海灣國(guó)家卡塔爾，人口不足30萬，國(guó)土面積不到1.2萬平方公里，然而就是這樣一個(gè)彈丸小國(guó)，在“阿拉伯之春”中扮演著重要的角色，儼然一副中東“巨人”的模樣。穆巴拉克宣布辭職后，卡塔爾是第一個(gè)對(duì)埃及示威者表示祝賀的國(guó)家；利比亞“全國(guó)過渡委員會(huì)”成立后，卡塔爾是繼法國(guó)之后第二個(gè)對(duì)其予以承認(rèn)的國(guó)家，也是當(dāng)時(shí)惟一承認(rèn)利比亞反對(duì)派的阿拉伯國(guó)家；敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，卡塔爾召回駐敘大使，無限期關(guān)閉駐敘使館，甚至公開要求軍事解決敘利亞危機(jī)……但另一方面，冒險(xiǎn)性、擴(kuò)張性的外交政策也使卡塔爾面臨著潛在的危機(jī)。

左右逢源的崛起之路

回溯歷史，卡塔爾1971年才脫離英國(guó)的殖民統(tǒng)治宣布獨(dú)立。在此后很長(zhǎng)段時(shí)間里，卡塔爾并不能有效掌控國(guó)家，在軍事上依賴于沙特阿拉伯的保護(hù)，在對(duì)外關(guān)系上也以沙特馬首是瞻，如1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間對(duì)西方實(shí)行石油禁運(yùn)，1981年加入海灣合作委員會(huì)，1991年參加美國(guó)主導(dǎo)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)等，均深受沙特的影響。

一直到1995年6月，現(xiàn)任埃米爾哈馬德通過政變上臺(tái)，大刀闊斧施行政治經(jīng)濟(jì)改革，成立了王室控制的卡塔爾基金會(huì)，以領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。在對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放政策的影響下，卡塔爾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分迅速。與此同時(shí)，在對(duì)外方面，1997年卡塔爾成立了“援助蘇丹委員會(huì)”，標(biāo)志著其開始實(shí)施積極的外交政策。在國(guó)際舞臺(tái)上，卡塔爾試圖將自己塑造成維護(hù)和平的中立國(guó)家?？ㄋ栂群髤⒓恿死璋湍畚C(jī)、蘇丹達(dá)爾富爾問題、加沙戰(zhàn)爭(zhēng)等多項(xiàng)外交斡旋活動(dòng)，并積極承辦高層次國(guó)際會(huì)議，利用這些會(huì)議開展多邊外交。比如，2001年，卡塔爾成功舉辦世貿(mào)組織“多哈回合”全球多邊貿(mào)易談判；2008年，黎巴嫩沖突各方在卡塔爾簽署《多哈協(xié)議》并實(shí)現(xiàn)和解；2011年，蘇丹政府與達(dá)爾富爾地區(qū)反政府武裝“解放與正義運(yùn)動(dòng)”在多哈簽署和平協(xié)議；2012年，法塔赫和哈馬斯也在多哈簽署了象征重啟和談的“多哈宣言”。

從外交資源和手段上看，卡塔爾主要利用其巨額油氣財(cái)富和半島電視臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)介入國(guó)際事務(wù)。一方面，卡塔爾不斷運(yùn)用石油美元主辦大型國(guó)際活動(dòng)、資助地區(qū)內(nèi)各種政治力量，同時(shí)還積極利用能源和主權(quán)基金拓展地區(qū)和國(guó)際影響力。另一方面，1995年成立的半島電視臺(tái)在歷次重大國(guó)際事件中呼風(fēng)喚雨，盡管在中東和國(guó)際社會(huì)均引起了褒貶不一的反應(yīng)，但對(duì)于提升卡塔爾國(guó)際知名度所發(fā)揮的作用是不爭(zhēng)的事實(shí)。

在中東變局前，卡塔爾外交的典型特征在于通過與中東區(qū)內(nèi)外各種政治力量均建立密切聯(lián)系，以維持地區(qū)均勢(shì)謀求國(guó)家安全。比如，9.11事件后，卡塔爾通過允許美國(guó)在烏代德設(shè)立空軍基地與美國(guó)建立了盟友關(guān)系，并緩和了與以色列的關(guān)系，同時(shí)也與美國(guó)的地區(qū)敵手伊朗以及巴勒斯坦哈馬斯組織建立了密切的聯(lián)系；卡塔爾在與沙特保持傳統(tǒng)盟友關(guān)系的同時(shí)，也與沙特的地區(qū)敵手?jǐn)⒗麃啽３至擞押藐P(guān)系。此外，卡塔爾還與形形色色的伊斯蘭組織交往密切。埃及著名宗教學(xué)者、伊斯蘭中間主義的領(lǐng)袖尤素?！どw爾達(dá)維，利比亞伊斯蘭主義理論家阿里·沙拉比，都曾得到卡塔爾的資金支持和外交庇護(hù)?？ㄋ柹踔吝€與阿富汗塔利班勢(shì)力建立了聯(lián)系，今年1月塔利班宣布將在多哈設(shè)立辦事處。

然而，自中東劇變發(fā)生以來，卡塔爾外交一改以往的平衡策略，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的擴(kuò)張性和冒險(xiǎn)性，并對(duì)中東變局的發(fā)展方向產(chǎn)生了重要影響。在此過程中，半島電視臺(tái)不斷對(duì)突尼斯、埃及、利比亞和敘利亞等國(guó)的局勢(shì)施加影響，不斷鼓動(dòng)民眾發(fā)動(dòng)對(duì)抗現(xiàn)政權(quán)的抗議浪潮。從說服突尼斯總統(tǒng)本·阿里下臺(tái)，到直接出兵參與利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)推翻卡扎菲政權(quán)，再到推動(dòng)阿盟通過決議中止敘利亞的成員國(guó)資格、要求阿薩德總統(tǒng)下臺(tái)、向敘利亞反對(duì)派提供武裝支持，卡塔爾全力支持阿拉伯各國(guó)的政治反對(duì)派，甚至試圖通過主導(dǎo)阿盟的決策，為西方推行新干涉主義創(chuàng)造條件。但是對(duì)巴林發(fā)生的以什葉派為主體的民眾抗議浪潮，半島電視臺(tái)卻選擇了沉默，卡塔爾甚至參與了海合會(huì)部隊(duì)對(duì)巴林抗議浪潮的鎮(zhèn)壓。

卡塔爾在中東劇變中的高調(diào)外交引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛爭(zhēng)議。西方盛贊卡塔爾在推動(dòng)中東民主進(jìn)程中發(fā)揮的重要作用，而敘利亞政府則強(qiáng)烈譴責(zé)半島電視臺(tái)顛倒黑白、搬弄是非；阿拉伯左翼政黨攻擊多哈是華盛頓的鷹犬，而自由主義者則譴責(zé)埃米爾資助伊斯蘭主義勢(shì)力全面奪權(quán)。

彈丸小國(guó)的全球擴(kuò)張

從全球大環(huán)境來看，受2008年以來的金融危機(jī)影響，國(guó)際能源需求萎縮導(dǎo)致卡塔爾2009年GDP增速下跌至9%以下。但卡塔爾通過加大政府投資和對(duì)外投資，很快使經(jīng)濟(jì)回到快車道，2010年經(jīng)濟(jì)增速大幅反彈至16.2%。2010年，卡塔爾已探明的石油儲(chǔ)量為20億噸，居世界第13位，出口排名世界第三，天然氣儲(chǔ)量25.78萬億立方米，居世界第三，出口排名全球第三；GDP達(dá)到1294億美元，人均7.6萬美元。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2010年國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，卡塔爾排名世界第17，在中東國(guó)家中位居第一。可以說，在國(guó)際金融危機(jī)和阿拉伯大變局導(dǎo)致國(guó)際體系和地區(qū)格局劇烈變動(dòng)、重組的背景下，卡塔爾擁有充足的實(shí)力在全球范圍內(nèi)進(jìn)行外交擴(kuò)張，謀求全球影響力和地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。

在歐美發(fā)生債務(wù)危機(jī)之際，卡塔爾投資局在海外頻繁抄底購(gòu)買西方公司的股份。2005年成立的卡塔爾投資局在擁有大眾汽車、保時(shí)捷、英國(guó)巴克萊銀行等多家知名企業(yè)股份的基礎(chǔ)上，在危機(jī)中繼續(xù)逢低增持股份。2009年，卡塔爾投資3億多美元建成卡塔爾科技園區(qū)，是卡塔爾的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，以一流的硬件環(huán)境吸引到一批大型跨國(guó)公司入駐。2010年前后，卡塔爾投資局以15億英鎊價(jià)格收購(gòu)倫敦著名的哈羅德百貨公司，轟動(dòng)英國(guó)；卡塔爾基金會(huì)以破世界紀(jì)錄的1.25億英鎊贊助西甲巴薩俱樂部胸前廣告，收購(gòu)巴黎圣日爾曼俱樂部，通過法國(guó)總統(tǒng)薩科齊游說歐足聯(lián)爭(zhēng)取世界杯主辦權(quán)，邀請(qǐng)法國(guó)球星齊達(dá)內(nèi)擔(dān)任卡塔爾申辦世界杯的形象代言人，都使卡塔爾的全球知名度持續(xù)飆升。

半島電視臺(tái)也同步參與了卡塔爾的全球擴(kuò)張。從2010年起，卡塔爾基金會(huì)對(duì)半島電視臺(tái)的撥款上升為每年不少于4億美元。在世界其他主流電視臺(tái)紛紛裁員并減少駐外記者站之際，半島電視臺(tái)駐全球各地的記者站卻增加至60個(gè)。此外，至2010年時(shí)，半島電視臺(tái)阿語節(jié)目在阿拉伯世界的收視率已超過50%，英語節(jié)目的海外受眾超過了2億。

長(zhǎng)期以來，卡塔爾在復(fù)雜的地區(qū)沖突中謀求生存與發(fā)展，發(fā)揮了小國(guó)的獨(dú)特外交優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了“小國(guó)崛起”的奇跡。但是在中東變局中，卡塔爾不斷對(duì)中東劇變推波助瀾，頻繁干涉他國(guó)內(nèi)政，雖使其地區(qū)影響力和國(guó)際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，但也使其面臨著巨大的外交和安全隱患。

卡塔爾通過半島電視臺(tái)大肆煽動(dòng)阿拉伯國(guó)家的民眾抗議浪潮，雖博取了西方的贊揚(yáng)，但其推行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，惡意制造虛假新聞的做法引起了阿拉伯國(guó)家政府和民眾的強(qiáng)烈不滿。

卡塔爾聯(lián)合西方國(guó)家，肆意干涉阿拉伯國(guó)家內(nèi)政，也有可能使其陷入中東地區(qū)矛盾的漩渦之中，并導(dǎo)致其與地區(qū)國(guó)家的關(guān)系惡化。在利比亞問題上，卡塔爾積極推動(dòng)在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)，甚至直接派出戰(zhàn)機(jī)參與北約對(duì)利比亞的轟炸；在敘利亞問題上，卡塔爾積極推動(dòng)阿盟實(shí)施制裁、中止敘利亞會(huì)員國(guó)資格，甚至進(jìn)行軍事滲透，這種以鄰為壑的政策都有悖于其傳統(tǒng)的平衡外交，引起了伊朗和敘利亞等反西方國(guó)家的仇視，甚至有可能引起海灣盟主沙特的嚴(yán)重不安。

此外，卡塔爾利用伊斯蘭激進(jìn)力量進(jìn)行滲透，在經(jīng)濟(jì)援助問題上背棄承諾的做法，對(duì)卡塔爾的國(guó)際形象產(chǎn)生了嚴(yán)重?fù)p害?？ㄋ柺亲钤绯姓J(rèn)利比亞“全國(guó)過渡委員會(huì)”的阿拉伯國(guó)家，但在卡扎菲政權(quán)崩潰后，卡塔爾積極通過賽萊菲派等伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力對(duì)利比亞進(jìn)行滲透，不斷助長(zhǎng)利比亞東部班加西地方勢(shì)力的獨(dú)立傾向，引起了利比亞“全國(guó)過渡委員會(huì)”的強(qiáng)烈不滿；卡塔爾承諾對(duì)突尼斯和埃及等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助遲遲不能兌現(xiàn)，也使卡塔爾的國(guó)際形象大打折扣。

小國(guó)大外交的實(shí)質(zhì)

從國(guó)際戰(zhàn)略的角度看，卡塔爾外交具有非常明顯的特點(diǎn)。

不難看出，確保國(guó)家安全與油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是影響卡塔爾外交政策調(diào)整的核心要素。1995年以來，卡塔爾逐步通過與西方建立和發(fā)展更緊密的外交關(guān)系，改變過于依賴沙特的局面，謀求獨(dú)立外交路線。卡塔爾之所以著力塑造民主、自由的獨(dú)立形象，其重要目的就是向西方靠攏，謀求在資源開發(fā)和銷售方面的相對(duì)自主權(quán)。2003年獲得美國(guó)駐軍后，卡塔爾油氣產(chǎn)業(yè)的安全得到進(jìn)一步保障，借勢(shì)不斷加大公共外交，為開拓國(guó)際市場(chǎng)和吸引投資創(chuàng)造條件。2006年黎以沖突爆發(fā)和伊朗核危機(jī)加劇后，卡塔爾的國(guó)家安全再次受到嚴(yán)重威脅，促使其積極參與地區(qū)事務(wù)，通過推行平衡外交，以確保自身安全。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，面對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)和地區(qū)形勢(shì)的巨大變化，卡塔爾積極通過經(jīng)濟(jì)實(shí)力謀求全球影響力，影響和干預(yù)中東變局以謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，其重要的戰(zhàn)略考慮仍在于通過進(jìn)一步加強(qiáng)與西方的戰(zhàn)略關(guān)系以維護(hù)自身的安全。

卡塔爾積極致力于塑造民主、自由的國(guó)家形象，其重要目的在于通過接近西方尤其是與美國(guó)結(jié)盟，確保國(guó)家安全，并非在本質(zhì)上接受了西方的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和社會(huì)制度。在2006年地區(qū)沖突頻發(fā)，美國(guó)中東霸權(quán)呈現(xiàn)頹勢(shì)后，卡塔爾又不斷強(qiáng)調(diào)自身的阿拉伯身份和伊斯蘭身份，積極調(diào)節(jié)地區(qū)沖突，并與伊朗、黎巴嫩、巴勒斯坦，尤其是真主黨和哈馬斯等伊斯蘭力量建立聯(lián)系。半島電視臺(tái)作為卡塔爾對(duì)外政策的主要工具，既大力傳播西方的民主、自由概念，又與伊斯蘭組織乃至“基地”組織有密切聯(lián)系，也具有典型的實(shí)用主義特點(diǎn)。

可以說，卡塔爾國(guó)小兵弱，安全保障一直有賴于地區(qū)勢(shì)力平衡。先是利用伊朗和沙特的對(duì)立在夾縫中求生存，后又引進(jìn)美國(guó)力量來抵消沙特和伊朗的威脅，并對(duì)地區(qū)內(nèi)的各種力量推行平衡外交，這些都是卡塔爾推行均勢(shì)外交的重要體現(xiàn)。