5月17日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布公告，稱在該國(guó)持有J－1簽證的孔子學(xué)院部分中國(guó)漢語(yǔ)教師，違反了美國(guó)的簽證規(guī)定，必須于6月30日離境。與此同時(shí)，要求在美國(guó)的孔子學(xué)院申請(qǐng)有關(guān)資質(zhì)的認(rèn)證。

盡管孔子學(xué)院在美國(guó)開(kāi)辦8年來(lái)與美方常有磕絆，但從未掀起如此大的波瀾。而美方最初公告中“不針對(duì)孔子學(xué)院”的表態(tài)，更像是欲蓋彌彰。然而，8天之后，新的公告稱，持“不當(dāng)”簽證的老師不僅不需離境，美方甚至不再要求孔子學(xué)院進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，8天內(nèi)，政策過(guò)山車般出現(xiàn)“U”型回轉(zhuǎn)，實(shí)屬罕見(jiàn)。

“萬(wàn)能簽證”惹麻煩

美國(guó)5月17日出臺(tái)了公告，直到24日國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道之后方才引起公眾的關(guān)注。就在這一天，26歲的李鶴鳴發(fā)現(xiàn)有上百條微博提到他，作為中國(guó)對(duì)外漢語(yǔ)知名博主，他負(fù)責(zé)維護(hù)著一個(gè)名為“對(duì)外漢語(yǔ)人俱樂(lè)部”的微博賬號(hào)。

當(dāng)天，李鶴鳴還收到了一位在美國(guó)教中文的華裔教授的郵件：這種事件遲早都會(huì)發(fā)生，只是不清楚會(huì)以何種形式出現(xiàn)。因?yàn)樵谝恍┟绹?guó)人看來(lái)，孔子學(xué)院是來(lái)進(jìn)行文化滲透的。

事實(shí)上，從孔子學(xué)院成立之初，美譽(yù)與質(zhì)疑不絕于耳。作為中國(guó)在海外設(shè)立的推廣漢語(yǔ)和傳播中國(guó)文化的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，孔子學(xué)院采用中外合作辦學(xué)的模式，由外方提出申請(qǐng)，中方提供5萬(wàn)到10萬(wàn)美元的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)并配備師資。

2004年，第一家孔子學(xué)院在韓國(guó)首爾成立。據(jù)孔子學(xué)院官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年8月底，各國(guó)已建立353所孔子學(xué)院和473個(gè)孔子課堂，分布在104個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，美國(guó)的48個(gè)州已設(shè)立81所孔子學(xué)院及299個(gè)孔子課堂，是世界上最多的國(guó)家。

中國(guó)在海外孔子學(xué)院的師資配備上，采取由國(guó)家漢辦（國(guó)家漢語(yǔ)國(guó)際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）公派教師和志愿者兩種方式。而引發(fā)此次風(fēng)波的正是部分派往美國(guó)的公派教師和志愿者的J-1簽證問(wèn)題。

5月17日，美國(guó)國(guó)務(wù)院提出，在美中小學(xué)從事教學(xué)工作的外國(guó)人應(yīng)該持有“教師”類別的J-1簽證，否則在6月底本學(xué)年結(jié)束時(shí)將不能續(xù)延，并要求離境。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，美國(guó)J-1簽證是一種非移民簽證，簽發(fā)給來(lái)美國(guó)參加美國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“交流訪問(wèn)者計(jì)劃”的各類外籍人士。而在美國(guó)孔子學(xué)院的部分教師和志愿者持有的恰恰是此類沒(méi)有標(biāo)注“教師”類別的J-1簽證，這意味著這部分人將面臨被迫離境的窘境。

美國(guó)簽證網(wǎng)首席簽證咨詢專家朱偉告訴《中國(guó)新聞周刊》，J-1簽證的范圍包含交換生、訪問(wèn)學(xué)者、教師、教授、醫(yī)師等十幾類，被業(yè)內(nèi)稱為“萬(wàn)能簽證”，極易發(fā)生混淆。這一簽證既方便又麻煩，方便的是，申請(qǐng)很少被拒，麻煩的是按照規(guī)定，若要轉(zhuǎn)成其他簽證先要回國(guó)服務(wù)兩年。

J－1簽證誰(shuí)之過(guò)

事實(shí)上，中方教師使用 J-1的簽證也是美方提出來(lái)的。一位美國(guó)某孔子學(xué)院前院長(zhǎng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，邀請(qǐng)函是美方發(fā)出的，而且按他們的要求可以用J-1簽證，“從來(lái)沒(méi)有因?yàn)檫@事糾結(jié)過(guò)。他讓我們用，自然說(shuō)明是合法的，否則我們也不可能過(guò)去。”

這位院長(zhǎng)介紹，老師們并不在乎何種簽證，只要過(guò)去可以工作即可。邀請(qǐng)函上關(guān)于工作的地點(diǎn)、時(shí)間以及出資方寫得很明確，如果覺(jué)得J-1簽證有問(wèn)題，簽證官完全可以拒簽，但赴美教師幾乎全部通過(guò)?！叭绻f(shuō)我們違法的話，那豈不是美國(guó)大使館犯錯(cuò)在先嗎？”這位院長(zhǎng)反問(wèn)道。

一位德國(guó)某孔子學(xué)院前院長(zhǎng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，美方學(xué)校為了讓教師盡快到位，就會(huì)用變通的辦法。J-1簽證細(xì)究起來(lái)或有些瑕疵，但絕對(duì)是在合法范圍之內(nèi)。“如果說(shuō)有問(wèn)題，也是美國(guó)的政策前后矛盾?！?/p>

除了教師，中方志愿者也是通過(guò)J－1簽證赴美。曾在美國(guó)IUPUI大學(xué)從事志愿者工作的孫莎琪向《中國(guó)新聞周刊》解釋說(shuō)，在美國(guó)中小學(xué)任教需要相關(guān)的教師資格證，但每個(gè)州的資格證都不盡相同，美國(guó)規(guī)定持J-1簽證不能給中小學(xué)授課，這在邏輯上講得通，但讓中方教師擁有當(dāng)?shù)氐慕處熧Y格證顯然有些強(qiáng)人所難。

赴美教師蔣楠說(shuō)，這個(gè)“包羅萬(wàn)象”的J-1簽證并非細(xì)致入微。他發(fā)現(xiàn)，他的申請(qǐng)表格類別與同批的一位副教授相同，均為“教授”，這對(duì)于只有27歲的蔣楠來(lái)說(shuō)顯然不合適?！斑@個(gè)簽證籠統(tǒng)地把講師和教授歸到了一起?！?/p>

在這種情況下，有人提出申請(qǐng)工作簽證，以規(guī)避J-1帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)朱偉介紹，申請(qǐng)美國(guó)工作簽證者須為具有特殊才能和專業(yè)的人員，并且這個(gè)名額是受限的。這種簽證要在勞工部門拿到勞工手續(xù)，再到移民局備案，比J-1更為復(fù)雜，對(duì)于急等中文教師上崗的美方來(lái)說(shuō)，顯然這種簽證是行不通的。

該公告出臺(tái)8天之后，情況發(fā)生戲劇性變化。當(dāng)日，美國(guó)國(guó)務(wù)院女發(fā)言人紐蘭表示，中國(guó)教師持有簽證的爭(zhēng)議只是一個(gè)簽證類別是否適用的問(wèn)題，并非針對(duì)孔子學(xué)院，而只是涉及“簽證地位是否適用得當(dāng)問(wèn)題”，美方會(huì)盡力解決這個(gè)問(wèn)題。

按照紐蘭的解釋，美國(guó)國(guó)務(wù)院本意是想清理相關(guān)簽證，但美國(guó)務(wù)院有關(guān)J-1簽證的指導(dǎo)文件引起了一些混亂?！拔覀儗⒈M力解決這個(gè)問(wèn)題，而不致任何人離境。”

一天之后，美國(guó)國(guó)務(wù)院文教局再次發(fā)布公告稱，不再對(duì)正規(guī)大學(xué)內(nèi)設(shè)置的孔子學(xué)院作認(rèn)證要求；除非自愿，不再硬性要求持有不當(dāng)簽證類別的中方教師限期離美；孔子學(xué)院與美國(guó)高校合作辦學(xué)，相關(guān)的資格認(rèn)證符合美國(guó)規(guī)定；美國(guó)將會(huì)協(xié)助相關(guān)院校確保教師獲得正確類別的簽證。

朱偉分析說(shuō)，美國(guó)的第一份公告有些離譜，但可以肯定的是發(fā)現(xiàn)了違規(guī)的現(xiàn)象，但不能因噎廢食，而孔子學(xué)院也應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，規(guī)范管理。

風(fēng)波背后

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此次事件之所以引起波瀾，主要是美方公告內(nèi)容并未解釋清楚，造成誤解，加之媒體的關(guān)注和過(guò)分解讀，使人們相信這是美方打 “政治牌”。

類似事件對(duì)于孔子學(xué)院似乎并不陌生。由于中國(guó)國(guó)家漢辦的官方色彩，孔子學(xué)院在海外正常的文化交流很容易被誤讀甚至曲解。據(jù)媒體報(bào)道，5月24日，出席北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)孔子學(xué)院五周年慶典時(shí)，許琳表示，此次事件絕非偶然，自2010年開(kāi)始，美方就已通過(guò)各種方式對(duì)孔子學(xué)院進(jìn)行意識(shí)形態(tài)方面的調(diào)查，包括對(duì)教材、信件的審查。不僅僅在美國(guó)，孔子學(xué)院在德國(guó)、英國(guó)均“享受”過(guò)類似待遇。

一位美國(guó)某大學(xué)孔子學(xué)院的志愿者告訴《中國(guó)新聞周刊》， “在教學(xué)上，孔子學(xué)院的老師都小心翼翼，只講一些中國(guó)傳統(tǒng)文化，甚至很少提及當(dāng)代中國(guó)的情況，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)這些很敏感。”

上述美國(guó)某孔子學(xué)院前院長(zhǎng)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，今年是美國(guó)大選年，此政策的出臺(tái)或出于政治上的考量。朱偉亦持相同的觀點(diǎn)，在他看來(lái)，“美國(guó)拋出政策后，國(guó)內(nèi)的輿論壓力很大，主要是美國(guó)學(xué)習(xí)中文的學(xué)生越來(lái)越多，這是不容忽視的力量?！?/p>

不過(guò)，中國(guó)駐美使館教育處公使銜參贊方茂田并不認(rèn)同“政治牌”一說(shuō)。他告訴中新社記者，在與美方的整個(gè)接觸和直接洽談中，整個(gè)事情屬于(簽證)規(guī)范過(guò)程中的程序性問(wèn)題、技術(shù)性問(wèn)題。

另一種說(shuō)法是，問(wèn)題的迅速解決源于中國(guó)國(guó)內(nèi)的公關(guān)力量。

17日的公告公布之后，中國(guó)有關(guān)部門即開(kāi)始迅速反應(yīng)。19日中午，中國(guó)國(guó)家漢辦主任許琳以個(gè)人名義給美國(guó)81所孔子學(xué)院所在學(xué)校的校長(zhǎng)發(fā)了郵件，表達(dá)了該事件對(duì)中美文化交流影響的擔(dān)心。

很快，一些校長(zhǎng)開(kāi)始給美國(guó)國(guó)務(wù)院寫信，對(duì)公告提出質(zhì)疑。24日，中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊亦表示，中國(guó)有關(guān)部門正在與美方進(jìn)行緊急協(xié)商，希望有關(guān)問(wèn)題能夠得到妥善解決，不影響相關(guān)孔子學(xué)院項(xiàng)目的正常開(kāi)展。

風(fēng)波平息之后，許琳接受央視采訪時(shí)表示，這份公告表明，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)孔子學(xué)院官方認(rèn)可，而美國(guó)國(guó)務(wù)院快速糾正了錯(cuò)誤，中美人文交流還要加強(qiáng)，美國(guó)的漢語(yǔ)熱勢(shì)不可擋，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。