長期以來，民進(jìn)黨的兩岸政策受到權(quán)力利益、政黨競爭和大陸因素等等的復(fù)雜影響。蔡英文在1月14日“大選”中落敗后請辭民進(jìn)黨主席，隨后由高雄市長陳菊代理黨魁一職至5月底新的權(quán)力核心產(chǎn)生。民進(jìn)黨在紛紛擾擾中進(jìn)入盤整期，圍繞權(quán)力核心及兩岸政策調(diào)整的各種較量暗中集聚，改革派與保守派、務(wù)實(shí)派與激進(jìn)派、中生代與“天王”世代之間的矛盾不斷凸顯。民進(jìn)黨能否利用未來兩年島內(nèi)沒有重大選舉的“空窗期”，在兩岸政策上拿出能為島內(nèi)民眾接受的新論述，仍有較大不確定性。

民進(jìn)黨在兩岸政策上的根本困境

2008年臺(tái)灣第二次政黨輪替、國民黨重新執(zhí)政后，民進(jìn)黨的兩岸政策經(jīng)歷了兩個(gè)主要階段。在剛下臺(tái)不久的一段時(shí)間內(nèi)，為牽制馬英九當(dāng)局施政，民進(jìn)黨結(jié)合議會(huì)路線和街頭路線實(shí)施“反馬、反中”政策。一方面，在“立法院”極力杯葛議事，制造朝野沖突；另一方面，發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)走上街頭阻撓兩岸商談，其結(jié)果是民進(jìn)黨及其主席蔡英文分別被貼上“暴力黨”和“暴力小英”的負(fù)面標(biāo)簽。2009年以后民進(jìn)黨逐步調(diào)整策略和戰(zhàn)術(shù)，摒棄了激進(jìn)、抗?fàn)幍淖龇?，改走理性、?wù)實(shí)路線，聲稱要做“有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的在野黨”，重點(diǎn)在抓住馬英九當(dāng)局的施政疏失進(jìn)行政治操作漁利。

在野監(jiān)督策略的調(diào)整，加上蔡英文清新、理性、專業(yè)的“非典型民進(jìn)黨人”形象的加持，民進(jìn)黨在隨后的一系列“立委”補(bǔ)選以及縣市長、“五都”選舉中取得不錯(cuò)的戰(zhàn)績，實(shí)現(xiàn)了止跌回升，由此對(duì)2012年“大選”充滿較大期待。在選舉過程中，蔡英文陣營極力避免與國民黨在兩岸議題上正面交鋒，通過研擬“十年政綱”提出“臺(tái)灣共識(shí)”，在兩岸問題上拋出諸多具有迷惑性的柔性論述。同時(shí)，蔡英文主打“治理牌”，利用全球化和國際金融危機(jī)對(duì)臺(tái)灣社會(huì)的深層沖擊操作階級(jí)矛盾和對(duì)立，訴諸“四中”（中南部、中小企業(yè)、中下階層、中產(chǎn)階級(jí)）議題，以凸顯馬英九當(dāng)局執(zhí)政無能。就戰(zhàn)術(shù)而言，民進(jìn)黨的方向是取長補(bǔ)短，但因一再回避兩岸關(guān)系發(fā)展的核心，使得中國大陸、美國以及島內(nèi)多數(shù)民眾對(duì)蔡英文維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的意愿和能力存在很大的疑問。最終在選前的關(guān)鍵階段，不僅島內(nèi)重量級(jí)工商界人士相繼公開表態(tài)支持“九二共識(shí)”，而且美國也通過政策向島內(nèi)傳遞不樂見民進(jìn)黨上臺(tái)的信號(hào)。選戰(zhàn)最后關(guān)頭形塑出的兩岸政策對(duì)決，使島內(nèi)民意對(duì)蔡英文當(dāng)選的疑懼明顯上升，穩(wěn)定了馬英九的選情并最終使其連任。

陷入“觀念決定物質(zhì)”的狹隘路徑

在馬英九執(zhí)政的第一個(gè)任期內(nèi)，民進(jìn)黨在兩岸政策上的結(jié)構(gòu)性困境非常突出地表現(xiàn)出來。這一方面源自于民進(jìn)黨長期以來對(duì)大陸的認(rèn)知過于權(quán)力化和意識(shí)形態(tài)化。在權(quán)力現(xiàn)實(shí)主義者看來，政治上朋友、競爭對(duì)手和敵人的關(guān)系定位會(huì)因時(shí)因地因利而變化調(diào)整，它體現(xiàn)的是一種彈性和務(wù)實(shí)原則。然而，民進(jìn)黨在處理與大陸的關(guān)系時(shí)，極易走進(jìn)由“觀念決定物質(zhì)”的狹隘路徑，有意或無意將大陸塑造成“敵人”的角色，因此頻頻出現(xiàn)政治統(tǒng)戰(zhàn)論、軍事威脅論和安全滲透論。正是基于這種先入為主的觀念，使得民進(jìn)黨在解讀大陸對(duì)臺(tái)政策或者國民黨大陸政策時(shí)，往往容易出現(xiàn)理解上的偏差或者是情緒性的反彈。如在“大選”期間，執(zhí)拗于“九二共識(shí)”名稱的存在，完全忽視其擱置爭議、求同存異的精神對(duì)兩岸建立良性互動(dòng)的重要意義，甚至認(rèn)為“九二共識(shí)”改變了“臺(tái)獨(dú)”現(xiàn)狀，因而一味予以拒絕。也正是這種觀念的長期積累，造成民進(jìn)黨“反中”、“反商”、“反交流”的刻板印象。

另一方面，民進(jìn)黨內(nèi)在兩岸政策上缺乏統(tǒng)一且能有效執(zhí)行的政策立場。民進(jìn)黨在兩岸政策上的基本觀點(diǎn)事實(shí)上是分裂的。其一，務(wù)實(shí)派認(rèn)為“臺(tái)灣前途決議文”已取代“臺(tái)獨(dú)黨綱”，民進(jìn)黨在臺(tái)灣地位上堅(jiān)持的是“事實(shí)獨(dú)立”立場，因而重點(diǎn)是維持現(xiàn)狀，不需要“再宣布獨(dú)立一次”，甚至指出，根據(jù)決議文，民進(jìn)黨并不是“臺(tái)獨(dú)黨”而是“公投黨”，因此認(rèn)為大陸對(duì)民進(jìn)黨要有新的觀察和認(rèn)識(shí)，應(yīng)不設(shè)任何前提與之展開互動(dòng)。其二，作為民進(jìn)黨內(nèi)一支重要力量的“臺(tái)獨(dú)基本教義派”仍然以“臺(tái)獨(dú)黨綱”為依歸，并未放棄“獨(dú)立建國”，從根本上認(rèn)為民進(jìn)黨不必調(diào)整路線。即使是蔡英文統(tǒng)領(lǐng)民進(jìn)黨時(shí)獲得派系共同支持，其路線以理性、務(wù)實(shí)為基調(diào)，但仍無法處理黨內(nèi)這一矛盾。民進(jìn)黨前中國事務(wù)部主任董立文就指出，民進(jìn)黨的兩岸政策曾不斷出現(xiàn)“時(shí)間上的前后不一、中央與地方執(zhí)政縣市的上下不一，以及各派系不同立場的左右不一”等矛盾。選后臺(tái)灣《新新聞》雜志一項(xiàng)民調(diào)顯示，49.6%的受訪人認(rèn)同廢除“臺(tái)獨(dú)黨綱”，但仍有33.4%并不認(rèn)同。謝長廷正是看到“獨(dú)派”對(duì)民進(jìn)黨務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)型的掣肘，才提出民進(jìn)黨爭取中間板塊、“急獨(dú)”交給臺(tái)聯(lián)黨的建議。前不久，國民黨榮譽(yù)主席吳伯雄在與胡錦濤總書記會(huì)談時(shí)提出“兩岸同屬一中”、“兩岸同胞同屬中華民族，都是中國人”以及“一國兩區(qū)”的說法，民進(jìn)黨內(nèi)“務(wù)實(shí)派”和“獨(dú)派”的反應(yīng)呈現(xiàn)明顯的兩極化分裂。由此可見，民進(jìn)黨想要從內(nèi)部整合好一套能有效推行的兩岸政策，還需要好好思量一番。

對(duì)兩岸政策走向的分歧十分明顯

選后民進(jìn)黨處于權(quán)力調(diào)整階段和過渡狀態(tài)，黨內(nèi)各派勢力對(duì)兩岸政策的檢討仍是各說各話，在新的領(lǐng)導(dǎo)中樞形成之前很難達(dá)成一致的看法。

從立場、觀點(diǎn)來看，民進(jìn)黨內(nèi)部對(duì)于未來兩岸政策走向既有一定的共同性，又存在著明顯的差異性。就共同性而言，務(wù)實(shí)派和保守派均認(rèn)識(shí)到中國大陸將繼續(xù)保持發(fā)展崛起的勢頭，對(duì)臺(tái)灣政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民意各層面的影響會(huì)持續(xù)增強(qiáng)，繼而認(rèn)為民進(jìn)黨與大陸之間的溝通交流和對(duì)話無法避免，應(yīng)盡早采取措施予以因應(yīng)。前民進(jìn)黨主席蔡英文在2月份針對(duì)“大選”失利的檢討報(bào)告中提出，民進(jìn)黨應(yīng)要在“互動(dòng)中了解中國”。代理主席陳菊也表示，“歡迎黨公職人員與中國大陸交流”。在這一“新思維”的促進(jìn)下，民進(jìn)黨內(nèi)熟悉兩岸事務(wù)的代表性人士紛紛提出推動(dòng)民進(jìn)黨與大陸接觸交流的各種設(shè)想，包括恢復(fù)2007年裁撤的“中國事務(wù)部”，加強(qiáng)對(duì)中國大陸的研究和對(duì)話， 培養(yǎng)更多的“知中派”；展開與大陸相關(guān)的智庫及涉臺(tái)人士間的交流，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化；等等。3月，蔡英文幕僚、民進(jìn)黨發(fā)言人羅致政和前中國事務(wù)部主任董立文登陸參加在云南舉辦的兩岸關(guān)系研討會(huì)，正是現(xiàn)階段民進(jìn)黨內(nèi)主張擴(kuò)大與大陸交流思維下的結(jié)果。

然而事情的另一面是，盡管民進(jìn)黨內(nèi)對(duì)擴(kuò)大與大陸的交流對(duì)話具有一定共識(shí)，但對(duì)于如何通過調(diào)整政策構(gòu)建起雙方互動(dòng)仍有較大分歧。大陸長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則是，民進(jìn)黨若不放棄“臺(tái)獨(dú)黨綱”、承認(rèn)“九二共識(shí)”，則不可能與之建立起黨對(duì)黨的溝通對(duì)話平臺(tái)。在大陸對(duì)島內(nèi)各方面影響與日俱增的大背景下，民進(jìn)黨若要想重新執(zhí)政，已然無法回避或跳過大陸因素的作用。正基于此，民進(jìn)黨內(nèi)圍繞是否應(yīng)調(diào)整“臺(tái)獨(dú)黨綱”形成了不同意見。

以謝長廷為代表的少數(shù)人認(rèn)為，兩岸政策是阻礙民進(jìn)黨重返執(zhí)政的關(guān)鍵短板，民進(jìn)黨應(yīng)進(jìn)一步回歸到“中華民國”的“憲政”框架之下，走務(wù)實(shí)開放的中間路線。對(duì)此，謝長廷主張以“憲法共識(shí)”取代“九二共識(shí)”、以“憲法各表”代替“一中各表”，在兩岸政策上進(jìn)一步向國民黨趨近，以便在“大選”中凸顯治理議題，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長避短，而“獨(dú)派”則交由“臺(tái)聯(lián)黨”經(jīng)營。一向主張大膽西進(jìn)的前民進(jìn)黨主席許信良認(rèn)為，民進(jìn)黨應(yīng)根據(jù)蔡英文在“大選”中提出的“臺(tái)灣就是中華民國、中華民國就是臺(tái)灣”的論述形成新的決議文，以取代“臺(tái)獨(dú)黨綱”。

不過，民進(jìn)黨內(nèi)對(duì)于謝、許的大膽主張多持保留態(tài)度。一方面，“獨(dú)派”頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)黨綱”不動(dòng)。呂秀蓮認(rèn)為，民進(jìn)黨不應(yīng)改變基本立場，當(dāng)前只需扮演在野監(jiān)督角色?！傲⑽标愄粕椒Q，“民進(jìn)黨如一再往中國靠攏，最終可能付出喪失國家主體性的代價(jià)。”“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)強(qiáng)烈的本土社團(tuán)甚至以“出走”阻撓調(diào)整兩岸政策。另一方面，黨內(nèi)主流力量也認(rèn)為該檢討的不是路線，而是政策，“臺(tái)灣前途決議文”是底線。前“立委”林濁水稱，民進(jìn)黨應(yīng)繼續(xù)走“穩(wěn)健臺(tái)獨(dú)”路線?！傲⑽绷旨妖埛Q，臺(tái)灣應(yīng)在確保主體性的前提下，以對(duì)等方式擴(kuò)大對(duì)中國的交流范圍。曾在民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)任“陸委會(huì)副主委”的童振源、曾先后擔(dān)任民進(jìn)黨中央中國事務(wù)部主任的董立文和賴怡忠都認(rèn)為，民進(jìn)黨不宜倉促修改黨綱和接受“九二共識(shí)”。

總體上看，民進(jìn)黨對(duì)于兩岸政策調(diào)整的必要性基本形成共識(shí)，趨勢上是朝更加務(wù)實(shí)、理性且有利于爭取中間選民的方向轉(zhuǎn)型，目標(biāo)是摘除“反中、反共、反商”的標(biāo)簽，減少2016年重新執(zhí)政的障礙。然而，我們也要客觀地看到，民進(jìn)黨內(nèi)派系眾多，不僅立場多元，而且相互掣肘，未來在兩岸政策上如何走、走多遠(yuǎn)，尚難有定論。