一、什么是清單式管理

所謂清單式管理，是指針對(duì)某項(xiàng)職能范圍內(nèi)的管理活動(dòng)，分析流程，建立臺(tái)賬，并對(duì)流程內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，形成清單，明確控制要點(diǎn)，檢查考核按清單執(zhí)行。它方便快捷地反映出動(dòng)態(tài)化的痕跡，能追溯到整個(gè)管理過程的來龍去脈。因此，清單式管理又稱為臺(tái)賬式管理、流程式管理等。清單式管理最初是為了配合《ISO9001中國式質(zhì)量管理》的實(shí)施，由福州日出東方管理咨詢有限公司首創(chuàng)而推出的支持性管理工具，由于它突出了全面提醒、細(xì)節(jié)提醒等特點(diǎn)，簡單實(shí)用，后來慢慢延伸至整個(gè)項(xiàng)目管理，并滲透到企業(yè)管理的方方面面，被越來越多的管理層所接受[1]。

清單式管理的特點(diǎn)是：首先，它有著鮮明的導(dǎo)向性和計(jì)劃性。它以組織整體目標(biāo)和組織根本任務(wù)為依據(jù)，以工作單位及其人員的承擔(dān)職責(zé)和實(shí)際能力為著眼點(diǎn)，以現(xiàn)實(shí)階段工作預(yù)期為出發(fā)點(diǎn)，將具體工作清單化，并將清單信息傳遞給相關(guān)單位，督促其按時(shí)按量按質(zhì)完成。其次，它為工作單位的執(zhí)行提供研究和行動(dòng)的藍(lán)本。工作單位可以根據(jù)接收到的清單，圍繞焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，成立研討小組著手研究，找到項(xiàng)目管理的辦法。再次，它可以實(shí)現(xiàn)可控制性和可追溯性。組織可以通過了解單位工作項(xiàng)目的進(jìn)展情況，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)控，并可根據(jù)需要，對(duì)工作項(xiàng)目的最終結(jié)果和其先期過程進(jìn)行追溯考量，以總結(jié)成績找出不足等。總之，它可以實(shí)現(xiàn)管理的動(dòng)態(tài)化，以保證工作過程和結(jié)果的效度相對(duì)最大化。

二、中小學(xué)中層執(zhí)行力的提升適合采用清單式管理

不管是說學(xué)校管理贏在中層執(zhí)行力，還是說學(xué)校管理贏在中層創(chuàng)造力，抑或是說學(xué)校管理贏在中層領(lǐng)導(dǎo)力[2]，但筆者以為，在組織結(jié)構(gòu)目前仍以科層化為其主要特征的中小學(xué)校，中層的“天職”仍在執(zhí)行，同時(shí)中層執(zhí)行力的提升，不妨結(jié)合學(xué)校工作的特點(diǎn)，借力于清單式管理。

1.清單式管理適用于中小學(xué)發(fā)展的“第一階段”

從現(xiàn)代教育管理的角度來看，一個(gè)好學(xué)校的發(fā)展需要經(jīng)過三個(gè)階段：第一階段是人治階段，即學(xué)校的管理主要依靠好校長的觀念、人格與能力；第二階段是從人治走向法治階段，學(xué)校的管理主要依靠一套完善的管理制度和機(jī)制；第三個(gè)階段是完善法制、超越規(guī)范階段，這時(shí)的學(xué)校管理主要依靠校園文化來引領(lǐng)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展[3]。究其實(shí)質(zhì)，這三個(gè)階段尚可理解為“養(yǎng)育階段”、“習(xí)慣階段”和“自覺階段”，即學(xué)校管理境界的提升需要“養(yǎng)育習(xí)慣以達(dá)成行為自覺”。相應(yīng)而言，校長管理中層境界的提升一般也需經(jīng)歷這樣的階段，這和學(xué)校管理的境界提升相輔相成。

中小學(xué)中層執(zhí)行力的“養(yǎng)育”，固然離不開中層的主觀能動(dòng)，但從學(xué)校管理的客觀角度而言，校長能否把自身的“觀念、人格與能力”嫁接于中層，并通過中層對(duì)師生施加影響，是中層執(zhí)行力是否得以“養(yǎng)育”的關(guān)鍵。而這個(gè)關(guān)鍵的實(shí)現(xiàn)，在中小學(xué)發(fā)展的“第一階段”經(jīng)常遇到以下尷尬：校長利用會(huì)議、交流或文字等一般形式，對(duì)中層進(jìn)行口頭或書面的灌輸，試圖對(duì)中層作思想、思路、辦法、舉措等方面的引領(lǐng)，而中層卻云里霧里，摸不著頭腦，即使有部分中層人員領(lǐng)悟能力較強(qiáng)，對(duì)校長的用心有所體悟，但由于中層整體隊(duì)伍的相對(duì)茫然，仍不能以較好的合力對(duì)校長的意圖貫徹執(zhí)行，最終使學(xué)校管理長期滯留在初期階段而不能躍進(jìn)。其中的原因，可能不是校長主觀情意上存在問題，而是在客觀方式上存在不足。鑒于此，若運(yùn)用清單式管理方式則可能有所突破。

清單式管理的關(guān)鍵詞是“清單”，它是反映工作安排的明細(xì)單。當(dāng)校長意識(shí)到自己正在統(tǒng)率的學(xué)校尚處在發(fā)展的“第一階段”、其中層隊(duì)伍尚需強(qiáng)化引導(dǎo)時(shí)，不妨在階段工作（如周工作或月工作）中，以清單的形式，安排布置工作、檢查調(diào)控工作以至評(píng)議推動(dòng)工作。其優(yōu)勢在于四個(gè)方面：1、導(dǎo)向性。工作清單能于點(diǎn)滴或方寸之間折射校長的辦學(xué)理念和管理理念，讓中層在經(jīng)常性的審察中，發(fā)現(xiàn)校長的精神風(fēng)貌及品質(zhì)內(nèi)涵，進(jìn)而受其影響趨于思變。2、計(jì)劃性。工作清單能把學(xué)校階段工作在經(jīng)過校長統(tǒng)籌后予以協(xié)調(diào)分配，且眉目清楚，條理分明，使中層處室部門既能在職能范圍內(nèi)“各行其事”，又能在學(xué)校全局上密切配合，形成支持關(guān)系。這種“工作清單計(jì)劃”，當(dāng)能在很大程度上克服“空口無憑”式的工作安排弊端，表現(xiàn)出“法定性”、“鄭重性”、“規(guī)范性”和“強(qiáng)制性”的格調(diào)。3、調(diào)控性。校長或其委托人可以根據(jù)工作清單對(duì)中層工作進(jìn)展情況加以跟蹤，對(duì)存在的“滯、緩、劣”等現(xiàn)象及時(shí)加以提醒或幫助其改進(jìn)。4、反饋性（追溯性）。校長根據(jù)階段工作清單的兌現(xiàn)情況，對(duì)中層的階段工作進(jìn)行綜合性或總結(jié)性考量，定出等次或打出分?jǐn)?shù)，作為學(xué)期、學(xué)年度（或年度）評(píng)選優(yōu)劣的依據(jù)，作為中層干部是否續(xù)聘的依據(jù)，同時(shí)作為以后相關(guān)工作力求科學(xué)安排的參考。

2.清單式管理同樣有利于中小學(xué)發(fā)展的“二、三階段”

清單式管理同樣有利于學(xué)校發(fā)展的“二、三階段”有兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一是縱向方面的某一學(xué)校，其發(fā)展已由“第一階段”向“二、三階段”邁進(jìn)，清單式管理仍有其續(xù)行的意義；一是橫向方面的某些學(xué)校，其發(fā)展?fàn)顩r可能已經(jīng)處在“二、三階段”，也可試行清單式管理。因?yàn)楣ぷ鞯膶?dǎo)向性、計(jì)劃性、調(diào)控性和反饋性是處在不同層次階段學(xué)校管理的“過程主題”，永遠(yuǎn)不會(huì)淡化，也不會(huì)湮滅，而清單式管理恰恰具有相關(guān)特質(zhì)。

處在發(fā)展過程中“二、三階段”的學(xué)校，由于其制度和機(jī)制已趨于完善，尤其是其文化氛圍已變得濃厚（主要是其執(zhí)行文化已形成氣候），中層執(zhí)行力已由主要靠“外部推動(dòng)”轉(zhuǎn)向“內(nèi)部主動(dòng)”，已由主要靠上層的“具體指導(dǎo)”轉(zhuǎn)向自身的“理性把控”，已由“要我干”轉(zhuǎn)向“我要干”，好像無需帶有明顯“規(guī)范性”、“強(qiáng)制性”、“約束性”的清單式管理予以控制，但學(xué)校管理的高層次進(jìn)展仍然不排斥清單式管理存在的意義。

首先，從校長層面而言，校長的管理理念在主客觀因素的左右下帶有復(fù)雜的流變性。如現(xiàn)代學(xué)校民主管理趨勢漸進(jìn)的影響、新課程改革與實(shí)踐活動(dòng)的推動(dòng)、人員績效管理的不容回避的現(xiàn)狀以至校內(nèi)干部選聘真正由“校長負(fù)責(zé)”的新動(dòng)態(tài)等等，都在校長的思想、情感、意識(shí)、態(tài)度上產(chǎn)生著即時(shí)反應(yīng)，這些反應(yīng)自然會(huì)引發(fā)校長對(duì)于處在校內(nèi)中堅(jiān)環(huán)節(jié)的處室及其人員管理的新思考、新嘗試，而這些新內(nèi)容如反映在清單上，自然可以促成中層對(duì)校長新理念的直觀和快捷的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而以此為準(zhǔn)則，安排好處室工作。

其次，從中層層面而言，一是要不斷接納和了解校長的管理意圖，并合乎“規(guī)則”地執(zhí)行；一是要在新內(nèi)容的安排空間上尋求拓展，增強(qiáng)潛在的創(chuàng)造力和領(lǐng)導(dǎo)力，以跨越和趕超的姿態(tài)，爭取達(dá)成既在校長意圖之內(nèi)，又超出校長所料的理想局面。原因很簡單，無論學(xué)校處在何種發(fā)展階段，無論校長授予中層何等“自主權(quán)”，中小學(xué)“校長負(fù)責(zé)制”的主旋律不可能改變，無論是校長“喜歡”對(duì)上負(fù)責(zé)，還是“愿意”對(duì)下負(fù)責(zé)，校長都是學(xué)校的核心負(fù)責(zé)人，中層只有也只能對(duì)校長直接負(fù)責(zé)，校長的核心作用也才能順利發(fā)揮。由此來說，中層執(zhí)行校長把關(guān)的“清單”，即是對(duì)校長負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

再次，從清單層面而言，處在發(fā)展“二、三階段”的學(xué)校自然可以和處在發(fā)展“第一階段”的學(xué)校有所不同，相對(duì)而言，前者可能更趨向于宏觀、粗獷和寬松，后者就應(yīng)該注意微觀、具體和嚴(yán)格。這種不同點(diǎn)不僅是學(xué)校發(fā)展特定階段狀況的客觀要求，恰好也是對(duì)清單式管理同樣適用于發(fā)展處在“二、三階段”的學(xué)校的反向證明。

三、清單式管理怎樣運(yùn)用于提升中小學(xué)中層執(zhí)行力

一個(gè)明顯的事實(shí)是，清單式管理是在借助“清單”這個(gè)載體，撬動(dòng)和提升學(xué)校中層執(zhí)行力。這種清單不只是白紙黑字，而是一種思想和行動(dòng)的過程。若要達(dá)成過程的有效性乃至高效性，把握好以下三個(gè)步驟是關(guān)鍵。

1.制定清單，注重引領(lǐng)

學(xué)校決策層可在認(rèn)知本校“執(zhí)行文化”所處的相對(duì)水平（如中層人員的德能素質(zhì)）的基礎(chǔ)上，依據(jù)上級(jí)及校內(nèi)階段整體工作計(jì)劃，將“月工作”或“周工作”分門別類地列出清單（如政教工作、教務(wù)工作、教研工作、總務(wù)工作等），明確工作項(xiàng)目、工作目標(biāo)、工作方法、責(zé)任人、完成時(shí)間、預(yù)期效果、完成情況及原因等，以紙質(zhì)或電子形式，傳達(dá)給中層。“清單”制定時(shí)，不僅要注意常規(guī)工作與臨時(shí)工作的統(tǒng)合，處室工作與其他工作的配合，工作辦法與工作目標(biāo)的切合，完成時(shí)間與預(yù)期效果的諧和，更要注意完成過程與主觀情意的融合，體現(xiàn)出思想性、時(shí)代性、創(chuàng)新性。如某校制定學(xué)年度開學(xué)“第一周工作清單”，在給相關(guān)部門的工作清單中，列出的工作項(xiàng)目為“組織好開學(xué)典禮暨教師節(jié)慶?；顒?dòng)”，擬達(dá)到的目標(biāo)為“增進(jìn)校園活力，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與活動(dòng)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性”，建議的方法為“本著隆重?zé)崃?、簡樸?jié)約的原則，活動(dòng)由團(tuán)委會(huì)、學(xué)生會(huì)組織，大會(huì)由學(xué)生主持，對(duì)教師的‘愛心’表達(dá)方式由學(xué)生確定”，預(yù)期效果為“訓(xùn)練學(xué)生的組織能力、表達(dá)能力和創(chuàng)造能力，讓教師在觀看中受到感染和鼓舞”。

2.兌現(xiàn)清單，注重創(chuàng)新

中層當(dāng)建立落實(shí)臺(tái)賬，認(rèn)真落實(shí)清單內(nèi)容，根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)，至少做到三個(gè)遞升層次的執(zhí)行：第一是按照“命令”和“規(guī)則”做事（聽話照做，完成清單中的簡單事務(wù)）；第二是按照預(yù)定的計(jì)劃有所作為（按章做事，完成清單中復(fù)雜程度一般的事務(wù)）；第三是將想法變成現(xiàn)實(shí)（規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，完成清單中復(fù)雜程度較高的事務(wù)）。這三個(gè)層次的執(zhí)行是逐步支撐的，只有到了第三個(gè)層次，執(zhí)行的效率才算是真正提升，因?yàn)橹挥械谌齻€(gè)層次帶有創(chuàng)新性，在設(shè)計(jì)、策劃、走出自我習(xí)慣等方面有顯著進(jìn)步[4]。學(xué)校工作帶有周期性、循環(huán)性，極易陷入“惰性”、“慣例”和“低效”的迷谷，如果在兌現(xiàn)清單過程中缺乏新意，敷衍了事，即失去了清單式管理的原初意義，有損學(xué)校管理檔次的品位進(jìn)級(jí)。相反，如若中層能夠圍繞清單重點(diǎn)，按照平等、民主、自由的方式研究問題，找到項(xiàng)目完成的新穎高效的辦法，則可以助推執(zhí)行的質(zhì)量。

3.點(diǎn)評(píng)清單，注重提升

學(xué)校應(yīng)在清單列明的時(shí)間范圍內(nèi)，先由校內(nèi)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所屬部門和具體責(zé)任人的工作完成情況進(jìn)行督促檢查，后由校長或其委托人進(jìn)行細(xì)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)對(duì)上或?qū)ο伦们榉答仯瑫r(shí)提出糾偏糾錯(cuò)的意見或建議。月工作或周工作結(jié)束后，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組成考核點(diǎn)評(píng)小組，對(duì)各項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行“追溯式”點(diǎn)評(píng)，研究查找問題，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，展示特色亮點(diǎn)，并將點(diǎn)評(píng)結(jié)果與中層日?？己藢?duì)接，與中層年度考核聯(lián)系，與中層任職聘任掛鉤，借此拉開“干與不干、干好與干壞”的差距，力爭通過“清單式管理”模式，充分調(diào)動(dòng)中層“愿意干事、想著干事、樂于干事、善于干事”的積極性，逐步營造“不干事不行，不干好事不行”的理想氛圍。

四、結(jié)語

學(xué)校管理“贏在好校長”、“贏在中層執(zhí)行力”已獲共識(shí)，而提升校長領(lǐng)導(dǎo)力和中層執(zhí)行力的理論研究方興未艾。筆者以為，在這一強(qiáng)大聲場中，注意探尋具體的實(shí)踐法式，是學(xué)校管理實(shí)際的急需?！扒鍐问焦芾怼蹦Ｊ阶鳛橐环N嘗試，既是在考驗(yàn)校長之“好”，又是在考驗(yàn)中層之“能”，同時(shí)也是對(duì)一所學(xué)校能否真正做到規(guī)范化、精細(xì)化、人本化管理的檢驗(yàn)。“清單”作為一種形式載體，可以以點(diǎn)帶“面”，針對(duì)不同職能中層單位而設(shè)計(jì)的清單，能夠組成學(xué)?，F(xiàn)實(shí)工作的立體畫面；可以以點(diǎn)成“線”，學(xué)校不同時(shí)段的清單，能夠連綴成學(xué)校發(fā)展的歷史進(jìn)程?！靶∏鍐?，大世界”，相信該種法式能在實(shí)踐中不斷進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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[4] 胡劍鋒.企業(yè)執(zhí)行力的三個(gè)層次[DB/OL]http：//blog.dichan.com/allrun1995/articlesshow-686768.html.（責(zé)任編輯 付一靜）