2012年4月初，第20屆東盟峰會(huì)在柬埔寨首都金邊召開?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道稱，東盟在會(huì)議上積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新的廣域自由貿(mào)易區(qū)（FTA），“帶有與TPP對(duì)抗的濃厚色彩”。所謂廣域FTA，正式的說法是東盟的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡(jiǎn)稱RCEP）框架。東盟希望通過這個(gè)協(xié)定，將FTA框架下的商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及投資安排拓展到中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞及新西蘭這六個(gè)東亞峰會(huì)對(duì)話伙伴之間。

RCEP這個(gè)概念正式提出于2011年的第19屆東盟峰會(huì)，當(dāng)時(shí)日本媒體《朝日新聞》稱，東盟提出搞廣域FTA，乃是受日本宣布參加《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判之刺激的結(jié)果，希望通過攜手中國(guó)“共同主導(dǎo)建立一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)框架”。

美國(guó)主導(dǎo)TPP談判，“后果很嚴(yán)重”

TPP的雛形是由新加坡、文萊、新西蘭與智利組建的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。2011年11月美國(guó)借主辦APEC峰會(huì)之機(jī)，正式推出TPP框架協(xié)議，改變了TPP原有的性質(zhì)并主導(dǎo)了游戲規(guī)則的談判。美國(guó)有意將TPP打造為21世紀(jì)自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府補(bǔ)貼、反貪、限制國(guó)有企業(yè)等項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議。

自美國(guó)通過主導(dǎo)TPP談判、從經(jīng)濟(jì)層面高調(diào)“重返亞洲”之時(shí)起，東亞國(guó)家原有的合作路徑就面臨被扭曲的風(fēng)險(xiǎn)，不僅東盟及其對(duì)話伙伴國(guó)之間的分歧凸顯，東盟內(nèi)部也出現(xiàn)裂痕。東盟十國(guó)中，已有越南、馬來西亞、新加坡、文萊四國(guó)宣布參加TPP談判，盡管美國(guó)一再聲稱TPP對(duì)所有APEC成員開放，但顯然東盟內(nèi)多數(shù)國(guó)家難以跨越美國(guó)設(shè)置的準(zhǔn)入門檻。即便是宣布參加TPP的東盟成員國(guó)，越南的保護(hù)性關(guān)稅和扶持國(guó)有企業(yè)的政策也達(dá)不到TPP要求，它和馬來西亞在環(huán)境及勞工標(biāo)準(zhǔn)上還存在障礙。由此，東盟難免出現(xiàn)加入者與不加入者、或先加入者與后加入者的差異，這種差異不僅會(huì)從觀念上破壞東盟發(fā)展幾十年得之不易的共同體情感，而且會(huì)讓已經(jīng)存在的“意大利面碗效應(yīng)”更趨復(fù)雜，即更多FTA協(xié)議中相互重疊的原產(chǎn)地規(guī)則和優(yōu)惠措施，將抵消或降低FTA協(xié)議帶來的商品、服務(wù)貿(mào)易及投資自由化的收益。

提出廣域FTA，試圖減少TPP的負(fù)效應(yīng)

日本宣布參加TPP，的確加重了東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中被邊緣化的憂慮。原有的東亞經(jīng)濟(jì)合作框架中，無論是10+1，10+3還是10+6，東盟都被置于“駕駛員”或主導(dǎo)者的位置上。由于本地區(qū)大國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)，東盟成為多個(gè)大國(guó)締結(jié)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，從而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的“輪軸國(guó)”，而中日韓等國(guó)間沒有相應(yīng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定而成為“輻條國(guó)”。這種合作結(jié)構(gòu)給作為輪軸國(guó)的東盟帶來許多特別的利益，其產(chǎn)品可以通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定進(jìn)入所有輻條國(guó)市場(chǎng)，而輻條國(guó)的產(chǎn)品因受原產(chǎn)地規(guī)則限制而無法相互進(jìn)入。在投資方面，輪軸國(guó)的特殊地位會(huì)吸引外部資本（甚至包括輻條國(guó)的資本）進(jìn)入。然而一旦日本加入TPP，東亞經(jīng)濟(jì)合作的格局將被改寫。在更大范圍的亞太經(jīng)濟(jì)合作框架中，日本有可能取代東盟成為新的更大規(guī)模的區(qū)域合作結(jié)構(gòu)中的輪軸國(guó)，而東盟作為整體將淪為輻條國(guó)的境地。雖然廣域FTA的提出，未必是要直接對(duì)抗TPP，但的確有減少TPP對(duì)東盟沖擊產(chǎn)生的負(fù)面影響的考慮在內(nèi)。對(duì)于東盟為中心的合作來說，TPP是壓力與離心力兼?zhèn)涞牧α?，如果?yīng)對(duì)得當(dāng)，可能促進(jìn)本地區(qū)進(jìn)一步的市場(chǎng)整合與政策協(xié)調(diào)，但若應(yīng)對(duì)失措，東盟乃至所有東亞經(jīng)濟(jì)體將喪失主導(dǎo)地區(qū)合作議題的權(quán)力。

對(duì)日本來說，加入TPP極大地?cái)U(kuò)充了它在亞太區(qū)域合作上的戰(zhàn)略自由度。正如日本政府高級(jí)官員所說，如果美國(guó)的“重返亞太”策略取得實(shí)質(zhì)性的成果，日本加入TPP就可以“改變由中國(guó)主導(dǎo)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則的格局，變?yōu)橛擅廊諄頉Q定未來的規(guī)則”。即便美國(guó)的“重返東亞”戰(zhàn)略止步于“政治姿態(tài)”而不能發(fā)揮真正的經(jīng)濟(jì)合作效應(yīng)，反倒成為東亞廣域FTA的驅(qū)動(dòng)力量，那么這個(gè)廣域（10+6）的合作框架也是日本長(zhǎng)久以來?yè)?jù)以替代中國(guó)倡導(dǎo)的10+3框架的合意選擇。無論出現(xiàn)哪種局面，日本在東亞地區(qū)內(nèi)的相對(duì)權(quán)力都能得到保障。

中國(guó)，同樣承擔(dān)著TPP戰(zhàn)略壓力

與東盟一樣承擔(dān)著TPP戰(zhàn)略壓力的還有中國(guó)。本質(zhì)上，美國(guó)“重返亞洲”是當(dāng)前霸主對(duì)崛起大國(guó)的前瞻性遏制。美國(guó)的思想界、戰(zhàn)略界提出“離岸平衡”戰(zhàn)略來維系美國(guó)日益松動(dòng)的霸權(quán)。根據(jù)這一戰(zhàn)略，全世界有三個(gè)地方——?dú)W洲、東北亞和波斯灣對(duì)美國(guó)至關(guān)重要。美國(guó)必須確?！皼]有哪個(gè)國(guó)家可以像美國(guó)支配西半球那樣，主導(dǎo)這些地區(qū)的事務(wù)。這樣一來，便可以保證其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可以把國(guó)力專注于國(guó)內(nèi)，而不會(huì)對(duì)美國(guó)造成影響?！睘榱藢?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最好的做法是“依賴當(dāng)?shù)貒?guó)家來對(duì)抗崛起中的地區(qū)霸主”，但如果這樣做不可行，“美國(guó)的海外軍隊(duì)便會(huì)協(xié)助完成這個(gè)工作，最終鎮(zhèn)壓潛在霸主”。歐洲和波斯灣可以依賴當(dāng)?shù)貒?guó)家相互制衡，“在抑制中國(guó)方面，美國(guó)必須扮演主要角色，因?yàn)槠鋪喼捺弴?guó)沒有強(qiáng)大到足以完成這項(xiàng)使命，但如果美國(guó)不再被不必要的海外干預(yù)所弱化，它將更有能力來鎮(zhèn)壓北京的野心。”為此，應(yīng)當(dāng)“減少（阿富汗、伊拉克等地的）駐軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的規(guī)?！磥淼念A(yù)算應(yīng)當(dāng)大規(guī)模向空軍和海軍傾斜，因?yàn)樗麄儗⑹菍?duì)付中國(guó)崛起的主要力量”。這一安全方面的戰(zhàn)略也被運(yùn)用到了經(jīng)濟(jì)遏制上。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在《外交政策》雜志2011年11月號(hào)上發(fā)表的《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》中提出的六大方針之一，就是擴(kuò)大貿(mào)易和投資，而TPP正是美國(guó)直接介入了亞洲經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則重建的載體和“鎮(zhèn)壓潛在霸主”的武器。

中國(guó)怎么辦？從被動(dòng)防御的策略來看，一方面，中國(guó)應(yīng)從態(tài)度上大力支持東亞地區(qū)成員間的FTA談判，包括10+6、中日韓自貿(mào)區(qū)等，但不宜在這一議題上直接與美國(guó)對(duì)抗。中國(guó)甚至可以申請(qǐng)以觀察員之類身份參與TPP談判，掌握情況并影響談判。另一方面，應(yīng)當(dāng)把已有的東盟中國(guó)自貿(mào)區(qū)做好做實(shí)，通過大型企業(yè)為載體的貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)整合全地區(qū)的供應(yīng)鏈。只要東盟中國(guó)自貿(mào)區(qū)的一體化做出實(shí)績(jī)，就不用擔(dān)心其他自貿(mào)協(xié)定議題沖淡東亞合作的主題。

推動(dòng)建立東亞金融規(guī)則

更重要的是，從積極防御的策略來看，中國(guó)在充分發(fā)掘現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定潛力的條件下，跳出通過自貿(mào)協(xié)定推進(jìn)東亞合作的窠臼，致力于提供與自貿(mào)區(qū)協(xié)議互補(bǔ)的區(qū)域公共產(chǎn)品，借此塑造東亞地區(qū)新經(jīng)濟(jì)秩序。具體來說，就是以東亞外匯儲(chǔ)備庫(kù)為依托推動(dòng)建立東亞金融規(guī)則。與美國(guó)推動(dòng)TPP的最終目標(biāo)類似，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)也應(yīng)推動(dòng)?xùn)|亞金融規(guī)則成為全球金融規(guī)則的“樣板”。

首先，中國(guó)向地區(qū)提供了差異化的公共產(chǎn)品，不會(huì)與美國(guó)著力提供的基于貿(mào)易規(guī)則的公共產(chǎn)品形成直接競(jìng)爭(zhēng)，相反，還構(gòu)成了互補(bǔ)的關(guān)系，這樣就避免了區(qū)域成員面臨非此即彼的艱難選擇，使它們有可能同時(shí)參與到中國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域金融規(guī)則制訂進(jìn)程中。這種互補(bǔ)性，讓美國(guó)在東亞區(qū)域金融公共產(chǎn)品提供上與中國(guó)正面對(duì)抗的可能性大為降低。蘭德公司曾在一份報(bào)告中建議，美國(guó)與東亞國(guó)家的合作，不應(yīng)讓它們感到必須在華盛頓和北京之間做出選擇。

其次，國(guó)際金融規(guī)則正是國(guó)際社會(huì)稀缺且急需的公共產(chǎn)品，中國(guó)首倡這項(xiàng)產(chǎn)品的提供將擁有道義優(yōu)勢(shì)。金融危機(jī)的反復(fù)出現(xiàn)表明當(dāng)今世界的金融體系基本處于無政府狀態(tài)，迄今沒有一套有效的全球金融公共產(chǎn)品，這樣的背景下，如果中國(guó)能在區(qū)域金融公共產(chǎn)品提供上有實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，勢(shì)必獲得國(guó)際社會(huì)的贊許與肯同。

第三，與區(qū)域金融規(guī)則對(duì)應(yīng)的意識(shí)形態(tài)與亞洲文化相契合，因此中國(guó)在本地區(qū)倡建這一規(guī)則，能夠促進(jìn)區(qū)域認(rèn)同，且可能有本地成員來共同分?jǐn)偨ㄔO(shè)成本。國(guó)際金融規(guī)則的核心在于強(qiáng)化監(jiān)管，而監(jiān)管是西方自由市場(chǎng)倫理所排斥但卻為亞洲國(guó)家認(rèn)同的觀念。新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院院長(zhǎng)馬凱碩在《西方資本主義的三宗罪》里寫道：“艾倫·格林斯潘大概是以下思想觀念的最大受害者——市場(chǎng)總是知道得最清楚，因此沒有必要對(duì)它們嚴(yán)加監(jiān)管。這種信條在全世界造成了巨大破壞，不過，沒有一個(gè)亞洲社會(huì)深受其害。相反，亞洲人認(rèn)為，缺乏良好的治理，沒有一個(gè)社會(huì)能夠繁榮發(fā)展?！比欢?，馬凱碩認(rèn)為沒有一個(gè)亞洲國(guó)家深受金融監(jiān)管缺失之害的論斷過于樂觀了，實(shí)際上，亞洲國(guó)家曾經(jīng)甚至一直是缺乏監(jiān)管的國(guó)際金融活動(dòng)的主要受害者，并且它們國(guó)內(nèi)自身的審慎與監(jiān)管對(duì)此無能為力。一套全球的、或者最低限度的區(qū)域上的金融領(lǐng)域公共產(chǎn)品，對(duì)亞洲國(guó)家客觀上具備吸引力。