胡曉 楊光宗 胡國祥

[摘 要] 作為新聞出版總署“十二五”期間援疆工程的重要內(nèi)容，新疆新聞出版改革邁出了重要一步，在全國范圍內(nèi)最先組建“新疆民文出版基地”， 這一舉措將會有力推進新疆新聞出版行業(yè)的整體改革，帶動出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益。民文出版基地建設(shè)也是“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)，它在滿足少數(shù)民族地區(qū)人民精神文化需求的同時，也對構(gòu)筑國家文化安全網(wǎng)，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生積極影響。目前要發(fā)揮民文出版基地的集約效應(yīng)，還應(yīng)妥善處理好資金、部門協(xié)調(diào)、資產(chǎn)、人員安置等幾方面問題。

[關(guān)鍵詞] 新疆民族文字出版基地 規(guī)模化 創(chuàng)新 文化安全

[中圖分類號] G231[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-5853（2012）01-0067-04

[Abstract] As an important content of Aiding Xinjiang Project in“the Twelfth Five-Year Plan”, of General Administration of Press and Publication (GAPP)，the establishment of “Xinjiang Minority Langnage Publishing Base”will greatly promote the overall reform of Xinjiang Press and Publication industry, drive the development of publication industry and produce excellent social and economic profits. Construction of the base is also a specific manifestation of the strategic thought of “Keeping Xinjiang stable and prosper, making people rich and the border consolidated”. While meeting the requirement of the peoples spiritual and cultural requirement in minority areas, it also exerts positive influence on building national culture security network and promoting social and economic development. At present, we should take advantage of the intensive effect of thebase and deal with well such issues as funding, coordination between departments, capital and personnel settlement.

[Key words] Xinjiang Publishing Base for Writings of Nationalities Expand to a large degree InnovationCultural security

民族出版事業(yè)一方面肩負歷史重任，另一方面又面臨諸多發(fā)展困境。因此如何有效化解這些問題，促使民族出版事業(yè)在新的歷史時期取得長足發(fā)展，以順應(yīng)時代要求，便成為當下整個民族出版業(yè)所亟需面對的現(xiàn)實。從全國范圍來看，新疆自治區(qū)新聞出版機構(gòu)邁出了堅實的一步。作為新聞出版總署“十二五”期間援疆工程的重要內(nèi)容，同時也是新疆新聞出版改革邁出的第一步，自治區(qū)新聞出版局擬組建“新疆民文出版基地”，計劃于2011年1月正式啟動。該基地以新疆人民出版社為基礎(chǔ)，整合新疆科學(xué)技術(shù)出版社、伊犁人民出版社、喀什維吾爾文出版社、克孜勒蘇柯爾克孜文出版社、新疆人民衛(wèi)生出版社、新疆音像出版社六家出版社組建而成。

基地內(nèi)設(shè)八個生產(chǎn)中心：創(chuàng)意策劃中心、翻譯中心、圖書出版中心、音像電子出版中心、手機及互聯(lián)網(wǎng)出版中心、信息管理中心、印刷復(fù)制中心、數(shù)字新媒體中心。將通過整合資源極大提升譯制生產(chǎn)能力。并能優(yōu)化配置新疆維吾爾文、哈薩克文、蒙古文、柯爾克孜文、錫伯文等現(xiàn)有出版資源，建設(shè)集選題策劃、生產(chǎn)制作和項目開發(fā)于一體，具有加強創(chuàng)意策劃、翻譯出版能力的出版生產(chǎn)基地，翻譯出版更多更好的民族文字（含雙語）圖書、電子音像制品等出版物。目前規(guī)劃為年度圖書出版能力將不低于2000種，音像制品、電子出版物、各類數(shù)字出版產(chǎn)品出版能力不低于300種。同時，新疆將依托新疆日報、新疆電子音像出版社等新聞出版單位，整合數(shù)字新媒體出版資源，設(shè)立新疆數(shù)字新媒體基地，發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、手機出版為代表的民族文字數(shù)字出版新媒體，實現(xiàn)新疆38種各文種黨報全部實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)同步出版，并創(chuàng)辦新聞時政類、法制類、科技類、青少類4種手機報。

1 新疆民文出版基地建設(shè)的實際意義

通過座談和調(diào)查，筆者認為新疆民族出版業(yè)這一舉措將會有力推進新疆新聞出版行業(yè)的整體改革，帶動出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益。新舉措的實際意義可以歸結(jié)為“三破四立”。

破除各自為政的弊端。新疆各出版社均出版少數(shù)民族語言文字的出版物，但由于相互之間沒有溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致選題重復(fù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅各出版社利潤降低，也造成大量資源浪費。如有關(guān)“瑪納斯”的選題，新疆人民出版社在出版，克孜勒蘇柯爾克孜文出版社也在出版；有關(guān)維吾爾“十二木卡姆”的選題，新疆人民出版社在出版，新疆科學(xué)技術(shù)出版社也在出版；有關(guān)哈薩克民間文化的選題，新疆人民出版社在出版，伊犁人民出版社也在組織出版。其結(jié)果是多家出版社投入大量的人、財、物力出版民文圖書，但因為選題重復(fù)，競爭加劇，市場分割，誰也賺取不了多少利潤，又進一步導(dǎo)致對民文圖書出版熱情的降低，加劇了民族語言文字出版的萎縮，形成惡性循環(huán)。民文基地的建立，將在各出版社之間建立起有效的溝通協(xié)調(diào)機制，編輯策劃信息的交流將會暢通無阻，在基地統(tǒng)一的調(diào)配下，重復(fù)建設(shè)和投資的情況將會從根本上被杜絕。

破除規(guī)模效益不足的弊端。從組建新疆民文出版基地7家出版社的整體情況來看，部分出版社的出版實力較弱，分布在不同的地區(qū)，出版力量難以集中。每家出版社的資產(chǎn)規(guī)模都不大，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，如新疆人民衛(wèi)生出版社、新疆音像出版社連自有產(chǎn)權(quán)的辦公場所都沒有。更嚴峻的問題是，多家出版社離退休人員負擔沉重，工作所需人才又匱乏，并且在編人員結(jié)構(gòu)不合理、核定編制不足，如伊犁人民出版社印刷廠的職工在轉(zhuǎn)制時既沒進編也沒納入社保體系，處境尷尬。表1為截至2010年底，7家出版社人員定編定崗情況。

表1 定編定崗情況表（單元：萬元）

現(xiàn)實問題的堆積嚴重阻礙了新疆新聞出版事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。我們可以設(shè)想，憑借自身現(xiàn)有的條件，這幾家出版社必須通過精打細算才能在市場競爭中維持生存，更別說在創(chuàng)新與規(guī)模擴大上有所作為。所以通過基地建設(shè)，破除分散經(jīng)營的不足，在體制上予以創(chuàng)新，爭取實行公益性事業(yè)體制，加大財政支持力度，這些問題將會迎刃而解。到時候呈現(xiàn)在世人面前的將會是一個整合了7家出版社優(yōu)勢資源，能夠靈活面對市場需求，切實履行民族出版業(yè)職責的規(guī)模化出版機構(gòu)。

破除無力創(chuàng)新的弊端。各出版社受發(fā)展資金和經(jīng)營狀況的限制，常常陷入虧損境地，從2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，這7家出版社有3家處于虧損狀態(tài)，另外4家盈利額度也不理想，見表2。

表2 2009年出版社盈虧情況表（單位：萬元）

從表2可以看出，各出版社目前所處境況不容樂觀，出版實力和經(jīng)濟條件的雙重限制嚴重束縛了出版社創(chuàng)新發(fā)展的步伐。各出版社有心無力，缺少可供操控的有效資源，從傳統(tǒng)出版業(yè)向現(xiàn)代出版（數(shù)字出版等）的轉(zhuǎn)型將會變得遙遙無期。基地建設(shè)的目標之一便是化解這一矛盾，以分散力量的集結(jié)求發(fā)展，在各出版社整合過程中集中力量面對新形勢求突破，把創(chuàng)新思維變成現(xiàn)實，促進民族出版業(yè)邁上新臺階。

2 新疆民文出版基地建設(shè)的影響及內(nèi)涵

雖然從目前來看，新疆民文出版基地的建設(shè)還僅僅是一個開端，很多東西還處在探索和完善的初級階段，但是新疆民文出版基地建設(shè)產(chǎn)生的巨大影響力已經(jīng)體現(xiàn)出來。

其一，樹立了編輯出版以少數(shù)民族文字為主的滿足各族人民群眾基本需要的出版物的出版觀。在責任義務(wù)與生存的兩難選擇中，各民族出版社經(jīng)受了嚴酷考驗，多年來一直堅持以社會效益為核心的出版理念，出版物中民文出版物所占比例在40%以上。有了民文基地建設(shè)這一機構(gòu)的創(chuàng)設(shè)，許多積存的難題即將化解，各民族出版單位能夠輕裝上陣，出版積極性被極大地調(diào)動起來。調(diào)查中，各出版單位對以后工作充滿激情，堅定了推動新聞出版事業(yè)大繁榮大發(fā)展的信心。堅持以人為本，服務(wù)各族群眾，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，努力滿足各族群眾日益增長的精神文化需求，保障各族群眾讀書看報的基本文化權(quán)益的職責，也能更好地落到實處。

其二，樹立了民族出版業(yè)以公益性事業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑國家文化安全網(wǎng)的大局觀。在新疆民文出版基地建設(shè)可行性的論證過程中，新疆新聞出版界進行大量前期調(diào)查研究工作，充分考慮各方面因素。在這個過程中，各出版單位勇于開拓，集思廣益，更為透徹和深刻地理解了民族出版事業(yè)的重要性。筆者調(diào)查訪談中了解到，新疆出版界業(yè)已形成了這樣一種觀點，即民族出版事業(yè)必須超越公益性事業(yè)的定位。近年來，社會上一直強調(diào)出版公益性出版物，尤其是各民族文字出版物主要功能是體現(xiàn)政治性、政策性和導(dǎo)向性，不以盈利為目的，必須依靠政府扶持。這個觀點本身并沒有錯，但是其視野高度仍然不夠。新疆新聞出版界認為，在意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂、反滲透斗爭和維護社會穩(wěn)定的新形勢下，民族出版事業(yè)應(yīng)當從國家戰(zhàn)略層面出發(fā)，以構(gòu)筑我國文化安全網(wǎng)的高度來把握未來的發(fā)展方向。

相關(guān)學(xué)者認為，文化安全的內(nèi)涵主要涉及三個層面: 首先是政治及意識形態(tài)內(nèi)涵，即國家能夠獨立自主地選擇自己的政治制度、意識形態(tài)以及社會價值觀念等；其次是文化內(nèi)涵，即國家能夠獨立自主地選擇自己的文化制度， 支配和利用自己的文化資源(包括歷史古跡、建筑藝術(shù)、文化典籍、現(xiàn)代書籍以及知識產(chǎn)權(quán)等)，制定和實施自己的文化政策以及國家文化發(fā)展戰(zhàn)略；最后是精神心理內(nèi)涵，包括以理論形態(tài)出現(xiàn)的學(xué)術(shù)思想、知識成果以及民族心理、民族性格等。其中政治及意識形態(tài)內(nèi)涵構(gòu)成一個國家文化安全的核心，文化內(nèi)涵與精神心理內(nèi)涵奠定了國家和民族認同的基礎(chǔ)［1］。也就是說文化安全是指一個國家能夠獨立自主地選擇政治制度和意識形態(tài)， 抵制其他國家試圖以意識形態(tài)和意識形態(tài)指導(dǎo)下的政治、經(jīng)濟模式強加于本國的做法，防范來自內(nèi)部或外部文化因素的侵蝕、破壞或顛覆，從而能夠很好地保護本國人民的價值觀、行為方式、社會制度， 保護文化的民族性，維護民族的自尊心和凝聚力， 并利用必要的手段擴大本國文化在國際上的影響[2]?？梢?，新疆新聞出版界這一思想觀點的提升將會對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來積極影響，有利于國家的長治久安。

其三，樹立了立足本土、力爭“走出去”的發(fā)展觀。民文出版基地建設(shè)是“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)，建設(shè)過程要服從服務(wù)新疆維吾爾自治區(qū)改革發(fā)展的大局，服務(wù)對象主要是各族群眾，發(fā)展的根基和落角點在于各族群眾。因此，基地建設(shè)的主體功能依然是為了滿足各族群眾精神文化生活的需要。但同時，由于新疆地理位置特殊，人文資源豐富，與周邊中亞和各伊斯蘭國家在語言、宗教信仰、風俗習(xí)慣等方面有著天然聯(lián)系，所以民文出版基地的建設(shè)也把目光對準這些國家，擬以“睦鄰固邊”為宗旨，積極推進新疆新聞出版“走出去”，加大對外出版合作交流，使更多的民文出版物能夠進入這些國家當?shù)厥袌觥⒃盒＜皥D書館，有助于對外宣傳中國，宣傳新疆，在各國群眾間架起一座文化橋梁，增強世界各國對中國的了解與理解。

其四，樹立了“背靠公益，面向市場”的效益觀。基地建設(shè)的啟動帶來另一個巨大變化就是各民族出版機構(gòu)增強了搏擊市場的勇氣和實力。按照基地建設(shè)規(guī)劃，在“十二五”期間，基地共需投入近2億元資金，如表3所示。

表3 新疆民文出版基地項目建設(shè)方案（單位：萬元）

具備這樣的基礎(chǔ)條件后，民文出版基地不僅能生產(chǎn)公益性出版物，還能進一步向市場要效益，拓展包括社會一般圖書、生產(chǎn)對外加工、物流物業(yè)等業(yè)務(wù)。這樣就能以公益性為基礎(chǔ)、為主體，逐步完善保障公共文化權(quán)益的功能，不斷滿足各族人民群眾精神文化需求，同時能積極走向市場，通過做大做強發(fā)展出版事業(yè)，實現(xiàn)背靠公益，面向市場，公益和市場優(yōu)勢互補，以產(chǎn)生更大社會效益和經(jīng)濟效益，既做好出版事業(yè)又能促進出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 新疆民文出版基地建設(shè)面臨的問題

當然，民文出版基地的建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，上述多方面的突破只能說是從這七家出版社的角度來考慮，要想真正建設(shè)好基地，真正發(fā)揮基地建設(shè)對新疆新聞出版事業(yè)的帶動作用，還需要得到各方的大力支持才會變成現(xiàn)實。要想發(fā)揮基地的集約效應(yīng)，實現(xiàn)上述宏偉目標，目前至少還面臨下列各種亟待解決的問題。

一是資金配置問題。正如表3顯示的數(shù)據(jù)表明，新疆民文出版基地建設(shè)不僅要完成原有7個出版社的資源整合，更重要的是必須得到基礎(chǔ)硬件設(shè)施的配套，面對近2億元的巨額資金需求，目前主要是寄希望于“東風工程”二期重點項目的資助。當然，即使“東風工程”項目未獲批準，或是批準部分資金，新聞出版機構(gòu)也會積極爭取自治區(qū)財政支持，該基地的建設(shè)還是能得到保障。只不過面對這一巨額支出，整個過程將會是比較繁雜的。

二是部門協(xié)調(diào)問題。有資金的保障只能說是具備建設(shè)的可能性，而要實際興建，還必須有當?shù)卣鞑块T的密切配合。因為組建工作將會涉及自治區(qū)及各地州財政、土地、人事、工商、稅務(wù)、編辦、國資委等諸多部門，沒有高度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組建工作將面臨各種各樣的難題。因而，新疆新聞出版局已建議自治區(qū)黨委宣傳部成立專門工作機構(gòu)，定期召開協(xié)調(diào)會議，以確保組建工作順利進行。即使工作機構(gòu)成立，要在多個地區(qū)來完成這樣巨大的協(xié)調(diào)任務(wù)，其工作量之巨大也是可想而知的。

三是現(xiàn)有資產(chǎn)和人員安置問題。要把7家出版社現(xiàn)有資源形成合力，就必須使各出版社在以后的工作中高度整合。這種整合就會涉及清產(chǎn)核資問題，涉及現(xiàn)有出版社所屬印刷廠及其他閑雜人員的安置問題，涉及壞賬處理問題，涉及庫存商品核驗處理問題，涉及資產(chǎn)核定、土地房產(chǎn)權(quán)益等一系列問題。這些問題如果不能夠及時合理地處理好，將會對基地以后的發(fā)展造成潛在威脅。任何一項制度創(chuàng)新或是制度的調(diào)整都必將涉及身處其中的個體，作為民文出版基地的建設(shè)者們，肯定希望妥善處理好上述問題，為基地的發(fā)展掃清障礙，因為美好的設(shè)計必須以妥善處理現(xiàn)有問題為基礎(chǔ)，而這無疑也是一項艱巨復(fù)雜的問題。

機遇與挑戰(zhàn)始終并存，新疆民文出版基地的建設(shè)也正是在這樣的環(huán)境下啟動。調(diào)查過程中我們深切感受到新疆出版機構(gòu)的同仁履行自己肩負職任的強烈使命感，也體會到他們投身出版事業(yè)的激情，更感受到他們對出版帶來未來發(fā)展的無限憧憬。

注 釋

［1］馬振超.維護文化安全:國家安全面臨的現(xiàn)實性課題[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2004(6)

［2］于炳貴，郝良華.中國國家文化安全研究[M].濟南：山東人民出版社，2007：21

（收稿日期：2011-10-20）