“創(chuàng)造性介入”是對(duì)我們過(guò)去政策的超越或者說(shuō)是哲學(xué)意義上的揚(yáng)棄，而不是簡(jiǎn)單的否定。這種外交方式更加積極、更加主動(dòng)，更能維護(hù)中國(guó)的利益，也更能體現(xiàn)中國(guó)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。

歲末年初，伴隨著對(duì)一年來(lái)中國(guó)外交成敗得失的總結(jié)和討論，關(guān)于中國(guó)外交何去何從、中國(guó)外交如何轉(zhuǎn)型的討論再次悄然興起。中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)了，利益擴(kuò)大了，自身影響力擴(kuò)展了，外界對(duì)中國(guó)的期待增加了，對(duì)中國(guó)的猜忌、戒備和防范也在增多。這種情況下，不論在學(xué)界、外交界還是在民間，越來(lái)越多的問(wèn)題被提了出來(lái)?！绊w光養(yǎng)晦”該放棄嗎？“不干涉”該有新的內(nèi)涵嗎？“不結(jié)盟”該修改嗎？許多問(wèn)題具有實(shí)質(zhì)性意義。而且，國(guó)家的強(qiáng)大促進(jìn)了民族主義情緒的增長(zhǎng)，與周邊一些國(guó)家反映中國(guó)外交越來(lái)越強(qiáng)硬相對(duì)的是，許多中國(guó)民眾一次次在各大論壇抱怨中國(guó)外交是否過(guò)于軟弱。代表了理性的學(xué)者也在研判中國(guó)外交如何定位與調(diào)整的問(wèn)題。

實(shí)際上，中國(guó)外交存在兩個(gè)看似矛盾實(shí)則相關(guān)的顯著特征：其一，憑借不斷增強(qiáng)的綜合國(guó)力和外交努力，中國(guó)已經(jīng)初步具備世界大國(guó)的氣象，差不多所有區(qū)域性和全球性的重大事務(wù)都越來(lái)越離不開(kāi)中國(guó)的表態(tài)和參與；其二，在驟然增加的機(jī)遇、壓力和復(fù)合型內(nèi)外矛盾面前，中國(guó)外交出現(xiàn)明顯的不適應(yīng)癥，比如各個(gè)層次的戰(zhàn)略“先手”不夠，提供的國(guó)際公共物品不多，不善于應(yīng)對(duì)國(guó)際上各種非政府組織和大眾輿論，已出臺(tái)的某些政策缺乏公信力，外交部門的自我評(píng)估與外界評(píng)價(jià)之間的巨大差異等，而且受到來(lái)自不同方向、對(duì)錯(cuò)混雜的大量批評(píng)，所謂“高處不勝寒”。

關(guān)心中國(guó)外交的人們議論紛紛，學(xué)者們則基于自己的研究思考獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，各種觀點(diǎn)主張異彩紛呈。中國(guó)外交對(duì)國(guó)際事務(wù)應(yīng)有“創(chuàng)造性介入”，就是學(xué)者提出的建言之一。何為“創(chuàng)造性介入”？中國(guó)外交的過(guò)去如何呈現(xiàn)了這一戰(zhàn)略，中國(guó)外交的現(xiàn)在和未來(lái)又當(dāng)如何“創(chuàng)造性介入”？

片段一 中國(guó)特使在緬甸

2007年， “萬(wàn)里佛國(guó)”緬甸爆發(fā)了巨大危機(jī)。緬甸是東盟成員國(guó)之一，但就其政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，在東盟中頗屬另類，而在西方人眼里，這是個(gè)“麻煩國(guó)家”、“問(wèn)題國(guó)家”。1988年爆發(fā)全國(guó)性抗議運(yùn)動(dòng)后軍隊(duì)接管政權(quán)，其后長(zhǎng)期實(shí)行軍人統(tǒng)治。民怨往往在貧困中爆發(fā)。2007年8月中旬開(kāi)始，緬甸出現(xiàn)了零星的民眾抗議示威活動(dòng)，要求民生物資價(jià)格合理化，而后開(kāi)始提出“與軍事執(zhí)政團(tuán)進(jìn)行對(duì)話”以及“釋放昂山素季等政治犯”等訴求。此時(shí)，示威人群以學(xué)生和反對(duì)派政治人物為首，而緬甸軍政府則宣布宵禁，并在仰光和曼德勒捉拿異見(jiàn)人士，聲稱示威是由外國(guó)挑撥引發(fā)的。在一些示威民眾被當(dāng)局逮捕之后，一些高級(jí)僧侶走上街頭，以此表達(dá)對(duì)被捕民眾的同情和支持。于是，當(dāng)局和僧侶之間發(fā)生了沖突，先是部分僧侶被毆打，而后是政府官員被僧侶扣押。雙方之間的對(duì)抗日漸升級(jí)，并且發(fā)生了微妙的變化。英國(guó)《泰晤士報(bào)》甚至將此事媲美“顏色革命”，稱為“番紅花革命”，與格魯吉亞的“玫瑰革命”、烏克蘭的“橙色革命”和吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”類似，同指溫和的革命?！胺t花”一詞也可譯為藏紅色，與站在示威最前線的上座部佛教僧侶的僧袍顏色相同。游行群眾將象征僧袍的深紅色帶子別在衣服上，表達(dá)對(duì)僧侶的支持。9月24日，仰光的示威人數(shù)已達(dá)十萬(wàn)人，政府宵禁令形同虛設(shè)，軍警與示威人群的沖突也逐漸升級(jí)。9月26日，緬甸當(dāng)局武力鎮(zhèn)壓了示威人群，至少有四人死亡（當(dāng)中包括兩名僧人）、100人受傷，大約300人被捕，而半數(shù)是僧人。這時(shí)緬甸政府受到的國(guó)際壓力也陡然增加。在東盟內(nèi)部，包括菲律賓、印尼在內(nèi)的民眾表示聲援示威者，而法國(guó)直接表示不能夠接受緬甸當(dāng)局的所作所為，威脅將聯(lián)同歐洲各國(guó)一起施壓。9月28日，在危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)的情況下，聯(lián)合國(guó)開(kāi)始介入，呼吁抵制緬甸軍政府，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文宣布派特使斡旋緬甸危局。然而，緬甸政府出于對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家操縱聯(lián)合國(guó)和國(guó)際機(jī)制的擔(dān)心，拒絕了斡旋請(qǐng)求。因此，緬甸危局變成了僵局，聯(lián)合國(guó)的努力為緬甸所忌憚，而西方大國(guó)的壓力則烏云壓城城欲摧，同時(shí)緬甸國(guó)內(nèi)的各大城市紛紛開(kāi)始發(fā)生了大規(guī)模反政府游行。

就在僵局之中，中國(guó)人的身影出現(xiàn)在仰光：時(shí)任外交部常務(wù)副部長(zhǎng)王毅作為中國(guó)政府特使前往緬甸首都。在強(qiáng)調(diào)和確認(rèn)中緬友誼與互信后，王毅勸說(shuō)緬甸領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)衡利害、順應(yīng)時(shí)勢(shì)，對(duì)國(guó)際社會(huì)的關(guān)注予以積極回應(yīng)，尤其是贊同聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)特別顧問(wèn)的到訪。王毅的努力最終奏效，緬甸終于打開(kāi)了大門，盡管后面的事態(tài)依然曲折復(fù)雜，但是中方的努力顯然獲得了國(guó)際輿論的好評(píng)，并且一定程度上打破了僵局。事實(shí)上，本次事件得益于中緬兩國(guó)長(zhǎng)期的友好關(guān)系，以及中國(guó)于2007年1月在聯(lián)合國(guó)對(duì)美國(guó)提出“緬甸問(wèn)題”決議投了否決票的事實(shí)。中緬雙方存在相當(dāng)程度的戰(zhàn)略互信，在緬甸無(wú)法信任聯(lián)合國(guó)和西方大國(guó)的同時(shí)，它可以信任中國(guó)！

從此次事件的來(lái)龍去脈中我們可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)運(yùn)用了國(guó)際上普遍使用，特別是大國(guó)外交常用的派遣特使的方式，針對(duì)現(xiàn)有機(jī)制無(wú)法解決的困頓和難題，直接介入有關(guān)國(guó)家和區(qū)域，憑借外交官的智慧與國(guó)家間的信任，提出新的解決辦法或者思路。派遣特使而非駐在國(guó)的大使，本身就是一種特殊的授權(quán)，表明其身份和傳遞的信息非同尋常，代表著派遣國(guó)最高層的意愿和要求。

“創(chuàng)造性介入”建言的提出者、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)王逸舟告訴本刊記者，這個(gè)案例既包含了中國(guó)參與周邊的行為，也包含了中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有采用過(guò)的派遣特使斡旋危機(jī)的手段，這也是“創(chuàng)造性介入”的表現(xiàn)之一。他認(rèn)為，在新時(shí)期各方面的要求和利益驅(qū)動(dòng)下，在量力而行與統(tǒng)籌兼顧的前提下，中國(guó)外交應(yīng)該對(duì)國(guó)際事務(wù)有更大的參與。但是這種參與的核心在于創(chuàng)新，即應(yīng)用新穎的方式解決問(wèn)題，產(chǎn)生新的、有價(jià)值的產(chǎn)品或結(jié)果。同時(shí)，創(chuàng)造性常常表現(xiàn)為特別具有主動(dòng)性和進(jìn)取心的一種思維過(guò)程。 “創(chuàng)造性介入”就是在特定情勢(shì)下，充分發(fā)揮外交家乃至國(guó)家政府各決策部門的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，打破傳統(tǒng)做法或思維定式，以通常被認(rèn)為“不合常規(guī)”之做法，推動(dòng)更高層次的外交進(jìn)步。通過(guò)緬甸的個(gè)案可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在相互關(guān)系上并非只是追求狹隘的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益，更不像部分外媒對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)那樣，認(rèn)為中緬關(guān)系不過(guò)是中國(guó)利用實(shí)力地位和地緣優(yōu)勢(shì)，為獲取緬甸的自然資源和戰(zhàn)略出海通道所建立的一種非正常關(guān)系，屬于不對(duì)等的利益嫁接和依附模式。事實(shí)上，中國(guó)從來(lái)都不會(huì)對(duì)其他國(guó)家粗暴干涉，強(qiáng)人所難。顯然，中國(guó)特使在斡旋緬甸問(wèn)題上，表達(dá)出新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)雙邊友好關(guān)系的堅(jiān)持和對(duì)國(guó)際大勢(shì)的明辨，即堅(jiān)守不干涉內(nèi)政、尊重當(dāng)事國(guó)主權(quán)、相互平等與和平共處等既定原則，又傳遞出國(guó)際社會(huì)特別是周邊國(guó)家期待緬甸軍政府趨利避害、實(shí)現(xiàn)良治、穩(wěn)定政局的普遍愿望，表達(dá)了中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)一個(gè)建設(shè)性和負(fù)責(zé)任大國(guó)的立場(chǎng)。

如果說(shuō)斡旋緬甸是中國(guó)“創(chuàng)造性介入”鄰國(guó)，具有維護(hù)周邊國(guó)家穩(wěn)定的積極意義的話，那么中國(guó)在蘇丹的介入就更體現(xiàn)了中國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的一面。

片段二 中國(guó)在蘇丹“穿梭外交”

蘇丹，這個(gè)曾經(jīng)是非洲面積最大的國(guó)家，在國(guó)際關(guān)系中長(zhǎng)期處于世界的邊緣，猶如國(guó)際社會(huì)的“棄兒”。它的貧窮和落后由來(lái)已久，但是由于種種原因，其真實(shí)境遇長(zhǎng)期未能得到外界足夠的關(guān)注和重視，并一直飽受各種批判和制裁，直到1993年那張聞名全球的照片的出現(xiàn)。當(dāng)年，南非攝影記者凱文·卡特前往蘇丹采訪，此時(shí)的蘇丹不僅深陷于已持續(xù)十年的第二次內(nèi)戰(zhàn)中，而且遭遇了一場(chǎng)罕見(jiàn)的大饑荒。在餓殍遍野、一片凄涼的背景下，凱文·卡特的鏡頭捕捉到了令無(wú)數(shù)人為之動(dòng)容和震撼的一幕：灌木叢邊，一個(gè)瘦骨嶙峋的蘇丹小女孩，趴在貧瘠蒼涼的大地上，艱難地向一公里外的食品發(fā)放中心爬行。此時(shí)，一只碩大的禿鷲落在小女孩身后，貪婪地盯著這個(gè)奄奄一息的弱小生命。它在等待女孩的死亡，等待即將到手的“美餐”……不久之后，《紐約時(shí)報(bào)》刊登了這幅被命名為《饑餓的蘇丹》的照片，全球輿論一片嘩然，紛紛將目光投向了內(nèi)外交困的蘇丹：原來(lái)蘇丹需要的不僅僅是和平，還有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

然而，對(duì)于落后的蘇丹，西方大國(guó)一直因其人權(quán)問(wèn)題而采用施壓、制裁等手段，這樣，蘇丹就陷入惡性循環(huán)中，更不可能有發(fā)展前景了。同時(shí)，該國(guó)政府堅(jiān)持主權(quán)不受侵犯，無(wú)法信任聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)。而此時(shí)，正是中國(guó)的“介入”，使蘇丹出現(xiàn)生機(jī)。中國(guó)的介入正是從蘇丹的經(jīng)濟(jì)層面開(kāi)始的。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助使困境中的蘇丹逐漸恢復(fù)了發(fā)展勢(shì)頭、改善了民生，成為非洲最具活力的經(jīng)濟(jì)體之一。有關(guān)資料顯示，從1995年始的十幾年間，中國(guó)石油公司應(yīng)蘇丹政府的邀請(qǐng)，在中國(guó)外交部門的大力協(xié)助下，前往這個(gè)自然資源相當(dāng)豐厚、工業(yè)基礎(chǔ)卻十分薄弱的國(guó)家，參與石油開(kāi)發(fā)和相關(guān)工業(yè)建設(shè)。如今，蘇丹已經(jīng)擁有了一整套石油工業(yè)體系，可以生產(chǎn)包括航空煤油、汽油、柴油在內(nèi)的產(chǎn)品，近年來(lái)一直是中國(guó)石油的第四大進(jìn)口國(guó)。而且蘇丹也已經(jīng)從一個(gè)幾乎沒(méi)有任何現(xiàn)代工業(yè)的貧困國(guó)家，成長(zhǎng)為一個(gè)工業(yè)迅速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家。近年來(lái)，其年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)8%，高居北非六國(guó)之首。再如，中國(guó)有關(guān)公司和部門，同樣在外交部門的協(xié)助下，承包了蘇丹的若干重大水利水電工程項(xiàng)目，取得了良好成效。例如，由中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司等單位聯(lián)合承建的蘇丹麥洛維大壩，是尼羅河干流第二大水電項(xiàng)目，也是世界上最長(zhǎng)的大壩，它的啟用大大降低了蘇丹的民用和工業(yè)用電費(fèi)用，而它的上游水庫(kù)庫(kù)容達(dá)124萬(wàn)立方米，灌溉面積達(dá)100多萬(wàn)畝，惠及400多萬(wàn)蘇丹民眾。中國(guó)公司在蘇丹簽署的其他民生合作項(xiàng)目，充分利用了蘇丹的資源和中國(guó)的技術(shù)，如雨水收集項(xiàng)目、道路修建項(xiàng)目、大型設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目等等，實(shí)現(xiàn)了互利共贏的目標(biāo)。值得指出的是，受到中國(guó)-蘇丹合作模式的吸引，非洲另外幾個(gè)自然資源雄厚卻缺乏資金和技術(shù)的國(guó)家，也向中國(guó)提出了共同開(kāi)發(fā)的類似請(qǐng)求。

此外，中國(guó)“介入”蘇丹還包括政治、外交援助，在南蘇丹公投建國(guó)、達(dá)爾富爾問(wèn)題等問(wèn)題的解決上都發(fā)揮了重大作用，尤其是在達(dá)爾富爾問(wèn)題上，中國(guó)第一次派出了參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的部隊(duì)，而且向該地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)提供了大量的物質(zhì)援助，僅向非盟在該地區(qū)執(zhí)行監(jiān)督停火任務(wù)的特派團(tuán)就提供了180萬(wàn)美元。由此可見(jiàn)，中國(guó)外交的創(chuàng)新性就在于最大限度挖掘外交的潛力而不是靠施壓、制裁、禁運(yùn)等西方列強(qiáng)的慣用手段。

中國(guó)前駐南非大使和外交部非洲司司長(zhǎng)劉貴今，不僅擔(dān)任了“中國(guó)政府達(dá)爾富爾問(wèn)題特別代表”一職，同時(shí)為美國(guó)與蘇丹之間的平等對(duì)話牽線搭橋，游說(shuō)西方主要大國(guó)放棄制裁方案；另一方面，他還勸說(shuō)蘇丹接受聯(lián)合國(guó)派出維和部隊(duì)的“安南方案”，建議蘇丹政府接觸國(guó)內(nèi)各派政治力量代表等等。在各種場(chǎng)合，劉貴今大使反復(fù)向國(guó)際社會(huì)宣講和傳遞中國(guó)的聲音。用王逸舟的話來(lái)說(shuō)，劉大使做了大量的臺(tái)前和幕后工作，甚至可以說(shuō)，中國(guó)特使在這方面所做出的貢獻(xiàn)，絲毫不亞于基辛格當(dāng)年在中東和平進(jìn)程中的“穿梭外交”。王逸舟評(píng)論說(shuō)：“劉貴今大使在達(dá)爾富爾等地區(qū)深入到蘇丹各方基層的領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行撮合，耐心做各方工作，這些都是西方大國(guó)不屑于做的，西方大國(guó)一直以來(lái)都是支持一方而打壓另外一方?！蓖跻葜圻€特別告訴本刊記者，“前段時(shí)間我剛和劉貴今大使見(jiàn)面，得知他最近又去了蘇丹，去緩和南北蘇丹之間關(guān)于石油管線的矛盾。我認(rèn)為，中國(guó)外交官這種鍥而不舍的舉措雖然不可能百分百達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，但是其堅(jiān)韌的精神確確實(shí)實(shí)是別的國(guó)家很難想象的。劉貴今大使一次又一次的奔波，提及非洲事務(wù)時(shí)的專注神情，那種恨不得把非洲人當(dāng)成自己兄弟的感覺(jué)，說(shuō)實(shí)話我覺(jué)得很多外交官都沒(méi)那樣的本事和毅力。”從某種意義上說(shuō)，正是中國(guó)大使的公正、誠(chéng)懇、耐心和細(xì)致讓蘇丹在南北分治后都與中國(guó)保持了相當(dāng)友好的關(guān)系。

王逸舟認(rèn)為，中國(guó)外交在蘇丹的“創(chuàng)造性介入”取得了一舉多得、事半功倍的成效：第一，在新時(shí)期的條件下，鞏固了與非洲國(guó)家的傳統(tǒng)友誼，乃至在蘇丹南北分家這種特殊背景下，中國(guó)依然維系了與各方的良好合作關(guān)系，保證了原先的各種合同和合作持續(xù)有效；第二，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和軍事合作等領(lǐng)域收到良好的效益，不僅增加了國(guó)內(nèi)急需的石油來(lái)源，更拓展了中國(guó)的海外市場(chǎng)和戰(zhàn)略空間；第三，中國(guó)的發(fā)展道路和制造業(yè)專長(zhǎng)，通過(guò)實(shí)踐得到越來(lái)越多非洲國(guó)家的認(rèn)可，對(duì)沖了西方列強(qiáng)所謂“中國(guó)新殖民主義”的負(fù)面宣傳與抹黑企圖；第四，中國(guó)外交人的“不樹(shù)敵”、“講合作”、“重耐心”、“善幕后”等優(yōu)勢(shì)，得到比較充分的發(fā)揮；第五，中國(guó)對(duì)達(dá)爾富爾問(wèn)題的介入，也是我們第一次在亞洲之外的遙遠(yuǎn)大陸，面對(duì)國(guó)際重大難題發(fā)揮積極斡旋和建設(shè)性作用，作為一種學(xué)習(xí)與適應(yīng)過(guò)程，獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

在這里面，“創(chuàng)造性介入”表現(xiàn)為中國(guó)外交對(duì)世界性難題的主動(dòng)設(shè)法解決，實(shí)踐中建立了一種綜合統(tǒng)籌的、國(guó)內(nèi)多部門的默契：外交好比雷區(qū)前面的探測(cè)器，后面有經(jīng)貿(mào)部門、企業(yè)公司和建設(shè)大軍的跟進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提供著擔(dān)保，軍事則像是抵御威脅、安撫人心的堅(jiān)實(shí)后盾，國(guó)家政治高層則在關(guān)鍵時(shí)刻起著指南針的作用。這就是王逸舟提出的“創(chuàng)造性介入”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，即中國(guó)外交已經(jīng)逐漸出現(xiàn)了變化。但是這樣就貌似出現(xiàn)了一個(gè)矛盾，即中國(guó)不干涉內(nèi)政的原則是否與“創(chuàng)造性介入”相矛盾呢？

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，王逸舟認(rèn)為，“創(chuàng)造性介入”是對(duì)我們過(guò)去政策的超越或者說(shuō)是哲學(xué)意義上的揚(yáng)棄，而不是簡(jiǎn)單的否定。因?yàn)椋环矫?，這種外交是更加積極、更加主動(dòng)介入了，跟“不作為、不干涉”有表面上的差別，但是從另外一個(gè)角度講，“創(chuàng)造性介入”的過(guò)程是“卷入”，是接觸性地介入，而不是打壓或者強(qiáng)力介入。我們所說(shuō)的“創(chuàng)造性介入”遵守三個(gè)原則，即聯(lián)合國(guó)憲章，當(dāng)?shù)厝说囊庠富蛘弋?dāng)事國(guó)多數(shù)派別的意愿，同時(shí)也符合周邊比如說(shuō)阿盟、非盟多數(shù)國(guó)家的意愿。換句話說(shuō)，這種介入是具有合法性的?！堵?lián)合國(guó)憲章》第七條強(qiáng)調(diào)了國(guó)際社會(huì)在發(fā)生特定事態(tài)（比如說(shuō)大的屠殺、大的人道主義危機(jī)或者大的災(zāi)難等等）時(shí)可以介入，但是聯(lián)合國(guó)所講的“介入”是有條件的，而中國(guó)的介入更是有條件的。第一，在《聯(lián)合國(guó)憲章》的許可范圍內(nèi)或者有聯(lián)合國(guó)的授權(quán)、獲得安理會(huì)的通過(guò)；第二，得到當(dāng)事國(guó)或當(dāng)事國(guó)多數(shù)派別的默認(rèn)、接受或者歡迎；第三，獲得周邊國(guó)家認(rèn)可。只有在這種情況下，中國(guó)才會(huì)為解決麻煩和矛盾介入特定的國(guó)家，而且中國(guó)的介入更多的是外交斡旋、經(jīng)濟(jì)幫助，而不是軍事優(yōu)先，更不是武力鎮(zhèn)壓。所以說(shuō)，“創(chuàng)造性介入”從本質(zhì)上講是對(duì)原有政策的超越，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)外交學(xué)說(shuō)的豐富，而不是與之對(duì)立的?？偠灾袊?guó)的介入不管是對(duì)蘇丹、對(duì)中國(guó)還是對(duì)國(guó)際社會(huì)，起的是一種積極的作用，使中國(guó)和蘇丹關(guān)系建立一個(gè)比較牢靠的基礎(chǔ)，使得這個(gè)北非國(guó)家擺脫了困境，而不是像利比亞模式那樣導(dǎo)致民眾傷亡和經(jīng)濟(jì)損害。

片段三 朝鮮半島：在戰(zhàn)略疆域發(fā)揮作用

在2011年這個(gè)多事之年，數(shù)名為全世界熟識(shí)已久的政治人物或黯然下臺(tái)，或隨風(fēng)而逝。就在這一年將要結(jié)束時(shí)，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日去世，立即在全世界引起軒然大波，周邊鄰國(guó)乃至西方大國(guó)在有關(guān)朝鮮局勢(shì)以及可能引起的暴力沖突上眾說(shuō)紛紜。不過(guò)時(shí)至今日，朝鮮基本上平穩(wěn)過(guò)渡，此間不能不提到中國(guó)的穩(wěn)定器作用。當(dāng)然這與中國(guó)解決朝鮮核問(wèn)題的立場(chǎng)和具體措施是一脈相承的，這些外交行為都可以視為“創(chuàng)造性介入”的又一事例。

每個(gè)大國(guó)對(duì)自己的周邊地區(qū)都會(huì)具有較深的影響力和輻射力，王逸舟將這個(gè)影響和輻射的區(qū)域稱為“戰(zhàn)略疆域”，從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，包括朝鮮半島在內(nèi)的周邊地區(qū)就是中國(guó)的戰(zhàn)略疆域。王逸舟認(rèn)為，盡管這些地方并不是中國(guó)的主權(quán)區(qū)域，但對(duì)中國(guó)而言，是有重大利害關(guān)系的戰(zhàn)略區(qū)域，中國(guó)理所應(yīng)當(dāng)在這些區(qū)域加大“創(chuàng)造性介入”的力度，而且要更加主動(dòng)地提出思路和解決方案。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，朝核問(wèn)題逐漸成為朝鮮半島最突出的矛盾之一，也成為威脅地區(qū)持久和平與穩(wěn)定的最大障礙之一。中國(guó)在朝核問(wèn)題上發(fā)揮積極斡旋的建設(shè)性作用，是新世紀(jì)、新形勢(shì)的重大戰(zhàn)略性、“創(chuàng)造性介入”舉措。

從2003年起，中國(guó)先是舉辦有朝鮮、美國(guó)、中國(guó)參加的三方會(huì)談，繼而作為東道主承辦包括上述三國(guó)加上韓國(guó)、日本和俄羅斯參加的六國(guó)會(huì)議。迄今為止在八年多的時(shí)間里面舉辦了多輪多方會(huì)談，形成了一種被廣泛稱為“六方會(huì)談”的朝核問(wèn)題解決機(jī)制。這是一個(gè)建在中國(guó)的國(guó)際防核擴(kuò)散平臺(tái)，是中國(guó)第一次主動(dòng)介入和大力推進(jìn)的地區(qū)多邊安全機(jī)制。它成功地阻止了外部某些強(qiáng)硬勢(shì)力以武力解決問(wèn)題的企圖，把世人的注意力始終聚焦在和平與談判方式上；它部分有效地緩解了朝鮮方面發(fā)展核能力尤其是核武裝備的速度，使之日益清楚地意識(shí)到一意孤行的巨大代價(jià)；通過(guò)反復(fù)的磨合，中國(guó)外交的目標(biāo)得到清晰彰顯，即朝鮮半島應(yīng)當(dāng)朝著無(wú)核化方向邁進(jìn)，而實(shí)現(xiàn)的路徑必須是通過(guò)和平的、對(duì)話的方式，而不能依靠武力的甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)的手段。它也在一定程度上彰顯出中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的實(shí)力、謀略與潛能，體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)于周邊安全的高度敏感與維護(hù)自身利益的堅(jiān)忍不拔。當(dāng)然這一機(jī)制也存在很多不足，尤其近幾年朝鮮提出無(wú)限期退出“六方會(huì)談”使得朝核問(wèn)題的前景不容樂(lè)觀，但是這一機(jī)制的創(chuàng)立本身就說(shuō)明了中國(guó)外交的變化方向。中國(guó)作為東北亞持久和平的主要維護(hù)者，在“六方會(huì)談”上至少一定程度上開(kāi)始主導(dǎo)地區(qū)安全事務(wù)，這種介入的主動(dòng)性和積極性就是外交轉(zhuǎn)型乃至創(chuàng)新的前提。

這種主導(dǎo)作用在金正日逝世后依然有明顯體現(xiàn)。王逸舟表示，對(duì)于朝鮮的這次突發(fā)事態(tài)，中國(guó)起到了快速有力的支撐作用，對(duì)于穩(wěn)定大局、對(duì)于朝鮮新領(lǐng)導(dǎo)人的接班或者是新政權(quán)的軟著陸起到了重要作用。王逸舟回憶說(shuō)：“金正日逝世的消息剛發(fā)布時(shí)，有一個(gè)日本記者問(wèn)我，朝鮮會(huì)不會(huì)發(fā)動(dòng)挑釁？如果發(fā)生南北交火，中國(guó)會(huì)不會(huì)武力介入？由此可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)很多人都持有這種擔(dān)心。正是在這種情況下，中國(guó)政府果斷表態(tài)，并且同周邊國(guó)家特別是主要大國(guó)進(jìn)行溝通，實(shí)際上就是傳達(dá)信息——我們希望朝鮮事態(tài)平穩(wěn)，中國(guó)支持朝鮮新政權(quán)發(fā)揮作用。國(guó)際社會(huì)尤其是美國(guó)異常重視中國(guó)的表態(tài)，并由此打消趁火打劫的念頭。雖然現(xiàn)在并沒(méi)有發(fā)生什么事情，但是不排除說(shuō)，正是中國(guó)的這種態(tài)度使得潛在的危機(jī)或者挑釁被迫中止，正是中國(guó)的表態(tài)和堅(jiān)定立場(chǎng)使得半島的穩(wěn)定有了保障。當(dāng)然，中國(guó)的這種表態(tài)和行為也是和中國(guó)這些年來(lái)在無(wú)核化、建立六方會(huì)談機(jī)制方面的舉措是一致的。我們一直堅(jiān)持朝鮮半島應(yīng)該是一個(gè)和平的、合作的、無(wú)核的區(qū)域，任何國(guó)家都不應(yīng)該改變這種局面?？傮w上講，中國(guó)的介入促進(jìn)了整個(gè)東北亞地區(qū)的和平和安全。當(dāng)然，‘創(chuàng)造性介入’也有其時(shí)間和空間上的局限性，并不是一勞永逸的，未來(lái)朝鮮半島肯定還會(huì)出現(xiàn)各種各樣的麻煩，所以中國(guó)要不斷地、積極地、創(chuàng)造性地、智慧地介入?！?/p>

片段四 湄公河：首次境外武裝執(zhí)法

不只是朝核問(wèn)題，未來(lái)中國(guó)在周邊“戰(zhàn)略疆域”都不妨有“創(chuàng)造性介入”。如此說(shuō)來(lái)，中國(guó)在2011年末大膽介入，作為主導(dǎo)國(guó)組織四國(guó)在湄公河進(jìn)行武裝護(hù)航的地區(qū)安全合作就是最佳案例。

2011年10月5日發(fā)生的湄公河血案是金三角水域安全問(wèn)題的突出表現(xiàn)，“冰凍三尺絕非一日之寒”，“金三角”地區(qū)作為世界毒品的主要來(lái)源地之一，地區(qū)安全一直難以得到保證。而湄公河流經(jīng)六國(guó)，各國(guó)分段管理，無(wú)法對(duì)出境后河段安全進(jìn)行有效保護(hù)，部分國(guó)家甚至對(duì)本國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的河段管控能力都很不足，不少河段處于非法武裝或販毒組織勢(shì)力范圍內(nèi)，近乎“無(wú)政府”狀態(tài)。就拿作為疑犯之一的諾坎來(lái)說(shuō)，一名知情的船主在接受采訪時(shí)說(shuō)：“多年來(lái)諾坎不斷在緬甸政府軍、老撾邊防軍和泰國(guó)軍警之間周旋，雖然后期也與緬甸政府軍發(fā)生過(guò)矛盾，但是其與老撾、泰國(guó)方面一直關(guān)系不錯(cuò)，或者說(shuō)沒(méi)有發(fā)生過(guò)明顯的沖突?！笔聦?shí)上，大約從2007年開(kāi)始，諾坎橫行于金三角地帶及湄公河上游，武裝販毒、搶劫船只、綁架人員，甚至襲擊過(guò)中國(guó)巡邏船，導(dǎo)致三名中國(guó)警察嚴(yán)重受傷；他還綁架過(guò)佤邦領(lǐng)導(dǎo)人的外甥并勒索了190萬(wàn)美元贖金。

隨著中國(guó)國(guó)力的增長(zhǎng)，中國(guó)與周邊國(guó)家的往來(lái)越發(fā)頻繁，中國(guó)民眾在周邊國(guó)家的貿(mào)易也更加頻繁。然而，雖然事情已過(guò)去三個(gè)多月，但是慘案的陰影仍揮之不去，湄公河跨國(guó)航運(yùn)受到極大影響。更有甚者，在相關(guān)國(guó)家決定加大執(zhí)法力度之后，2011年12月11日和2012年1月4日，湄公河還接連兩次發(fā)生襲擊船只事件。

湄公河慘案也刺痛著廣大中國(guó)民眾的神經(jīng)，除了擔(dān)心造成13名中國(guó)船員被害的湄公河慘案真相難查，也對(duì)自身合法權(quán)益能否得到保障充滿憂慮。從根本上說(shuō)，一國(guó)公民的海外安全與該國(guó)政府的重視程度有直接關(guān)聯(lián)，國(guó)家強(qiáng)大最重要的表現(xiàn)就是民眾的安全感應(yīng)該增強(qiáng)。

顯然，隨著中國(guó)海外商業(yè)活動(dòng)的迅速增加，中國(guó)公民的海外安全問(wèn)題越來(lái)越突出，中國(guó)政府保護(hù)海外公民安全的力度也越來(lái)越大。以這次湄公河慘案為例，不僅溫家寶總理親自過(guò)問(wèn)，公安部派員直接前往泰國(guó)督辦案件，而且以此事為契機(jī)，中國(guó)與老撾、緬甸、泰國(guó)三國(guó)建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。2011年10月31日，中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議在北京舉行，四國(guó)與會(huì)代表針對(duì)湄公河流域嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，同意建立中、老、緬、泰四國(guó)在本流域的執(zhí)法安全合作機(jī)制，并發(fā)表《湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議聯(lián)合聲明》。11月25日至26日，中、老、緬、泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京舉行，決定從12月中旬開(kāi)始，在湄公河流域開(kāi)展聯(lián)合巡邏執(zhí)法。12月10日隨著中、老、緬、泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法起航命令的發(fā)出，五艘聯(lián)合巡邏執(zhí)法船從云南省西雙版納州的關(guān)累港解纜起航。全副武裝的中國(guó)公安邊防警察，昂首挺胸站立在云南公安邊防武警總隊(duì)水上支隊(duì)艦艇上，與其他國(guó)家執(zhí)法船一起，開(kāi)始執(zhí)行聯(lián)合巡邏執(zhí)法任務(wù)。至此，湄公河國(guó)際航運(yùn)水道恢復(fù)通航。聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建立，其意義不僅在于將有效地保障這一航道的商業(yè)安全，而且對(duì)于彰顯中國(guó)政府保護(hù)海外公民的力度，也具有標(biāo)本意義。

從這個(gè)過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)：首先，維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定是大國(guó)的責(zé)任與義務(wù)，中國(guó)實(shí)行這次武裝護(hù)航正是這一責(zé)任與義務(wù)的體現(xiàn)。從參加聯(lián)合國(guó)維和到參加索馬里海域護(hù)航，再到武裝護(hù)航湄公河，中國(guó)都是在道義框架內(nèi)做事。作為地區(qū)的新興大國(guó)，中、老、緬、泰四國(guó)商議組成聯(lián)合巡邏隊(duì)護(hù)航湄公河沿岸是堂堂正正地維護(hù)地區(qū)安全的行為，并且獲得了相關(guān)國(guó)家的鼎力支持。當(dāng)然，護(hù)航行動(dòng)也是中國(guó)與老、緬、泰三國(guó)特殊友好關(guān)系的體現(xiàn)。一個(gè)為人熟知的事實(shí)是，在東盟十國(guó)中，老撾、緬甸、泰國(guó)以及柬埔寨四國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度是最為友好的。很難想象，諸如聯(lián)合護(hù)航這樣的事情，會(huì)發(fā)生在其他國(guó)家比如越南、菲律賓等國(guó)身上。其次，這次境外武裝執(zhí)法確實(shí)屬于介入行為，是中國(guó)第一次在境外武裝執(zhí)法，可以算是一種創(chuàng)新行為。但是中國(guó)的目的顯然是為了維護(hù)地區(qū)安全與保證中國(guó)海外民眾的安全。第三，此事符合國(guó)際慣例，而且比照英、美、法、俄等大國(guó)在周邊地區(qū)建立軍事基地來(lái)說(shuō)，中國(guó)的介入戰(zhàn)略反倒更加充滿了公平和道義的內(nèi)容，而且這次武裝護(hù)航的船只都是由商船改裝的，參與的是地方水警武警。這也充分彰顯了中國(guó)和平發(fā)展的決心與中國(guó)傳統(tǒng)文化中和諧的理念。

王逸舟認(rèn)為，正是因?yàn)檫@次湄公河慘案讓人不可容忍，危機(jī)后的解決進(jìn)程才非常迅速，這對(duì)“創(chuàng)造性介入”是一個(gè)很好的提示。從這個(gè)意義上講，未來(lái)中國(guó)越是在這種難局的時(shí)候、越是出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，越要想辦法積極介入。湄公河慘案后，中國(guó)迅速介入，與有關(guān)國(guó)家協(xié)作打擊水上犯罪事件，并且確立了聯(lián)合巡邏的安保機(jī)制，雖然裝備設(shè)備還比較簡(jiǎn)單，但無(wú)論如何這個(gè)行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始了，而且它是一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制。中國(guó)的介入是有限度的，是量力而行的，是在當(dāng)事國(guó)各國(guó)各方充分協(xié)商、相互尊重的基礎(chǔ)上建立起安保機(jī)制，建立起水上安全部隊(duì)。

創(chuàng)造性介入，中國(guó)的外交創(chuàng)新

我們知道，新中國(guó)的外交史可以粗略分為兩個(gè)階段：即頭30年的毛澤東時(shí)期和后30年的鄧小平時(shí)期。與一些學(xué)者和民眾的看法不同，王逸舟認(rèn)為，中國(guó)外交目前已經(jīng)不知不覺(jué)地進(jìn)入了一個(gè)新的階段，盡管這個(gè)階段仍然是鄧小平時(shí)期的延續(xù)，其主題仍然是服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，不過(guò)它也有新的特點(diǎn)。中國(guó)外交開(kāi)始朝著一個(gè)既要保證中國(guó)自己的發(fā)展，同時(shí)在國(guó)際體系中從接受者、融入者朝提供者、思考者、建設(shè)者的方向過(guò)渡，當(dāng)然這個(gè)過(guò)程可能會(huì)延續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，在這一時(shí)期中國(guó)外交會(huì)有越來(lái)越多的改變。在多數(shù)國(guó)際組織或者國(guó)際制度中，中國(guó)不可能再繼續(xù)沉默地“搭便車”下去，而是成為一個(gè)存在者，雖然還不能說(shuō)是主導(dǎo)者，但至少是一個(gè)重要的參與者，在很多國(guó)際問(wèn)題上中國(guó)要拿出自己的看法和方案，這是有別于前面兩個(gè)時(shí)期的新態(tài)勢(shì)。

因此王逸舟認(rèn)為，中國(guó)外交的轉(zhuǎn)型主要從以下兩個(gè)方向進(jìn)行：

在國(guó)際方面，中國(guó)應(yīng)選擇性、建設(shè)性、創(chuàng)造性介入全球事務(wù)。從過(guò)去的有所作為或低調(diào)作為變?yōu)榉e極作為、“創(chuàng)造性介入”，當(dāng)然這種介入是選擇性的、建設(shè)性的、有創(chuàng)新意識(shí)的。另外，與老牌國(guó)家的介入不一樣的是，我們還是以斡旋優(yōu)先、外交優(yōu)先、和平方式優(yōu)先，而不是使用武力，武力最多也只是一種威懾或者協(xié)同作用。而且“創(chuàng)造性介入”要以中國(guó)的重大利益為前提，量力而行。此外，“創(chuàng)造性介入”鼓勵(lì)外交官積極作為、發(fā)揮能動(dòng)性，鼓勵(lì)打破禁區(qū)，鼓勵(lì)中國(guó)外交下先手棋。

在國(guó)內(nèi)社會(huì)基礎(chǔ)和國(guó)內(nèi)政治方面，在過(guò)去幾十年的探尋中，中國(guó)解決了政治獨(dú)立問(wèn)題，也初步解決了溫飽或者經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，但是現(xiàn)在中國(guó)進(jìn)入了新的階段。從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，對(duì)于人權(quán)、民主、公正性的尊重在未來(lái)一段時(shí)期應(yīng)當(dāng)放在一個(gè)更重要的位置，同樣，外交轉(zhuǎn)型或者“創(chuàng)造性介入”的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)也應(yīng)當(dāng)是與之對(duì)應(yīng)的。有學(xué)者總結(jié)道，20世紀(jì)基本上分為兩段，前一段是各式各樣的流血沖突，但是后期則是在全球范圍出現(xiàn)了外交民主化的浪潮，中國(guó)的外交轉(zhuǎn)型是和全球范圍外交變化的總體趨勢(shì)一致的。

在采訪的最后，王逸舟再次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)的創(chuàng)造性的外交不只是一種技巧或手段，也不只是一種心態(tài)調(diào)整，而是伴隨著整個(gè)外交體制和觀念在新時(shí)期的變革，或者說(shuō)，是跟整個(gè)中國(guó)外交轉(zhuǎn)型是聯(lián)系在一起的，是與中國(guó)改革開(kāi)放新階段相適應(yīng)的外交方式?！?/p>