有人認(rèn)為中美關(guān)系正在努力邁出構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的第一步，有人則認(rèn)為中美已經(jīng)走上“亞太新兩極對(duì)立”的第一步。沒(méi)人懷疑中美關(guān)系再次處于一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)。

2011年的突破

與2009年高開(kāi)高走和2010年波折不斷相比，2011年中美關(guān)系總體來(lái)看顯得更加微妙和復(fù)雜，2012年可能更為關(guān)鍵。2011年胡主席訪(fǎng)美之后，中美雙方確立“相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”新框架，成為觀(guān)察中美關(guān)系走向的一個(gè)新起點(diǎn)。這一新框架或新定位第一次明確了中美關(guān)系是合作伙伴，不希望成為競(jìng)爭(zhēng)伙伴。既然是合作伙伴，前提是相互尊重，目標(biāo)就是互利共贏，所以就有了這一特定的提法。這是對(duì)過(guò)去30年中美關(guān)系畫(huà)了一個(gè)分號(hào)，也為中美關(guān)系的未來(lái)確立了新的起點(diǎn)。這樣，就使雙方明確了下一步的努力方向，但并不意味已經(jīng)找到合適的路線(xiàn)圖。因此，2011年上半年以來(lái)，雙方都在思考怎么去尋找一個(gè)好的路線(xiàn)圖。

圍繞這一路線(xiàn)圖，2011年中美關(guān)系取得了一定的突破，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)機(jī)制上：

第一，在“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”框架之內(nèi)雙方又搞了一個(gè)戰(zhàn)略安全對(duì)話(huà)機(jī)制，這一機(jī)制重在探討雙邊關(guān)系中最具戰(zhàn)略性同時(shí)也最敏感的話(huà)題，甚至對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題也可以在這個(gè)框架里面進(jìn)行討論。

第二，啟動(dòng)了中美亞太事務(wù)磋商機(jī)制，在這一機(jī)制下，中美兩國(guó)對(duì)于影響雙邊關(guān)系中最突出的問(wèn)題，也就是兩個(gè)大國(guó)如何在亞太和平共處，展開(kāi)了面對(duì)面的溝通。目前已分別在夏威夷和北京進(jìn)行了兩輪談判，雙方都表示卓有成效。

第三，提升了中美防務(wù)磋商機(jī)制。盡管因美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售，中方中止了部分軍事交流項(xiàng)目，但仍然務(wù)實(shí)地召開(kāi)了第19輪防務(wù)磋商會(huì)議。為體現(xiàn)對(duì)該機(jī)制的重視，美方首次派出近20人的代表團(tuán)，并且第一次有白宮官員（國(guó)家安全委員會(huì)中國(guó)事務(wù)負(fù)責(zé)人）參加，中方也對(duì)建立可持續(xù)的兩軍關(guān)系表達(dá)了積極意愿。凡此顯示，雙方都希望以防務(wù)磋商為契機(jī)穩(wěn)定兩軍關(guān)系，而且希望兩軍關(guān)系成為未來(lái)中美整體關(guān)系的一個(gè)支撐點(diǎn)，特別是在經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候。

第四，人文交流機(jī)制深度開(kāi)展。該機(jī)制運(yùn)行良好，其意義不亞于“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”機(jī)制，表明雙方都把拓展民間交流、文化交往作為下一步中美關(guān)系的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

又一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)

但是，由于中美之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)呈現(xiàn)出全面性、深刻性、持久性的新特征，要想通過(guò)一次首腦訪(fǎng)問(wèn)和幾個(gè)機(jī)制的溝通而實(shí)質(zhì)性推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系，顯然不現(xiàn)實(shí)，中美關(guān)系也很難簡(jiǎn)單通過(guò)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)就能理所當(dāng)然地往前推進(jìn)。隨著中美實(shí)力對(duì)比和戰(zhàn)略心態(tài)出現(xiàn)重大而微妙的變化，雙方一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾仍在進(jìn)一步累積。2011年臨近尾聲時(shí)奧巴馬的九天東亞之行及兩國(guó)在APEC、東亞峰會(huì)等場(chǎng)合內(nèi)外的博弈，再次給人們談?wù)撝忻狸P(guān)系提供了“素材”或“彈藥”。有人認(rèn)為，中美關(guān)系正在努力邁出構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的第一步；有人則認(rèn)為，中美已經(jīng)走上“亞太新兩極對(duì)立”的第一步?？傊瑳](méi)有人懷疑，中美關(guān)系確實(shí)再次處于一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)。

顯然，雙方理性人士都不愿走向新兩極對(duì)立，但對(duì)能否構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系又有些心中無(wú)底。為此，當(dāng)務(wù)之急是準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，尤其是亞太形勢(shì)。我本人對(duì)當(dāng)前形勢(shì)有三個(gè)基本看法。

第一，美國(guó)當(dāng)前面臨嚴(yán)重的戰(zhàn)略性難題。換言之，美國(guó)面臨的的困難不是裝出來(lái)的，而是真困難。這個(gè)困難不只是經(jīng)濟(jì)上的，更是政治上和社會(huì)上的，因此是一種復(fù)合型困難。中國(guó)固然也困難重重，但性質(zhì)跟美國(guó)不同，是發(fā)展中的問(wèn)題。因此，在未來(lái)兩三年，美國(guó)面臨更多的是挑戰(zhàn)，中國(guó)面臨更多的還是機(jī)遇。

第二，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移固然有沖著中國(guó)而來(lái)的成分，但這一成分最多占60%到70%。美國(guó)重返亞太固然是當(dāng)前亞太一系列變局的重大誘因，但中國(guó)自身超高速崛起所產(chǎn)生的沖擊波也是重要因素。美國(guó)重返亞太既有壓住中國(guó)崛起勢(shì)頭、防止中國(guó)挑戰(zhàn)其亞太主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略考慮，也有借此鞏固老盟國(guó)、籠絡(luò)新伙伴、擠進(jìn)東亞一體化、服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)等多重考慮。美國(guó)既希望借助集體的力量遏止中國(guó)的崛起勢(shì)頭和海上利益擴(kuò)展，也不想放棄同中國(guó)合作共建亞太新秩序這一可能選項(xiàng)。

第三，美國(guó)亞太戰(zhàn)略調(diào)整也可能犯重大錯(cuò)誤，正如小布什在反恐后期犯錯(cuò)誤一樣。小布什當(dāng)初把各國(guó)對(duì)美國(guó)反恐的支持當(dāng)做大國(guó)支持他為所欲為，所以走上打擊伊拉克、改造大中東的不歸路。今天奧巴馬團(tuán)隊(duì)中的一些人似乎也正重蹈覆轍，把東亞一些國(guó)家因領(lǐng)土領(lǐng)海訴求而擁抱美國(guó)以抗衡中國(guó)，當(dāng)成各國(guó)都喜歡它，所以“玩兒得興起”而置中國(guó)于不顧。一旦美國(guó)真正深度介入亞太事務(wù)，而無(wú)法給這個(gè)地區(qū)提供足夠的公共產(chǎn)品時(shí)，各國(guó)對(duì)美國(guó)的負(fù)面反應(yīng)必然會(huì)接踵而至。到頭來(lái)，恐怕美國(guó)還得回到正面應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起并認(rèn)真探討中美亞太合作的正道上來(lái)。這只是時(shí)間問(wèn)題。

挑戰(zhàn)來(lái)自何處

冷靜看待今天的形勢(shì)，中國(guó)完全不必過(guò)于緊張而自亂陣腳，而應(yīng)堅(jiān)持過(guò)去被證明是正確的路線(xiàn)方針政策，一如既往地走和平發(fā)展道路。但同時(shí)，對(duì)2012年或者未來(lái)幾年中美關(guān)系的一系列新挑戰(zhàn)，也應(yīng)做到心中有數(shù)。

未來(lái)面臨的最大挑戰(zhàn)，是中美長(zhǎng)期合作的兩大戰(zhàn)略基礎(chǔ)現(xiàn)在都出現(xiàn)了松動(dòng)。隨著拉登被擊斃和美國(guó)全面啟動(dòng)從伊拉克、阿富汗撤軍，反恐作為一個(gè)時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，反恐合作是過(guò)去十年中美關(guān)系的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)在這個(gè)因素顯然難以為繼。同時(shí)，隨著兩國(guó)同步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景之下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已逐漸從以往的互補(bǔ)型向競(jìng)爭(zhēng)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)貿(mào)關(guān)系也可能由“潤(rùn)滑劑”、“壓艙石”轉(zhuǎn)向“沖突點(diǎn)”和“摩擦源”。經(jīng)貿(mào)合作還能不能繼續(xù)支撐中美關(guān)系就成了問(wèn)題。

第二個(gè)挑戰(zhàn)是國(guó)際環(huán)境出現(xiàn)了重大變化。越南、印度、菲律賓等同中國(guó)有領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端的國(guó)家，顯然正被美國(guó)所利用、也正在利用美國(guó)，雙方互為利用，形成牽制中國(guó)的“臨時(shí)同盟”。緬甸、朝鮮等同中國(guó)長(zhǎng)期保持友好關(guān)系的國(guó)家，則或者正在經(jīng)歷政治、政權(quán)變動(dòng)，或者正在經(jīng)歷同美國(guó)關(guān)系的新變局。而長(zhǎng)期沖在對(duì)美斗爭(zhēng)第一線(xiàn)的俄羅斯，目前也明顯希望退居后臺(tái)，躲在中美競(jìng)爭(zhēng)的背后享受?chē)?guó)家復(fù)興的戰(zhàn)略機(jī)遇。

第三個(gè)挑戰(zhàn)是中美各自的決策環(huán)境發(fā)生變化。奧巴馬團(tuán)隊(duì)的中國(guó)政策遭遇共和黨、國(guó)會(huì)、勞工團(tuán)體的掣肘，積極面下降，消極面上升；中國(guó)的對(duì)美外交也歷史性地遭遇不同利益集團(tuán)、各種網(wǎng)絡(luò)民意乃至民族主義情緒濃厚的媒體的沖擊，有時(shí)不可避免被“綁架”。

最后一個(gè)挑戰(zhàn)是彼此戰(zhàn)略觀(guān)的變化。20年前，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略建立在“崩潰論”（即中國(guó)很可能會(huì)走向崩潰）和“改造論”（即中國(guó)可能會(huì)被改造）兩個(gè)基點(diǎn)上，手法是“接觸+遏制”。結(jié)果上述兩論均宣告破產(chǎn)。以2005年副國(guó)務(wù)卿佐利克提出“利益攸關(guān)方”為標(biāo)志，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略開(kāi)始轉(zhuǎn)向以“崛起論”和“責(zé)任論”為基礎(chǔ)，采取的策略是全方位“整合”中國(guó)。小布什第二任期和奧巴馬執(zhí)政第一年都執(zhí)行這一政策。但2010年后，美國(guó)發(fā)現(xiàn)按照自己的一廂情愿也難以整合中國(guó)。下一步對(duì)華戰(zhàn)略怎么走？奧巴馬團(tuán)隊(duì)處在一個(gè)短暫的彷徨期。競(jìng)爭(zhēng)、圍堵、遏制似乎是一條路，而且目前看取得部分效果，但美國(guó)當(dāng)政者深知，這條路如果再往前走，不僅未必繼續(xù)有效，而且可能反受其累。美國(guó)朝野正在圍繞這一敏感而重大的問(wèn)題展開(kāi)新一輪辯論。反觀(guān)中國(guó)，對(duì)美外交似乎也出現(xiàn)短暫的“盲區(qū)”。鄧小平時(shí)期中國(guó)對(duì)美外交主線(xiàn)非常清晰，就是“學(xué)習(xí)美國(guó)”，學(xué)習(xí)它的先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)它的資金、設(shè)備。盡管堅(jiān)持原則、敢于斗爭(zhēng)，但恪守斗而不破的底線(xiàn)。而現(xiàn)在中國(guó)將如何看待美國(guó)并對(duì)待美國(guó)呢？是將其作為學(xué)習(xí)對(duì)象還是斗爭(zhēng)的對(duì)象？既斗爭(zhēng)又合作的度如何把握？這些問(wèn)題似乎并不十分清晰。

在這一背景下，我們將迎來(lái)美國(guó)大選和中共十八大兩個(gè)重要的國(guó)內(nèi)政治事件，內(nèi)政而非外交將成為兩國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。面對(duì)上述重大變局，如果缺乏大的戰(zhàn)略決斷和有效的戰(zhàn)略溝通，中美關(guān)系勢(shì)必滑向全面競(jìng)爭(zhēng)的境地。

網(wǎng)絡(luò)或成中美關(guān)系引爆點(diǎn)

在這種背景下，我對(duì)2012年的對(duì)美外交提三點(diǎn)看法。第一點(diǎn)，首先要搞“內(nèi)交”。外交應(yīng)該向媒體敞開(kāi)，向公眾敞開(kāi)，要贏得國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和理解。要把主流的、正確的思想、觀(guān)念傳輸給大眾。

第二點(diǎn)，要開(kāi)展三邊外交。我們常說(shuō)“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要”，現(xiàn)在美國(guó)和周邊已經(jīng)高度重疊，關(guān)鍵與首要已無(wú)法區(qū)分，只能同步推進(jìn)。其中有效的做法就是在雙邊外交和多邊外交的基礎(chǔ)上，積極拓展三邊外交，包括中美俄、中美日、中美印、中美東（盟）等?？傊?，三邊外交應(yīng)該成為中國(guó)外交未來(lái)五到十年的一個(gè)新亮點(diǎn)。

最后一點(diǎn)，要管控危機(jī)。危機(jī)不只是南海，也不只是臺(tái)海。最大的危機(jī)是網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)近期連番指責(zé)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊，已經(jīng)發(fā)出了極為明確的信號(hào)。為防止網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題成為2012年中美關(guān)系的引爆點(diǎn)，從現(xiàn)在開(kāi)始就要展開(kāi)一系列預(yù)防工作。