鄭剛

摘 要：中國學(xué)位制度是模仿、移植西方教育的產(chǎn)物。在中國學(xué)位制度的萌芽、確立和定型的發(fā)展進(jìn)程中，教育立法發(fā)揮了重要作用。通過立法手段，政府履行了對(duì)學(xué)位建設(shè)的宏觀管理職能，并從法律制度層面，保障和促進(jìn)了學(xué)位制度的發(fā)展。學(xué)位制度的立法過程，展現(xiàn)了近代中國學(xué)位制度由最初學(xué)習(xí)日本，到轉(zhuǎn)向模仿歐美，再到逐步和本國國情相結(jié)合的探索過程。

關(guān)鍵詞：教育立法；學(xué)位制度；嬗變

中國學(xué)位制度的建立，是在歐風(fēng)美雨的刺激下，從西方移植過來的。在近代中國學(xué)位制度的發(fā)展過程中，教育立法發(fā)揮著重要作用。隨著教育法制化的推進(jìn)，中國學(xué)位制度經(jīng)歷了萌芽、確立和定型的歷史過程。通過運(yùn)用教育立法的手段，政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)位建設(shè)的宏觀管理職能，并從制度層面保障和促進(jìn)了中國學(xué)位制度的發(fā)展。學(xué)位制度的立法實(shí)踐，是近代中國教育立法的重要內(nèi)容，促進(jìn)了教育法制化的建設(shè)。因此，總結(jié)近代教育立法和學(xué)位制度嬗變的關(guān)系，對(duì)促進(jìn)當(dāng)前我國教育法制化、完善學(xué)位制度都有著重要的借鑒意義。

一、清末教育立法與學(xué)位制度的萌芽

自鴉片戰(zhàn)爭以來，西方列強(qiáng)用堅(jiān)船利炮打開了中國的門戶，清政府閉關(guān)鎖國的局面被打破。經(jīng)歷了1900年的“庚子之變”后，清政府在西安下詔“變法”，以重續(xù)“百日維新”的遺緒，由此進(jìn)入“重行新政”時(shí)期。在長達(dá)10年的新政中，清政府嘗試著運(yùn)用立法手段，鞏固新式教育的成果，構(gòu)建現(xiàn)代教育制度。在此過程中，學(xué)位制度逐步被接受，并與“獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)堂出身”制糅合起來，在教育法律體系中，進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)。

（一）《奏定學(xué)堂章程》學(xué)制中有關(guān)學(xué)位的設(shè)計(jì)

1902年，中國頒布了第一部的具有現(xiàn)代意義的教育立法——《欽定學(xué)堂章程》。大學(xué)院“不立課程”，“主研究不講授”，探討“學(xué)問極則”。[1]但遺憾的是，該章程并未實(shí)施。1904年，清政府頒布的《奏定學(xué)堂章程》則是當(dāng)時(shí)內(nèi)容最豐富的教育立法。它“奠定了中國近代學(xué)制的第一塊基石，使中國教育開始擺脫自我封閉、融入世界教育發(fā)展的潮流之中”[2]。該學(xué)制將研究生教育機(jī)構(gòu)定名為“通儒院”，并擬定《通儒院章程》。其內(nèi)容主要有：（1）通儒院的管理，因其學(xué)員分屬于各分科大學(xué)，故“歸某分科大學(xué)監(jiān)督管理，并由某學(xué)科教員指導(dǎo)之”。（2）學(xué)習(xí)年限“以五年為限，以能發(fā)明新理、著有成書，能制造新器、足資利用為畢業(yè)”。（3）學(xué)員須“在院研究二年”，后三年可“兼理他事”，亦可遷居外地。（4）修業(yè)完畢后，須提交畢業(yè)論文，“由本分科大學(xué)監(jiān)督交教員會(huì)議所審察，其審察合格者即作為畢業(yè)”。[3]雖然通儒院的設(shè)計(jì)僅停留在設(shè)想層面，但從內(nèi)容上看，《通儒院章程》對(duì)研究生教育的辦學(xué)宗旨、招生方式、培養(yǎng)模式和畢業(yè)考核等，都作了較為詳盡的規(guī)定，可視為中國制定最早的有關(guān)研究生院的法規(guī)。研究生教育機(jī)構(gòu)的初步設(shè)計(jì)，為學(xué)位的實(shí)施提供了載體，促進(jìn)了學(xué)位制度的萌芽。

（二）“獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)堂出身”制對(duì)學(xué)位制度的變通

當(dāng)科舉制走向窮途末路之時(shí)，清政府便開始著手建立全新的人才培養(yǎng)、選拔機(jī)制。通過留學(xué)生對(duì)學(xué)位制度的引進(jìn)，清政府逐漸認(rèn)識(shí)、接受了這一新生事物，并嘗試著將其與科舉制相結(jié)合。就在《奏定學(xué)堂章程》頒行的前幾個(gè)月，為吸引留學(xué)生歸國服務(wù)，清政府頒布了《約束鼓勵(lì)游學(xué)生章程》（亦稱《奏定游學(xué)日本章程》），規(guī)定：“中國游學(xué)生在日本各學(xué)堂畢業(yè)者，視所學(xué)等差，給以獎(jiǎng)勵(lì)”，“在普通中學(xué)堂五年畢業(yè)得有優(yōu)等文憑者，給以拔貢出身；在文部省直轄高等各學(xué)堂暨程度相等之各項(xiàng)實(shí)業(yè)學(xué)堂三年畢業(yè)得有優(yōu)等文憑者，給以舉人出身；在大學(xué)堂專學(xué)某一科或數(shù)科，畢業(yè)后得有選科及變通選科畢業(yè)文憑者，給以進(jìn)士出身；在日本國家大學(xué)堂暨程度相當(dāng)之官設(shè)學(xué)堂，三年畢業(yè)，得有學(xué)士文憑者，給以翰林出身；在日本國家大學(xué)院五年畢業(yè)，得有博士文憑者，除給以翰林出身外，并予以翰林升階”。[4]可見，清政府認(rèn)為西方的學(xué)士學(xué)位與翰林出身略同，博士學(xué)位則與“翰林升階”略同。這里省去了碩士一級(jí)，實(shí)則將它視為博士的預(yù)備。雖然這一規(guī)定是針對(duì)留日學(xué)生而言的，但必須承認(rèn)的是，清政府通過立法肯定了學(xué)位制度這一舶來品。隨著留學(xué)生回國人數(shù)的增加，清政府又實(shí)施了歸國留學(xué)生考試制度，將他們在國外大學(xué)所取得的學(xué)位同科舉獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)系起來。1905年7月4日，光緒皇帝親自主持了第一次歸國留學(xué)生考試。根據(jù)考試成績分別授予進(jìn)士出身、舉人出身的頭銜。隨后，清政府又頒行《考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程》，確定留學(xué)生考試于每年10月舉行。每次考試由兩場組成：一為畢業(yè)文憑所注明的學(xué)科；二為中國文、外國文?？季碓u(píng)閱、復(fù)校后，分列最優(yōu)、優(yōu)、中三等，最優(yōu)等給予進(jìn)士出身，優(yōu)、中等給予舉人出身。由此，考驗(yàn)歸國留學(xué)生，并“給出身”遂成定制。同時(shí)，清政府配套擬定了《各學(xué)堂獎(jiǎng)勵(lì)章程》，試圖將國內(nèi)新式學(xué)堂畢業(yè)生，依照學(xué)位制度的等級(jí)，予以任用，以填補(bǔ)失卻科舉追求后的迷茫。該章程規(guī)定：學(xué)生畢業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)的出身，不僅與學(xué)堂的層次、類別相關(guān)，還與考試成績密切相連?！翱荚囎顑?yōu)等者，作為進(jìn)士出身，用翰林院編修、檢討，升入通儒院”；“考列優(yōu)等者，作為進(jìn)士出身，用翰林院庶吉士，升入通儒院”；“考列中等者，作為進(jìn)士出身，以各部主事分部盡先補(bǔ)用，升入通儒院”；“考列下等者，作為同進(jìn)士出身，留堂補(bǔ)習(xí)一年，再行考試分等錄用”；“考列最下等者，但給考試分?jǐn)?shù)單，不留學(xué)”。[5]此項(xiàng)規(guī)定在實(shí)踐層面，將學(xué)位制度和“獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)堂出身”制雜揉在一起，已初步具有現(xiàn)代學(xué)位制度的跡象，推動(dòng)了中國學(xué)位制度的產(chǎn)生。

清末教育立法時(shí)間雖短，但涉及范圍之廣、對(duì)教育產(chǎn)生影響之大，是歷史上少有的。通過立法手段，推進(jìn)了中國教育由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。在“中體西用”思想指導(dǎo)下，清末教育立法主要參考日本教育法律的模式，保留著濃厚的封建色彩。這個(gè)特征在學(xué)位建設(shè)方面尤為明顯。例如，將“學(xué)堂出身獎(jiǎng)勵(lì)”制視同學(xué)位制度，是對(duì)學(xué)位本質(zhì)的嚴(yán)重扭曲?！敖窨甲喽ㄕ鲁虄?nèi)，所列獎(jiǎng)勵(lì)各條，滯礙難行之處極多，與各國取士之法，絕不相合，亟宜改訂以臻美善?！盵6]盡管，清末教育立法和學(xué)位建設(shè)還存在這樣或那樣的問題。但是我們必須認(rèn)可的是，清末教育立法是政府以法律手段管理教育的開始；在學(xué)制層面將學(xué)位制度和科舉獎(jiǎng)勵(lì)制度雜揉在一起，試圖尋求建立一種與學(xué)位制度相應(yīng)的制度體系，標(biāo)志著清政府對(duì)學(xué)位制度的肯定，這是中國學(xué)位制度的濫觴。

二、北洋政府教育立法與學(xué)位制度的確立

1912年中華民國的成立，實(shí)現(xiàn)了我國由君主專制向民主共和制的歷史跨越，這為教育立法及學(xué)位建設(shè)，開辟了新紀(jì)元。為徹底改革舊教育，消除封建教育的影響，民國政府通過一系列教育法規(guī)，力圖從制度上確保革命勝利的果實(shí)。在這一過程中，學(xué)位制度得以確立。

（一）《壬子癸丑學(xué)制》及相關(guān)法規(guī)中的設(shè)計(jì)

1912年7月10日，全國臨時(shí)教育會(huì)召開。會(huì)議歷時(shí)一個(gè)月，經(jīng)反復(fù)磋商，教育部于9月3日公布了《學(xué)校系統(tǒng)令》。隨后，又陸續(xù)頒布了小學(xué)、中學(xué)、專門學(xué)校及大學(xué)的有關(guān)法令規(guī)程，形成民國時(shí)期的第一個(gè)學(xué)制——《壬子癸丑學(xué)制》。在學(xué)制系統(tǒng)中，學(xué)位制度得以進(jìn)一步明確，大學(xué)畢業(yè)能從事“極深研究”，“有新發(fā)明之學(xué)理或重要之著述，即可由博士會(huì)承認(rèn)而推為博士”[7]。隨后教育部接二連三地頒發(fā)涉及學(xué)位制度的系列教育法令。10月24日，《大學(xué)令》指出：“大學(xué)各科學(xué)生修業(yè)期滿，試驗(yàn)及格，授以畢業(yè)證書，得稱學(xué)士”；大學(xué)“設(shè)大學(xué)院”，“入院之資格，為各科畢業(yè)生，或經(jīng)試驗(yàn)有同等學(xué)力者”；“在院研究，有新發(fā)明之學(xué)理或重要之著述，經(jīng)大學(xué)評(píng)議會(huì)及該生所屬某科之教授會(huì)認(rèn)為合格者，得遵照學(xué)位令授以學(xué)位”。[8]可見，該法令明確了大學(xué)本科畢業(yè)，授予學(xué)士學(xué)位。但是所提及的《學(xué)位令》并未配套頒行，大學(xué)院生獲得何種學(xué)位，也就沒有更確切的說明了。1913年1月，《大學(xué)規(guī)程》重申：“自認(rèn)研究完畢欲受學(xué)位者，得就其研究事項(xiàng)提出論文，請(qǐng)求院長及導(dǎo)師審定，由教授會(huì)議決遵照學(xué)位令授以學(xué)位?！盵9]

雖然《大學(xué)令》、《大學(xué)規(guī)程》等對(duì)學(xué)位方面的闡述，語句較為簡潔；但在學(xué)位名稱、授予資格、審查機(jī)構(gòu)等方面，都做了明確規(guī)定，這是中國有史以來官方的、最早有關(guān)學(xué)位制度方面的法令規(guī)定，標(biāo)志著學(xué)位制度在中國的初步確立。民初學(xué)位制度建設(shè)取得歷史性的突破，是與蔡元培的努力密不可分的。他曾留學(xué)德國，對(duì)學(xué)位制度有著切身的理解。在學(xué)制層面，他對(duì)學(xué)位制度進(jìn)行了設(shè)計(jì)，并竭力擺脫日本模式的影響，直接向歐洲國家學(xué)習(xí)?！爸连F(xiàn)在我等教育規(guī)程，取法日本者甚多，此并非我等茍且。我等知日本學(xué)制，本取法歐洲各國，惟歐洲各國學(xué)制，多從歷史上漸演而成，不甚求其整齊劃一，而又含有西洋人之習(xí)慣；日本則變法時(shí)所創(chuàng)設(shè)，取西洋各國之制而折衷之，取法于彼，尤為相宜。然日本國體與我不同，不可不兼采歐美相宜之法：即使日本及歐美各國尚未實(shí)行而教育家正在鼓吹者，我等亦可采而行之。我等須從原理上觀察，可以則行，不必有先我而為之者?！盵10]這正是蔡元培教育理念的體現(xiàn)，直接追溯現(xiàn)代學(xué)位制度的源流“取法于上”。也就是說，中國學(xué)位建設(shè)開始了學(xué)習(xí)歐洲的意向，并力求與當(dāng)時(shí)國情相適應(yīng)。

袁世凱篡奪政權(quán)后，受復(fù)古逆流的影響，學(xué)位制度險(xiǎn)些遭受嚴(yán)重挫折。在教育界的強(qiáng)烈抵制下，該時(shí)期學(xué)位制度建設(shè)仍有新發(fā)展，在教育立法中將“學(xué)位獎(jiǎng)勵(lì)”單獨(dú)列章。首先，在教育行政機(jī)構(gòu)中，設(shè)置掌管學(xué)位事務(wù)的職權(quán)部門。1914年7月，確立“博士會(huì)事項(xiàng)”和“授予學(xué)位事項(xiàng)”，為教育部“專門教育司”所執(zhí)掌事務(wù)之一。其次，提出了碩士、博士學(xué)位的設(shè)想?！皩W(xué)位除國立大學(xué)畢業(yè)，應(yīng)按照所習(xí)學(xué)科給予學(xué)士、碩士、技士各字樣外，另行組織博士會(huì)，作為審授博士學(xué)位之機(jī)關(guān)，由部定博士會(huì)及審授學(xué)位章程暫行試辦?！钡谌?，對(duì)學(xué)位屬性有了更準(zhǔn)確的把握。“按學(xué)位所以證明學(xué)問之成就，與科舉出身視為授官之階梯者，性質(zhì)微有不同。故各國惟專門大學(xué)方有學(xué)位。其普通學(xué)校，只認(rèn)為有普通之知識(shí)技能，不足以言學(xué)問，故不與以學(xué)位。現(xiàn)在國立大學(xué)已有學(xué)士學(xué)位之規(guī)定……”[11]可見，經(jīng)過10余年的實(shí)踐，國人對(duì)學(xué)位的本質(zhì)理解得更為準(zhǔn)確，并努力實(shí)現(xiàn)學(xué)位制度由“選官制”向“學(xué)術(shù)性”的選才制轉(zhuǎn)變。但是，將學(xué)士、碩士都視為初級(jí)學(xué)位，高級(jí)學(xué)位僅有博士學(xué)位這一層，說明對(duì)學(xué)位分層還缺乏正確的認(rèn)識(shí)。

1917年9月，《修正大學(xué)令》明確指出：“大學(xué)本科學(xué)生修業(yè)期滿，試驗(yàn)及格，授以畢業(yè)證書，稱某科學(xué)士?！币簿褪钦f，經(jīng)本科學(xué)習(xí)合格者，才能取得學(xué)士學(xué)位，并稱為“某科學(xué)士”。同時(shí)，該法規(guī)仍提及研究生的教育機(jī)構(gòu)——大學(xué)院，但與此層次相適應(yīng)的學(xué)位制度，則沒有更多的提及。1919年3月，《全國教育計(jì)劃書》指出：“設(shè)立中央評(píng)定學(xué)術(shù)授予學(xué)位之機(jī)關(guān)。”[12]這一規(guī)定把學(xué)位授予的權(quán)力從大學(xué)轉(zhuǎn)向了專門授予機(jī)關(guān)，這也是一種完善。至此，中國學(xué)位制度的基本思想和主體框架，通過各類教育法規(guī)，得以初步確定。但由于在北洋軍閥混戰(zhàn)和政局極度動(dòng)蕩的年代，學(xué)位制度并沒有真正實(shí)施，始終被停留在教育法規(guī)上。

（二）《壬戌學(xué)制》及相關(guān)法規(guī)的設(shè)計(jì)

受新文化運(yùn)動(dòng)及美國“實(shí)用主義”教育思想的影響，自1919年起，全國教育聯(lián)合會(huì)便醞釀改革學(xué)制，并進(jìn)行了相關(guān)試驗(yàn)。1922年11月1日，《壬戌學(xué)制》正式頒行。該制在大學(xué)本科之上，依舊設(shè)大學(xué)院?！按髮W(xué)院為大學(xué)畢業(yè)及具有同等程度者研究之所，年限無定?！?924年2月，《國立大學(xué)校條例令》頒行，與《壬戌學(xué)制》相適應(yīng)?！皣⒋髮W(xué)校學(xué)生修業(yè)完畢試驗(yàn)及格者，授以畢業(yè)證書，稱某科學(xué)士”；“國立大學(xué)校設(shè)大學(xué)院，大學(xué)校畢業(yè)生及具有同等程度者入之。大學(xué)院生研究有成績者，得依照學(xué)位規(guī)程給予學(xué)位。學(xué)位規(guī)程另定之”[13]。同民國初年相比，學(xué)位分層思想受到重視，明確學(xué)士學(xué)位為初級(jí)學(xué)位，高級(jí)學(xué)位的設(shè)計(jì)也日漸清晰，這更符合國際慣例。

北洋政府先后頒布了三百多條教育法規(guī)，基本涉及規(guī)范教育發(fā)展的方方面面，且無論在性質(zhì)還是內(nèi)容上，都比清末有了長足的進(jìn)步。有關(guān)學(xué)位立法也有了新的發(fā)展，“學(xué)位”這一概念正式出現(xiàn)在學(xué)制體系中，且對(duì)學(xué)士學(xué)位進(jìn)行了相對(duì)全面的規(guī)定；對(duì)碩士、博士學(xué)位做了初步的制度設(shè)計(jì)。由于北洋時(shí)期政權(quán)更迭頻繁，導(dǎo)致教育立法出現(xiàn)反復(fù)，起伏較大，發(fā)展不夠穩(wěn)定。從已頒布的教育法律名稱上看，也只有“規(guī)程”、“令”、“標(biāo)準(zhǔn)”和“辦法”等，而沒有真正意義上的“法”。這些缺憾在學(xué)位立法上也體現(xiàn)得較為明顯，專門的學(xué)位立法遲遲未見出臺(tái)，即使屢次提及的《學(xué)位令》、《學(xué)位規(guī)程》也始終不見蹤影，這在一定程度上也制約了中國學(xué)位建設(shè)的進(jìn)程。

三、南京國民政府教育立法與學(xué)位制度的定型

南京國民政府成立后，更加重視通過立法的方式，來實(shí)施教育管理，逐步形成了一套體系完備、配套齊全的教育法律制度。在借鑒西方學(xué)位制度的基礎(chǔ)上，通過高校的探索，以政府法令、法規(guī)和命令、訓(xùn)令等形式，規(guī)劃出符合本國實(shí)際的學(xué)位制度。

（一）《戊辰學(xué)制》及相關(guān)法規(guī)中的設(shè)計(jì)

民國初期，教育界對(duì)碩士學(xué)位尚缺乏清晰認(rèn)識(shí)，有關(guān)條文語焉不詳，這既與西方國家弱化碩士這一中間學(xué)位有關(guān)，也與當(dāng)時(shí)中國社會(huì)缺乏學(xué)階分明所必需的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)達(dá)的高等教育有關(guān)。鑒于碩士學(xué)位是博士學(xué)位的基礎(chǔ)，所以碩士學(xué)位的建設(shè)至關(guān)重要。這一缺失在南京國民政府時(shí)期得到補(bǔ)償，并通過高校的實(shí)踐，而逐步上升到教育法律層面。

在蔡元培的主持下，南京國民政府曾對(duì)教育行政管理體制進(jìn)行改革，撤消教育部，成立“大學(xué)院”，集教育行政管理和學(xué)術(shù)研究于一體。1928年5月，在南京舉行第一次全國教育會(huì)議，討論通過了《整理中華民國學(xué)校系統(tǒng)》（亦稱《戊辰學(xué)制》）。有關(guān)研究生教育的設(shè)計(jì)，由于已賦予“大學(xué)院”特定內(nèi)涵，因而改稱“研究院”。較《壬戌學(xué)制》而言，這是一明顯變化，也更符合西方國家學(xué)位實(shí)施的實(shí)際。1929年7月，國民政府頒布的《大學(xué)組織法》重申了將“大學(xué)院”更名為“研究院”，更加肯定了《戊辰學(xué)制》的相關(guān)設(shè)計(jì)。關(guān)于研究院的組織，規(guī)定由各大學(xué)自行擬訂章程，但須報(bào)教育部批準(zhǔn)。在此政策的規(guī)劃下，許多著名大學(xué)陸續(xù)制定具體章程，成立“研究院”或“研究所”，招收研究生，授予碩士學(xué)位。1934年，教育部頒布《大學(xué)研究院暫行組織規(guī)程》，規(guī)定大學(xué)設(shè)有3個(gè)研究所，方能稱為研究院；招收學(xué)業(yè)優(yōu)良、有志深造的大學(xué)本科畢業(yè)生，期限兩年；研究院組織專家，對(duì)其畢業(yè)創(chuàng)作進(jìn)行審查與測試，合格者可授予碩士學(xué)位?？梢?，碩士學(xué)位制度建設(shè)得以基本確立，并為《學(xué)位授予法》的頒行奠定了基礎(chǔ)。

（二）《學(xué)位授予法》及相關(guān)細(xì)則的內(nèi)容概要

南京國民政府對(duì)學(xué)位制度的整體規(guī)劃并不是一蹴而就的，而是一個(gè)逐步發(fā)展完善的過程。1929年，國民政府就開始著手?jǐn)M訂《學(xué)位條例草案》。1931年4月，《學(xué)位授予法》初稿定稿。其后，經(jīng)過多次討論、修訂。1935年4月，國民政府頒布《學(xué)位授予法》，共12條?！皩W(xué)位分學(xué)士、碩士、博士三級(jí)”：“凡在公立或已立案之私立大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院修業(yè)期滿，考試合格，經(jīng)教育部復(fù)核無異者……授予學(xué)土學(xué)位；已獲學(xué)士學(xué)位者，在公立或已立案之私立大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院之研究院或研究所繼續(xù)研究兩年以上，經(jīng)該院、所考核成績合格，得由該院、所提出碩士學(xué)位候選人……經(jīng)教育部復(fù)核無異者，由大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院授予碩士學(xué)位；已獲碩士學(xué)位者，在前條所定研究院或研究所繼續(xù)研究兩年以上，經(jīng)該院、所考核成績合格，提出于教育部審查認(rèn)可，得為博士學(xué)位候選人……經(jīng)博土學(xué)位評(píng)定會(huì)考試合格者，由教育部授予博土學(xué)位?！盵14]

5月23日，依照《學(xué)位授予法》的基本精神，教育部頒布了《學(xué)位分級(jí)細(xì)則》，對(duì)各科學(xué)位的分級(jí)及名稱予以具體規(guī)定。其中，學(xué)士、碩士學(xué)位分為文學(xué)、理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、農(nóng)學(xué)、工學(xué)、商學(xué)和醫(yī)學(xué)等8種學(xué)位；除商科沒有博士學(xué)位外，其他7科都有相應(yīng)的博士學(xué)位。5月28日，教育部又下發(fā)訓(xùn)令，規(guī)定畢業(yè)證書加載“依照學(xué)位授予法第三條之規(guī)定，授予某學(xué)士學(xué)位”字樣。這是國民政府為配合《學(xué)位授予法》的實(shí)行下發(fā)的最早的畢業(yè)證書式樣，也是第一個(gè)學(xué)位證書式樣。6月12日，教育部制定并頒布《碩士學(xué)位考試細(xì)則》，對(duì)碩士研究生的資格及考試時(shí)間、課程內(nèi)容、考核方式等進(jìn)行了規(guī)定。至此，碩士學(xué)位在制度及實(shí)踐層面正式確立。有關(guān)博士學(xué)位實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，則頗費(fèi)周章。1940年秋，教育部通過《博士學(xué)位評(píng)定組織法》和《博士學(xué)位考試細(xì)則》兩份草案，并提交行政院審核?！翱箲?zhàn)以前，各校因設(shè)備之限制，學(xué)術(shù)研究窒礙良多，致使博士學(xué)位之授予未實(shí)施。近來各校困難加增，培植尤艱。該項(xiàng)博士學(xué)位之授予，應(yīng)緩辦?！盵15]抗戰(zhàn)勝利后，依照立法程序，國民政府再次審定、頒行了這兩份法規(guī)。但是，受時(shí)局等因素的影響，博士的培養(yǎng)及學(xué)位授予并未真正施行。

南京國民政府的教育立法，具有承上啟下的作用。清末民初的教育立法還處于一種搖擺不定的狀態(tài)，法律條文前后矛盾、相互不銜接的情況時(shí)有發(fā)生。隨著中央集權(quán)制的建立，以及具有大陸法系特點(diǎn)的法律制度的成熟，使得政府非常重視教育法律體系化的建設(shè)，結(jié)束以往只有教育法規(guī)、法令而沒有教育法律的歷史。《學(xué)位授予法》等相關(guān)法律的頒行，從對(duì)學(xué)生入學(xué)的把關(guān)，到學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)年限以及畢業(yè)論文審查的規(guī)定，再到學(xué)位的授予等，都做了明確規(guī)定。由此，中國學(xué)位建設(shè)進(jìn)入制度化、系統(tǒng)化的發(fā)展軌道。《學(xué)位授予法》的頒行結(jié)束了近代中國無專門學(xué)位法的歷史，標(biāo)志著學(xué)士、碩士、博士三級(jí)學(xué)位制度的定型。

四、余論

中國近代教育立法從無到有，從零散到系統(tǒng)，經(jīng)歷了從照抄照搬西方教育法律到與中國教育實(shí)際相結(jié)合，制定本國教育法律的過程。中國教育立法的過程也正是中國學(xué)位制度建設(shè)的過程。通過一系列立法，逐步建立起適應(yīng)中國實(shí)際的學(xué)位制度。雖然清政府頒布學(xué)制，沒直接提出“學(xué)位”這個(gè)概念，但是在教育行政組織中設(shè)計(jì)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，實(shí)施研究生教育，這為學(xué)位制度的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。科舉制廢除后，清政府比照西方學(xué)位制度設(shè)計(jì)的“獎(jiǎng)勵(lì)出身”制，則是對(duì)學(xué)位制度的接納與變通。不過，這種做法隨著時(shí)代的發(fā)展愈來愈顯示出它的不相容性，時(shí)代強(qiáng)烈呼喚現(xiàn)代意義上的學(xué)位制度的出現(xiàn)。中華民國成立后，教育體制為適應(yīng)政體的轉(zhuǎn)變，而變革迅猛。在《大學(xué)令》中，首次提出“學(xué)位”的概念，并對(duì)學(xué)士學(xué)位進(jìn)行了整體規(guī)劃。隨后，學(xué)士、碩士、博士三級(jí)學(xué)位制度的設(shè)想日漸清晰。1922年的《壬戌學(xué)制》及相關(guān)學(xué)位制度法規(guī)的制定，可以說是由民間發(fā)起、制定，而冠以政府名義頒布的，學(xué)位建設(shè)體現(xiàn)出美國制度的特點(diǎn)，碩士學(xué)位建設(shè)得到加強(qiáng)。1935年《學(xué)位授予法》的頒行，既是中國學(xué)位立法的集大成，又是現(xiàn)代學(xué)位制度定型的標(biāo)志。

可見，教育立法在建立和完善中國學(xué)位制度中發(fā)揮了積極的作用。在教育立法過程中，人們對(duì)學(xué)位的認(rèn)識(shí)和理解越來越清晰，對(duì)學(xué)位本質(zhì)的把握也越來越準(zhǔn)確。中國學(xué)位制度實(shí)施起步較晚，但是通過教育立法提供的保障措施，使學(xué)位建設(shè)有法可依、有章可循，保證了高層次人才培養(yǎng)的質(zhì)量。但不可否認(rèn)的是，由于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱，高等教育的落后和政局的長期動(dòng)蕩，以致在很長一段時(shí)間內(nèi)，缺乏建立學(xué)位制度的現(xiàn)實(shí)條件。學(xué)位制度的建設(shè)主要散見在各類教育法令法規(guī)中，而缺乏專門的立法。直至20世紀(jì)30年代中期，專門的學(xué)位立法才千呼萬喚般的出臺(tái)，在這某種程度上也反映了學(xué)位建設(shè)及立法的艱難性。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）