥行└锌斑@些改革，有些成功了，有些還在曲折前行，比如80年代末體改委就提出進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體系的改革，組建國(guó)有資產(chǎn)管理局。13年后才建立了國(guó)資委”。

“體改委消亡有點(diǎn)兒過(guò)早了”

體改委如火如荼的改革探索，于1998年戛然而止。

這一年，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，體改委被降格成為國(guó)務(wù)院體改辦，標(biāo)志著從此退出國(guó)務(wù)院組成部門(mén)序列，人員編制從200人減為不到90人。降格后，原體改委組織制定企業(yè)綜合性經(jīng)濟(jì)法規(guī)的職能移交給國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，組織現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)和審批中央企業(yè)改制為股份有限公司的職能移交給國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地區(qū)各類(lèi)綜合配套改革試點(diǎn)的職能下放給地方政府。

按照要求，降格后的體改辦奉行三不原則，即“不開(kāi)會(huì)、不講話、不發(fā)文件”，成了真正的“清議機(jī)構(gòu)”。

2003年的十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》指出：將國(guó)家計(jì)委改組為發(fā)展和改革委，將體改辦職能并入發(fā)改委。是年3月，體改辦結(jié)束其歷史使命，被并人國(guó)家發(fā)改委，成為其下屬的一個(gè)司。

同樣悄然消失的一個(gè)研究機(jī)構(gòu)似乎從未被人提起過(guò)，即1985年成立并承擔(dān)當(dāng)年改革主題之一“政治體制改革”的中央政治體制改革研究小組，遲福林任副組長(zhǎng)。

與該小組伴生的是中央黨校下設(shè)的政治體制改革研究所，這一研究機(jī)構(gòu)在上世紀(jì)80年代負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組提供研究成果，但是僅僅幾年后，被校方一再降級(jí)，直至被政治學(xué)教研室取代。

“在改革過(guò)程中難免觸及相關(guān)部門(mén)利益，矛盾很多?！边t福林認(rèn)為，雖然體改委起初定位為協(xié)調(diào)而非實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)，但是其研究和試驗(yàn)總會(huì)觸碰各種利益體，難免遭到非議。

在他看來(lái)，改革的過(guò)于理想化以及改革不斷深入過(guò)程中各方對(duì)于改革看法發(fā)生轉(zhuǎn)變，也是導(dǎo)致體改委最終被撤銷(xiāo)的重要原因。

陳錦華也對(duì)體改委工作做了總體回顧，他曾聽(tīng)人說(shuō)，體改委有些人有點(diǎn)兒放不下架子，不大愿意去找人，去請(qǐng)示，去匯報(bào)。這樣，工作就很難開(kāi)展，下面各省體改委的工作也就很難做?！昂髞?lái)，體改委被撤掉，我不知道是否與上下溝通不順有關(guān)系”。

他認(rèn)為中央決心設(shè)立該機(jī)構(gòu)是正確的，其作用不可低估。因?yàn)楦母锷婕暗嚼娓窬值恼{(diào)整。有權(quán)力、有利益的部門(mén)都不想讓步，都要?jiǎng)e人改，自己不改。這種情況下，就需要一個(gè)超脫權(quán)力和利益格局之外的部門(mén)來(lái)研究、協(xié)調(diào)、仲裁、推動(dòng)。

不過(guò)，陳錦華也不無(wú)感慨地指出體改委撤早了?！皣?guó)家體改委機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，人員沒(méi)有留住，有些重要改革也沒(méi)有繼續(xù)深化下去。體改委消亡有點(diǎn)兒過(guò)早了，中國(guó)還不到這一步?！?/p>

遲福林對(duì)此表示認(rèn)同，“很多人對(duì)它有意見(jiàn)，但是對(duì)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求而言，還是撤早了。”在他看來(lái)，理想的方式是，讓體改委運(yùn)作到2004-2005年，“然后變成中央改革委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等改革，由經(jīng)濟(jì)改革過(guò)渡到全面改革”。