日本政府2011年12月27日召開安全會議，同意放寬武器出口限制。有日本媒體指出，這將成為日本防衛(wèi)政策的重要轉折點。

2011年12月27日，日本政府召開安全會議，同意放寬武器出口限制，允許日本參與武器研發(fā)和生產(chǎn)的國際合作，以及以人道與和平為原則的國際援助。日本媒體指出，這是日本首次徹底放寬“武器出口三原則”，將成為日本防衛(wèi)政策的重要轉折點。

“武器出口三原則”的來龍去脈

基于二戰(zhàn)的沉痛教訓，戰(zhàn)后日本制定了以“和平精神”聞名于世的《日本國憲法》，俗稱“和平憲法”。

“武器出口三原則”是日本限制性防衛(wèi)政策的核心支柱，目的在于專守防衛(wèi)，不對他國構成威脅，1967年由時任日本首相佐藤榮作首次提出，它包括：第一、不向社會主義陣營的國家出口武器；第二、不向聯(lián)合國決議規(guī)定實施武器禁運的國家出口武器；第三，不向國際沖突的當事國或有沖突危險的國家出口武器。1976年，時任首相三木武夫在佐藤“三原則”的基礎上又追加了新的內容，即對“三原則”規(guī)定以外的國家也限制出口武器及武器制造設備，從此日本實際上全面禁止了武器出口。

但是，1983年1月，剛組閣兩個多月的中曾根政府宣布 “武器出口三原則” 對美國不適用。此后，“武器出口三原則”漸被蠶食，具體做法是日本政府根據(jù)需要可以對單獨的項目進行論證，允許有“例外”，也就是“特事特辦”。2004年，日本政府就把與美國共同開發(fā)戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)作為“例外”處理。另外，為支援反恐和反海盜而出口武器也是“根據(jù)個案進行研究得出的結論”。2007年，日本還第一次以政府開發(fā)援助（ODA）的形式向印尼交付了三艘日產(chǎn)巡邏艦。限制武器出口的原則越來越松。

隨著時間的推移，近年來日本在修改“武器出口三原則”的問題上不再遮遮掩掩，日益公開化。2010年1月，防衛(wèi)大臣北澤俊美呼吁應考慮修改“武器出口三原則”。盡管此言一出即遭到時任首相鳩山由紀夫和聯(lián)合執(zhí)政的社民黨黨首福島瑞穗的嚴厲批評——鳩山直言 “北澤的言論過于輕率”，并重申“一定要遵守‘武器出口三原則’，這是日本作為和平國家長期以來的姿態(tài)”；福島瑞穗認為北澤此舉“簡直難以理喻！表示強烈抗議！”但鳩山下臺后，民主黨內部還是確立了放寬“武器出口三原則”的方針。為了獲取反對武器出口的社民黨的支持，繼任的菅直人內閣沒有在新《防衛(wèi)計劃大綱》中寫入既定的關于修改“武器出口三原則”的措辭。如今，野田內閣終于捅破了最后一層紙。

有外因也有內因

對美外交是日本放寬“武器出口三原則”的外部原因，也是很重要的一個內因。民主黨上臺以來，日本與美國的關系是一波三折。鳩山內閣力主建設“東亞共同體”，疏遠美國，卻在沖繩美軍普天間基地搬遷問題上翻了盤子，結果政權不保。繼任的菅內閣鑒于前車，積極修復日美關系，重新強調日美軍事同盟的重要性，在戰(zhàn)略上主動跟進美國重返亞太步伐，并在軍事方面頻頻做出“回應動作”，配合美國在亞太的戰(zhàn)略布局。而新一任的野田內閣在親美問題上走得更遠，他堅決主張“日美同盟對日本的安全和外交而言是最大的財產(chǎn)”，甚至因在2011年11月泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（TPP）談判問題上所表現(xiàn)出的親美傾向而被日本國民批為“媚美賣國”。

野田計劃2012年訪美，在訪美之前總該做點什么讓美國高興吧。由于美國一直希望日本參與武器的共同開發(fā)。日本媒體也報道說，美國國防部長蓋茨就曾要求日本向第三國出口由美日聯(lián)合開發(fā)的某種新型艦載攔截導彈。2010年，當日本防衛(wèi)大臣北澤在河內表態(tài)要修改“武器出口三原則”時，蓋茨就回應“美國對此表示熱烈歡迎”，并稱放寬“武器出口三原則”后，美日協(xié)同防衛(wèi)將會得到加強，比如會聯(lián)手研發(fā)相關武器如反導攔截導彈等。多名日本官員也透露，洛克希德·馬丁公司曾建議日方企業(yè)承擔F—35戰(zhàn)機研發(fā)項目中約四成的制造。

而從日本國內來說，基于“和平精神”的“武器出口三原則”既不允許日本出口武器和技術，也不允許日本參與武器研發(fā)和生產(chǎn)的國際合作。這對日本產(chǎn)生了兩種影響，一方面是日本政府不得不出錢扶持相關防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)。因為日本自身軍隊規(guī)模較小，可選擇的交易方又很少，所以研發(fā)和制造武器的成本相對更高。另一方面由于相關防衛(wèi)技術很難參與國際交流和合作，日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)日趨落后。北澤俊美就認為，“受‘武器出口三原則’影響，日本難以參與新一代戰(zhàn)機等國際武器的共同開發(fā)和生產(chǎn)項目，軍工業(yè)日趨落后?！?/p>

此外，還有來自利益集團的壓力。2010年3月，包括三菱重工、川崎重工和播磨重工等在內的日本機械制造企業(yè)曾聯(lián)合向政府建言，要求放松“武器出口三原則”，其報告書稱，“美國和歐洲主要國家通過國際開發(fā)和生產(chǎn)獲得先進的防務設備，包括戰(zhàn)斗機和軍用運輸機。（而日本）自己獨立地在國內研制和生產(chǎn)少量的如此復雜和昂貴的設備是低效率的”。2010年7月，頗有影響力的“經(jīng)濟三團體”之一的日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會也提交報告警告說，“防衛(wèi)省的新合同金額從20年前的約1.07萬億日元下降到本年度的約6800億日元，防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)嚴重衰退，長此以往將殃及日本防衛(wèi)技術發(fā)展”。

日本新聞網(wǎng)也指出，日本放寬武器出口的最大目的，是讓本國軍工企業(yè)進一步參與國際交易，讓軍工技術通過對外合作擴大國際市場，提升日本軍工的國際競爭力。路透社解讀，日本放寬武器出口的一種可能結果是，日本三菱重工將能夠參與美國洛克希德·馬丁公司的F—35戰(zhàn)機研發(fā)項目。2011年11月20日，日本政府曾宣布把美制F－35A型戰(zhàn)機作為航空自衛(wèi)隊下一代主力戰(zhàn)機，計劃總共采購42架，耗資預計超過70億美元。

一松動，大變動

未經(jīng)國會充分討論的“武器出口三原則”的松動帶來的將是大變動。第一、日本可以基于放寬后的“武器出口三原則”的規(guī)定，對它想出口武器的國家出口武器，對它不想出口武器的國家進行武器出口限制，從而提高其戰(zhàn)略地位，維護其戰(zhàn)略利益。第二、日本離“和平憲法”遠了一步，朝軍事大國近了一步。有日本媒體就認為放寬之舉是在砸日本“和平國家”的牌子，在“踐踏憲法”。而日本由此獲得的防衛(wèi)技術，對其軍事實力的增強是顯而易見的。第三、“武器出口三原則”已名存實亡，日本戰(zhàn)后“專守防衛(wèi)”政策出現(xiàn)轉向。第四、日本與周邊鄰國的信任關系將會面臨更大挑戰(zhàn)。第五、既有的軍火市場將會受到日本的沖擊。有研究機構預測，開放武器出口后，日本將能控制世界艦艇市場的60%、軍用電子市場的40%和航天市場的25%～30%。第六、中國安全環(huán)境將面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，中國面對來自日本的軍事壓力增大。另一方面，由于南海問題不確定因素的增加，周邊各國對中國保持極高的警惕性，且每年都投入很多軍費提升軍事實力，增加與中國抗衡的籌碼，如日本向與它關系密切的南海國家輸出武器，將使中國與南海地區(qū)某些國家之間、南海周邊一些國家彼此之間的軍事博弈呈現(xiàn)進一步復雜化的趨勢。而如果日本將武器輸往南亞地區(qū)，將使印度與巴基斯坦的軍事對峙升級，惡化中國周邊的安全環(huán)境。第七、日本擴大售武、參與武器的國際研發(fā)與援助還會加劇軍備競賽，助長國際紛爭。

更有人擔憂，日本放棄“武器出口三原則”后，是否亦將放棄不制造、不擁有、不運進核武器的“非核三原則”？而2010年，政府安保顧問小組曾建議對“非核三原則”進行重審……