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        期待“兩會(huì)”積極推進(jìn)減稅

        2012-04-29 00:00:00
        中國(guó)新聞周刊 2012年7期

        全國(guó)人大與全國(guó)政協(xié)會(huì)議召開在即,這將是本屆人大、政協(xié)最后一次全國(guó)代表大會(huì),我們期望在這次會(huì)議上,人大能夠積極推進(jìn)減稅,為可能面臨困境的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增加一把向上的力量。

        減稅是十分必要的。從2008年開始的全球性經(jīng)濟(jì)蕭條遠(yuǎn)沒有結(jié)束,去年呈現(xiàn)二度危機(jī)。受此影響,沿海大量出口導(dǎo)向的中小企業(yè)陷入困境。溫州等地民間金融危機(jī),就是這種困境的直接表現(xiàn)。今年,也難以走出低速。也就是說,國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)不會(huì)好轉(zhuǎn),甚至可能繼續(xù)惡化。也就是說。大量企業(yè)仍將陷入困境中。

        不論從哪個(gè)角度看。都必須拯救這些中小企業(yè)。因?yàn)椋@些企業(yè)提供相當(dāng)比例的產(chǎn)值,尤其是提供了全國(guó)多數(shù)就業(yè)崗位。這里的工人大多數(shù)為青壯年農(nóng)民工,他們已經(jīng)離開土地,而并沒有融入城市,其生活與工廠捆綁在一起。一旦企業(yè)倒閉,這些工人失業(yè)而不遠(yuǎn)鄉(xiāng),就可能釀成嚴(yán)重的社會(huì)問題。

        而拯救這些企業(yè)的最有效辦法,就是減稅。當(dāng)然,從目前的財(cái)政狀況來看,政府也有能力減稅。過去若干年來。政府稅收收入始終呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。財(cái)政部前不久發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,去年全國(guó)稅收總收入近9萬億,同比增長(zhǎng)22.6%。尤其是,政府每年的實(shí)際稅收收入大大超過當(dāng)年的稅收收入預(yù)算。也就是說,政府每年都會(huì)獲得大量的意外之財(cái)。那么,適當(dāng)?shù)乜刂贫愂帐杖朐鲩L(zhǎng)速度,把實(shí)際稅收增長(zhǎng)速度嚴(yán)格控制在預(yù)算確定的水平上,就有了相當(dāng)大的減稅空間。

        去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出。財(cái)政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。在前不久于上海召開的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅重點(diǎn)改革座談會(huì)上,國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)指出,要深化財(cái)稅改革、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。由這些政策性宣示可以看出,高層已經(jīng)確定,今年實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策,將是財(cái)政政策的核心內(nèi)容。并且,從目前來看,這是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)低速風(fēng)險(xiǎn)的主要政策手段,這是與2008年大不相同之處。當(dāng)時(shí)雖然也提出結(jié)構(gòu)性減稅設(shè)想,但重點(diǎn)卻是以4萬億投資為標(biāo)志的擴(kuò)張性政策。

        一些結(jié)構(gòu)性減稅政策已經(jīng)開始實(shí)施。比如,從今年開始。上海市在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域啟動(dòng)了營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),目前已有12萬戶企業(yè)納入試點(diǎn)范圍。還有專家建議,區(qū)別情況,降低增值稅稅率。獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠撰文稱,中國(guó)需要減稅1萬億元人民幣左右。國(guó)稅總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)認(rèn)為,減稅規(guī)模至少可以達(dá)到千億規(guī)模。

        當(dāng)然,也有一些跡象表明,一些地方政府中恐怕有一些官員不光不想減稅,反而期望加稅。因?yàn)?,過去十年來,政府財(cái)力的日益充裕。使他們已經(jīng)習(xí)慣了坐擁大筆資金、大手大腳花錢的財(cái)政狀況,諸多項(xiàng)目也已鋪開了攤子。只是,越到后來,地方政府之財(cái)政收入結(jié)構(gòu)越畸形:對(duì)土地出讓和房地產(chǎn)相關(guān)稅收的依賴越嚴(yán)重。從去年開始嚴(yán)格執(zhí)行的限購政策,令地方政府這方面的收入大大減少。若干地方政府融資平臺(tái)已經(jīng)陷入危機(jī)。截至目前,中央政府并無明顯放松房地產(chǎn)調(diào)控力度的跡象,房市低迷局面將持續(xù)下去,地方政府年至少在上半年仍然無法指望從房地產(chǎn)市場(chǎng)中獲得多少收入。地方政府急于獲得收入填補(bǔ)這方面的虧空。只有加稅一條路。

        因此,當(dāng)下實(shí)際上有兩種力量在較勁:一種是減稅的力量,這由中央政府、企業(yè)界、學(xué)界構(gòu)成;另一種則是潛在的反減稅的力量,主要是地方政府。而在中國(guó)現(xiàn)有政治架構(gòu)中,地方政府擁有十分廣泛、而且?guī)缀醪皇芗s束的自由裁量權(quán),對(duì)于中央政府的政策,地方政府也完全可能采取選擇出執(zhí)行的策略:對(duì)自己有利就執(zhí)行,無利就不執(zhí)行。

        在這種情況下,兩會(huì)可以大幅度地增加減稅的權(quán)重。首先,我們期望,兩會(huì)代表、委員能夠?qū)χ行∑髽I(yè)所面臨的狀況予以深切關(guān)注。

        其次,我們期望,人大代表應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用,在今年的政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告中,對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅方案予以細(xì)化。形成權(quán)威性文件,將減稅變成國(guó)家政治意志。

        第三,我們也期望,全國(guó)人大能夠積極推動(dòng)稅收法定主義,并借此減稅。這里的關(guān)鍵正是增值稅立法。去年國(guó)內(nèi)增值稅占總體稅收的比重為27%,是第一大稅種。然而,這一稅種的依據(jù)竟然只是1993年12月13日國(guó)務(wù)院頒布的《增值稅暫行條例》。這是一種很不正常的局面,已經(jīng)不合乎《立法法》的要求。2010年。全國(guó)人大曾將增值稅法列入立法計(jì)劃,但因立法條件不成熟并未實(shí)施。

        現(xiàn)在是時(shí)機(jī)為增值稅立法了,我們期待著此事早日提上議事日程。

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