“我目前想的最多的是如何把北京律師‘可愛的一面’宣傳出去?！?月28日，中華全國律師協(xié)會副會長、北京市律師協(xié)會會長張學兵指著一沓剛匯集的材料對《中國新聞周刊》說。

張學兵說這番話的背景是，近年來，律師參與社會熱點事件包括群體性案件越來越多，其中一些人自身也成為熱點人物，引發(fā)有關部門的擔憂。律協(xié)作為一個自律性組織，既不能過多干預律師工作，亦要引導律師在辦理案件過程中有大局意識。在兩者之間，律協(xié)往往陷入尷尬境地。

《中國新聞周刊》獲悉，全國律協(xié)正在修訂2006年的《關于律師辦理群體性案件指導意見》（下稱“《意見》”），指導律師如何積極參與社會矛盾化解。

緩解社會矛盾沖突

近年來，隨著改革的深入，工業(yè)化、城市化的加快，利益多元化引發(fā)社會矛盾沖突不斷，作為當事者利益代言人的律師被推上前臺。

在土地征用征收、房屋拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制、環(huán)境污染以及農民工權益保障矛盾沖突中都有律師的身影。越來越多律師的介入，令有些地方政府壓力倍增。有關部門開始加強對律師承辦重大案件、敏感案件的管理。

2006年3月，全國律協(xié)出臺《關于律師辦理群體性案件指導意見》并試行，將土地征用征收、房屋拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制、環(huán)境污染以及農民工權益保障等領域定義為群體性案件高發(fā)地帶。

《意見》要求律師辦理群體性案件，要及時向律協(xié)及有關司法行政部門匯報，盡可能勸解當事人不越級或群體上訪。

曾參與上述《意見》起草的北京才良律師事務所主任王才亮在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，群體性案件的當事人多為弱勢群體，當事人需要律師的幫助，但由于有的地方規(guī)定律師不得接受群體性案件當事人的委托，使弱勢群體更弱，使社會矛盾進一步加劇；另外，由于群體性案件產生原因的特殊性，承辦律師要面對比辦理其他案件更大的風險，而律師要維護正義又不能不做。

為此，王才亮向全國律協(xié)的有關負責人建議，出臺一個規(guī)范性的文件，獲得支持。

2005年下半年，王才亮組織本所的多名律師共同起草了《律師辦理群體性案件指導建議（代擬稿）》，報給了全國律協(xié)業(yè)務部。

“當初起草《意見》主要是從律師執(zhí)業(yè)權利維護的角度，后來全國律協(xié)組織憲政和人權委員會的同行們作了進一步的修改。”王才亮說，修改稿增加了一些約束性的條款。

在《意見》出臺后不久，全國各地相繼出臺規(guī)定，有的對“意見”予以嚴格化，例如《沈陽市律師承辦重大疑難敏感案件請示報告的若干意見》。

懾于地方政府壓力，當?shù)芈蓭煵桓掖肀镜匕讣?。在無法尋求當?shù)芈蓭煼蓭椭那闆r下，當事人轉而尋找“外援”，因此，北京律師成為尋求的對象。

近幾年，全國范圍內有影響的案件中都能找到北京律師的身影，例如2008年“6·28”貴州甕安事件，2009年“6·17”湖北石首事件，2010年“3·26”云南昆明城管事件等等。

“北京律師去各地辦案，給當?shù)卣拇_造成很多壓力，并且通過各種渠道向高層反映情況?！币晃徊辉妇呙耸客嘎?。

2009年8月，司法部部長吳愛英發(fā)表講話，要求教育引導廣大律師“講政治、顧大局、守紀律”，確保律師工作正確的政治方向，實現(xiàn)黨的工作對律師行業(yè)的全覆蓋。

2010年2月5日，全國律師協(xié)會再次發(fā)出文件指導各地律協(xié)要管好當?shù)芈蓭?，強調在辦理敏感性的案件時，要“承擔社會責任”，“實現(xiàn)法律效果與社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一?！?/p>

王才亮表示，全國律協(xié)打算進一步修訂《關于律師辦理群體性案件指導意見》。但之后修訂的《意見》始終沒出臺，一直試行到現(xiàn)在。

“修訂的《意見》一直沒出臺有多種因素，其中有受全國律協(xié)換屆影響；另外的確也存在不同聲音，例如律師職業(yè)定位問題、律師團、律師與媒體互動等問題，但總的思想不會變，就是要保障律師依法執(zhí)業(yè)。”曾參與兩次修訂《意見》的王才亮說。

早在我國恢復律師制度之初，律師和檢察官、法官一同被定位為“國家法律工作者”，律師的工作機構隸屬于司法行政機關。律師身份也屬于“國家干部”，因此其執(zhí)業(yè)權利更多受司法機關支配。

1996年，第一部律師法出臺，把律師定位為“社會法律工作者”，由此，在一定程度上減弱了司法行政部門對律師的管控。

學界有觀點認為，律師的準確定位應當是自由職業(yè)者，因為法治社會中，律師扮演著公民權利的代言人角色，從權利歸屬來看，律師的權利既不是國家權力的委派，也不是社會權利的附庸，而是公民個人權利的延伸。

“律師不是矛盾的制造者?！睆垖W兵表示，律師在代理案件過程中，往往要沖在第一線，因而有些政府部門認為律師就是挑刺爭訟、制造矛盾，實際上律師的介入大大減緩了沖突的發(fā)生。

“引導律師科學、理性地加入案件當中去，在保證地方政府經(jīng)濟發(fā)展的同時，盡量給當事人合理補償。”張學兵認為，對于律師代理的敏感案件，應該采取疏導方式，而不能管控，“很多案件在律師介入調查后，會發(fā)現(xiàn)政府在拆遷、征地過程中存在程序上的瑕疵?！?/p>

“挑刺”促進依法行政

北京律師人數(shù)為全國之首。目前，北京市共有律師事務所1622家，約占全國總數(shù)的8%；執(zhí)業(yè)律師22245人，約占全國總數(shù)的11%。2011年全市律師行業(yè)總收入已達到100余億元，律師行業(yè)納稅總計16.7億元，行業(yè)規(guī)模和業(yè)務總量穩(wěn)居全國首位。

在注重經(jīng)濟業(yè)務的基礎上，北京律師也化解了大量社會矛盾糾紛。張學兵表示，在個案代理中，律師成功說服當事人息訴、通過協(xié)商解決問題的案件相當多。

北京市律協(xié)成立了涉法涉訴信訪與調解工作領導小組，組建了涉法涉訴公益律師服務團。根據(jù)北京市律師協(xié)會提供材料顯示：近兩年，律師配合各級政法機關化解2300多件信訪積案，防止了矛盾的激化。

此外，北京有19家律師事務所與市總工會簽約，350名專業(yè)律師被聘用為專業(yè)化的勞動爭議調解員，在調解中心參與勞動爭議調解。

2009年10月，北京市律協(xié)組建公益法律咨詢中心，經(jīng)過兩年多的運轉，已經(jīng)成為政府滿意的公益項目。

據(jù)張學兵介紹，該中心接到的咨詢主要集中在房屋拆遷、買賣以及承租所帶來的法律糾紛，基于繼承、婚姻產生的財產分割糾紛，由于醫(yī)療事故和交通事故引起的糾紛，以及勞動人事關系引起的法律糾紛等，都與市民的日常生活息息相關。

“咨詢中大約50%的問題都是無法用法律途徑解決的，有的案子時間非常久遠，已經(jīng)無法收集有力證據(jù)；有的案子過了訴訟時效；還有的案子已經(jīng)窮盡了法律救濟途徑?！?張學兵分析認為，對于這些當事人，志愿律師除了耐心傾聽，仔細進行法律釋疑外，還進行心理疏導，安撫他們情緒，緩解他們對法院和政府的怨氣。

北京東友律師事務所曾經(jīng)代理的五臺山申報世界與文化雙遺產風景名勝區(qū)拆遷安置案，就成功化解了一起群體性案件。

該所總執(zhí)行合伙人王占輝向《中國新聞周刊》表示，律師參與涉法涉訴信訪，是把社會矛盾糾紛化解納入法制化軌道，從而避免了群體性事件發(fā)生。

“在拆遷案件中，政府作為拆遷主導者很難取得當事人的信任，但是當事人對于自己聘請的律師還是相信的，律師通過引導和講解，減少了矛盾沖突的發(fā)生。律師是給雙方提供了一個說話的平臺。”王占輝說。

2012年春節(jié)前后，北京市總工會共為5003名農民工追討欠薪3054萬余元。在這背后律師的作用不可小覷。

作為北京市總工會產業(yè)調解中心公職律師、北京市煒衡律師事務所高級合伙人董梅律師感觸頗深，“作為弱勢群體的農民工既欠缺法律知識，又沒有資本與企業(yè)抗衡，只能去信訪，極易造成群體事件，而律師的介入打破了這種零合博弈狀態(tài)，律師通過嫻熟法律知識逼企業(yè)就范。

“在一線工作的律師，通過其職業(yè)行為，化解了大量社會矛盾，其實律師群體像我們的警察、檢察官、法官一樣是可以信賴的隊伍?！睆垖W兵認為，“律師的工作性質決定了就是‘挑刺’的，在‘挑刺’過程中，其實也在規(guī)范政府行為，促使政府提高依法行政水平。”