徐爽

摘 要：婦女享有與男子同等的地位與權(quán)利是實(shí)現(xiàn)兩性平等以及婦女自身充分發(fā)展的必要條件。將婦女平等權(quán)納入憲法及法律成為世界發(fā)展的潮流。本文基于國際和國內(nèi)比較的視角，對(duì)中國婦女平等權(quán)的立法保護(hù)進(jìn)行了梳理，繼而分析了“性別立法”和“性別預(yù)算”等促進(jìn)婦女平等權(quán)的新政策工具在中國的開展和實(shí)施，以期進(jìn)一步推動(dòng)男女平等在中國的真正實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：婦女平等權(quán)；性別立法；性別預(yù)算

中圖分類號(hào)：DF07文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2012.01.17

人人平等是人類社會(huì)矢志追求的基本價(jià)值和理想狀態(tài)。然而，歷史和現(xiàn)實(shí)表明，男女不平等是所有不平等現(xiàn)象中最持久、也最頑固的一種。聯(lián)合國《人類發(fā)展報(bào)告》將男女不平等列為人類面臨的最嚴(yán)峻的十大挑戰(zhàn)之一，由此可見，追求兩性平等將會(huì)是一場(chǎng)漫長的革命。

自18世紀(jì)婦女運(yùn)動(dòng)第一次浪潮開始，作為擁有社會(huì)成員一半數(shù)量的婦女在過去300多年間一直在為獲得受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、政治參與權(quán)、婚姻家庭權(quán)以及其他各方面與男子完全平等的權(quán)利而奮斗。同時(shí)，越來越多的文明國家陸續(xù)在憲法等最高法律文件中確立了“兩性平等”原則，用法律制度保障婦女的平等地位和權(quán)利。當(dāng)今世界，就像反對(duì)階級(jí)壓迫、反對(duì)種族歧視、反對(duì)民族奴役一樣，反對(duì)性別歧視、尋求男女平等已經(jīng)成為全世界婦女的行動(dòng)綱領(lǐng)與偉大實(shí)踐。

一、中國婦女平等權(quán)的憲法依據(jù)

1949年，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，在總綱第6條明確規(guī)定：“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會(huì)的生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利?！?954年，我國第一部《憲法》又明確規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活各方面享有同男子平等的權(quán)利?！焙髞黼m經(jīng)數(shù)次修改，男女平等始終作為重要原則寫在憲法當(dāng)中。

現(xiàn)行《憲法》第48條第1款對(duì)婦女平等權(quán)作了如下規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！边@一規(guī)定是中國政府采用最高法的形式對(duì)婦女平等權(quán)所作的最為經(jīng)典的表述。1995年，中國政府宣布將男女平等作為促進(jìn)我國社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國策。同時(shí)，考慮到婦女經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立以及社會(huì)參與程度較低往往是造成男女不平等的社會(huì)根源，《憲法》在第48條第2款還進(jìn)行了有針對(duì)性的補(bǔ)充規(guī)定：“國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。”據(jù)此，婦女平等權(quán)在憲法上獲得了明確的宣示，我們可將這一層面的平等權(quán)稱為一般平等權(quán)或憲法平等權(quán)，重在強(qiáng)調(diào)其價(jià)值意義及原則屬性。男女平等既已成為我國憲法確立的一條根本原則，以此為基礎(chǔ)，有關(guān)法律與憲法相適應(yīng)，就婦女平等保護(hù)作出了相應(yīng)規(guī)定，如婦女的參政平等權(quán)、受教育平等權(quán)、經(jīng)濟(jì)平等權(quán)、婚姻家庭平等權(quán)等。這樣一些具體平等權(quán)是具體法律規(guī)范與一般平等權(quán)的結(jié)合，筆者將在下文中按照法律規(guī)定、內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)程度等進(jìn)行逐一梳理。

二、我國立法對(duì)婦女平等權(quán)的確認(rèn)與保護(hù)

除了憲法與基本國策，我國多部法律法規(guī)都對(duì)婦女的各項(xiàng)具體平等權(quán)利作出相應(yīng)規(guī)定。1950年頒布的《中華人民共和國婚姻法》是新中國制定的第一部國家大法，確立了男女平等、婚姻自由、一夫一妻等基本政策。在1980年和2001年兩次修訂中，根據(jù)社會(huì)生活的發(fā)展變化，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，但保護(hù)婦女合法權(quán)益一直是其根本宗旨。1951年頒布的《中華人民共和國土地改革法》、1951年頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、1954年頒布的《中華人民共和國選舉法》，分別對(duì)女性與男性的土地所有權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)和政治權(quán)利等作出了明確規(guī)定。同時(shí)，《中華人民共和國勞動(dòng)法》明確規(guī)定男女公民享有同等的勞動(dòng)權(quán)利、勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)利，并且針對(duì)女性的生理特點(diǎn)——如女職工“四期”保護(hù)等——作出了特殊規(guī)定。2001年《人口與計(jì)劃生育法》強(qiáng)調(diào)禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女。2002年通過的《農(nóng)村土地承包法》確認(rèn)婦女與男子享有平等的土地承包權(quán)，并且在土地承包中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地經(jīng)營權(quán)?！吨腥A人民共和國繼承法》明確規(guī)定繼承權(quán)男女平等，婦女享有擁有、管理、處理財(cái)產(chǎn)的權(quán)利；婦女在取得應(yīng)繼承的遺產(chǎn)后，有權(quán)攜帶財(cái)產(chǎn)結(jié)婚或再婚，他人無權(quán)干涉?！吨腥A人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國母嬰保護(hù)法》等許多法律也都鮮明地體現(xiàn)了男女平等和保護(hù)婦女的原則。

男女平等原則在立法中最重要的推進(jìn)，是1992年以婦女為主體的法律——《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的頒布并施行。該法是我國第一部以婦女為主體，全面保護(hù)婦女合法權(quán)益的基本法。2005年，十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議完成了對(duì)《婦女權(quán)益保障法》的修改，對(duì)婦女參政、就業(yè)中的性別歧視、生育保險(xiǎn)、家庭暴力、性騷擾、農(nóng)村婦女土地承包及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益等問題均作出新規(guī)定。截至2009年3月，全國已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市先后修改并通過了《實(shí)施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》。

隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，我國現(xiàn)已建立起了以憲法為統(tǒng)帥、以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括國家法律法規(guī)、中央政府部門規(guī)章和地方政府規(guī)章在內(nèi)的保護(hù)婦女各項(xiàng)平等權(quán)益的比較完備的法律體系。至此，以法律體系為支撐的婦女平等權(quán)具有了豐富的內(nèi)容：

（一）不受歧視

婦女具有平等的法律主體地位和身份，這是婦女享有并行使與男子同等權(quán)利的基礎(chǔ)和條件。從詞源意義上講，性別歧視是性別平等的反義詞，因此，促進(jìn)性別平等，首先就要反對(duì)性別歧視。何謂性別歧視？聯(lián)合國大會(huì)于1979年12月18日通過、1981年9月3日開始生效的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》對(duì)此作出了明確規(guī)定?！皩?duì)婦女的歧視”一詞指基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或限制，其影響或其目的均足以妨礙或否認(rèn)婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)、享有或行使在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民或任何其他方面的人權(quán)和基本自由。簡(jiǎn)單言之，性別歧視即是因?yàn)槟信詣e而作出的不合理的差別對(duì)待。我們通常所講“性別歧視”都是指“對(duì)婦女的歧視”，由男性所主宰的社會(huì)僅僅因?yàn)榕缘男詣e而將其視為低下群體，這就是最典型的對(duì)婦女的歧視。

可能有人會(huì)問，在不同年代和不同文化當(dāng)中，男性也受壓迫受剝削，那么是否也存在“對(duì)男子的歧視”問題？按照女性主義社會(huì)學(xué)家李銀河的觀點(diǎn)，歷史和現(xiàn)實(shí)中男性受壓迫，“是由于（他們）屬于某個(gè)階級(jí)或階層的成員而受壓迫，而不是由于是男性而受壓迫。女性則不同，除了因?yàn)閷儆谀硞€(gè)階級(jí)或階層等原因之外，還僅僅因?yàn)樯頌榕远軌浩取！保?］

在現(xiàn)階段，盡管國際社會(huì)和各國政府為促進(jìn)男女兩性平等作出了相當(dāng)努力，也取得了一定成效，但“歧視婦女的現(xiàn)象仍舊普遍存在”。

《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》“序言”。中國女性在就業(yè)、升遷等方面遭遇較之男性更高的“職業(yè)門檻”、農(nóng)村女童很難獲得與她們的兄弟同等的受教育機(jī)會(huì)，諸類現(xiàn)象都屬于性別歧視的“選擇性”結(jié)果。

從自然性別來說，男女兩性在生理和心理等各方面存在一定差別，這樣的差別天然存在而且會(huì)永遠(yuǎn)存在。反對(duì)性別歧視不是要抹殺生物學(xué)意義上的差別，而是說反對(duì)因?yàn)檫@種“生物差別”而“放大、扭曲”所帶來的不合理“差別對(duì)待”。性別差異不是命運(yùn)。自然造成的“生物差別”不僅不應(yīng)為平等權(quán)所排斥，而恰應(yīng)為婦女平等權(quán)所包含。因此，在確保婦女與男子平等的基礎(chǔ)上，由于長時(shí)期以來“男強(qiáng)女弱”的社會(huì)歷史與現(xiàn)實(shí)狀況，需要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和家庭生活領(lǐng)域?qū)D女進(jìn)行一些特殊保護(hù)，這也是縮小男女差距、促進(jìn)兩性平等的一種手段，而這一點(diǎn)常常被人們所忽視。

（二）平等享有和行使權(quán)利

在保證婦女與男子同等地位的基礎(chǔ)上，婦女要實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展和進(jìn)步，還需享有如下具體的平等權(quán)益：

1.與男子平等的政治權(quán)利

婦女有權(quán)通過各種途徑和形式，管理國家和社會(huì)事務(wù)，并享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。為切實(shí)保障婦女的參政權(quán)，我國法律規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。在任用領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，必須堅(jiān)持男女平等，重視培養(yǎng)、選拔女性擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)［2］。

在漫長的人類歷史中，“女性極少有幸被當(dāng)作值得鄭重加以看待的政治動(dòng)物”［1］43。婦女享有和男子平等的政治權(quán)利，其實(shí)不到100年時(shí)間；在此以前，國家政治活動(dòng)和公共管理都與廣大婦女無緣，她們只能生活在廚房閨房、相夫教子的狹小空間當(dāng)中。世界上第一批賦予婦女選舉權(quán)的國家是斯堪地納維亞國家。1906年芬蘭婦女爭(zhēng)得投票權(quán)，1913年挪威婦女取得選舉權(quán)。號(hào)稱世界“頭號(hào)民主強(qiáng)國”的美國，在1839年興起了婦女爭(zhēng)取投票權(quán)的運(yùn)動(dòng)；然而，直到81年后，1920年8月26日，國會(huì)通過憲法第十九修正案，承認(rèn)“合眾國公民的選舉權(quán)，不得因性別緣故而被合眾國或任何一州加以否定或剝奪”。由此，美國婦女獲得了同男人一樣的選舉權(quán)。中國在建國后不久，即通過憲法賦予了婦女與男性同等的各項(xiàng)權(quán)利，當(dāng)然也包括政治權(quán)利。

社會(huì)進(jìn)步的歷史表明：在國家政治生活中，單由男子制定的政策和作出的決定只反映了人類的部分經(jīng)驗(yàn)和潛力。要公正有效地組織社會(huì)，就需包容全體社會(huì)成員，由他們共同參與。將婦女排除于公共生活和決策之外的社會(huì)，不能說是民主的社會(huì)。只有在政治決策由婦女和男子共同作出并顧及雙方的利益時(shí)，民主概念才具有真正的、鮮活的意義和持久的影響。然而，在過去50年內(nèi)，婦女參與公共及政治生活的程度依然很低。雖然現(xiàn)代社會(huì)改善了婦女參與政治生活的機(jī)會(huì)，但她們繼續(xù)面臨許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化障礙，這一點(diǎn)嚴(yán)重影響了她們的參與。聯(lián)合國的一項(xiàng)研究結(jié)果指出，如果婦女參與的比率能達(dá)到30%至35%(一般稱為“關(guān)鍵人數(shù)”)，就會(huì)對(duì)政治方式和決定內(nèi)容產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，政治生活將充滿新的活力。由此可見，國家在保障婦女普遍、平等地參與公共生活，充分吸納占其人口半數(shù)的女性國民的意見和利益方面，還有很多工作可以做。

2.與男子同等的文化教育權(quán)利

第一代女權(quán)主義先驅(qū)瑪麗?沃斯通克拉夫特曾在其名著《女權(quán)辯護(hù)》一開篇就宣布，“我深信忽視對(duì)于我的同胞的教育乃是造成……那種（女性）不幸狀況的重大原因。”［3］沃斯通克拉夫特認(rèn)為，要使婦女有所成就以成為更可尊敬的社會(huì)成員，那么她們的受教育程度就應(yīng)該相稱于她們的社會(huì)地位，因而給予婦女同男人平等的受教育和文化權(quán)利、培養(yǎng)她們的理性，方能使她們擔(dān)此重任。改變女性的命運(yùn)當(dāng)自改變女性的受教育狀況和科學(xué)文化素質(zhì)入手。

女性享有與男子同等的文化教育權(quán)利包括入學(xué)、升學(xué)、獲得學(xué)位、畢業(yè)分配、派出留學(xué)等各個(gè)方面，以及婦女從事科學(xué)技術(shù)研究和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作等文化活動(dòng)的權(quán)利。對(duì)此，我國《教育法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《學(xué)位條例》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《教師法》等一系列法律法規(guī)作出了相關(guān)規(guī)定。政府、社會(huì)、學(xué)校和家庭等多方主體都要承擔(dān)起保證女性接受教育的義務(wù)。

3.與男子同等的勞動(dòng)和就業(yè)權(quán)利

在現(xiàn)代社會(huì)，婦女不再僅僅只是“家庭動(dòng)物”；與男性一樣，她們也同樣是為國家為世界貢獻(xiàn)勞動(dòng)、創(chuàng)造價(jià)值的“社會(huì)動(dòng)物”。婦女就業(yè)是人類社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是婦女獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和自身發(fā)展的基本保障。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，婦女解放的第一個(gè)先決條件就是一切女性重新回到公共勞動(dòng)中去?！爸灰獘D女仍然被排除于社會(huì)的生產(chǎn)勞動(dòng)之外而只限于從事家庭的私人勞動(dòng)，那么，婦女的解放，婦女同男子的平等，現(xiàn)在和將來都是不可能的。”［4］婦女的勞動(dòng)和就業(yè)權(quán)主要包括：就業(yè)的權(quán)利，同工同酬的權(quán)利和休息的權(quán)利，獲得安全和衛(wèi)生保障以及特殊勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利，享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。

我國法律規(guī)定，任何單位在錄用職工時(shí)不得以性別為理由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)；不得以結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等為理由，辭退女職工或單方面解除勞動(dòng)合同；在晉升、晉級(jí)、評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)以及享受福利待遇等方面，不得歧視婦女［2］14。

4.與男子同等的人身權(quán)利

1991年全國人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》和《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣綁架婦女兒童的犯罪分子的決定》，嚴(yán)厲懲處賣淫嫖娼和拐賣婦女兒童的犯罪行為?！秼D女權(quán)益保障法》也對(duì)此作出規(guī)定：“禁止拐賣、綁架婦女；禁止收買被拐賣、綁架的婦女?！?997年《刑法》大修，對(duì)拐賣婦女兒童以及誘騙、強(qiáng)迫被拐賣婦女賣淫的犯罪行為進(jìn)行了專項(xiàng)規(guī)定，實(shí)施嚴(yán)厲懲罰。這體現(xiàn)了政府打擊拐賣婦女兒童、禁止賣淫嫖娼、保護(hù)婦女人身權(quán)利的堅(jiān)定決心和積極舉措。

相較于上述嚴(yán)重侵犯婦女人身自由的情況，家庭暴力則是更加普遍存在的現(xiàn)象。在男女組合的家庭中，女性往往更容易成為家庭暴力的受害者。根據(jù)中國婦聯(lián)的一項(xiàng)調(diào)查，在全國2.7 億個(gè)家庭中，有0.81 億個(gè)家庭存在不同程度的家庭暴力，約占全國家庭總數(shù)的30%，且施暴者有90%是男性。在被調(diào)查的公眾中，16%的女性承認(rèn)遭受過配偶的暴力，14.4%的男性承認(rèn)打過自己的配偶。全國每年約有40 萬個(gè)家庭解體，其中四分之一源于家庭暴力［5］。

當(dāng)然，家庭暴力并不僅僅存在于中國，這是一個(gè)全球性問題。聯(lián)合國于 1993年發(fā)表了《消除針對(duì)婦女的暴力宣言》，并將每年11月25日定為“國際消除針對(duì)婦女暴力日”。預(yù)防和制止家庭暴力、維護(hù)婦女最基本的人身自由和安全感，不僅需要婦女的自立自強(qiáng)與自我保護(hù)，同時(shí)，也需要男性擔(dān)負(fù)起家庭的責(zé)任，加入到關(guān)愛女性的隊(duì)伍中來。

5.婚姻家庭和財(cái)產(chǎn)權(quán)利

在《第二性》中，西蒙?波伏娃曾尖銳地指出，社會(huì)傳統(tǒng)賦予女人的意義，就是婚姻，“對(duì)女孩子們，婚姻是結(jié)合于社會(huì)的惟一手段，如果沒有人想娶她們，從社會(huì)角度來看，她們簡(jiǎn)直就成了廢品?！保?］在現(xiàn)代社會(huì)的今天，婚姻當(dāng)然并非女性獲得“社會(huì)承認(rèn)”的惟一途徑，但女性對(duì)于家庭和婚姻的渴望較之男性，還是更為迫切。女性的個(gè)人幸福與其婚姻家庭的美滿密切相關(guān)，女性在婚姻家庭中與男性平等地享有各項(xiàng)權(quán)利尤為重要。

我國《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律規(guī)定，婦女享有平等的結(jié)婚和離婚自由權(quán)。封建社會(huì)時(shí)代所謂“父母之命，媒妁之言”的包辦婚姻枷鎖已經(jīng)被打破。同時(shí)，夫妻關(guān)系中男女地位平等，婦女有獨(dú)立的姓名權(quán)，有參加社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)的自由。妻子在家庭重大問題中的決策權(quán)、生育權(quán)、共擔(dān)家務(wù)及其他各方面，與丈夫一律平等。

此外，涉及財(cái)產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)狀況，我國《土地管理法》等法律還特別規(guī)定，婦女在農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田以及批準(zhǔn)宅基地等方面享有同男子平等的權(quán)利；婦女在婚姻家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系中，享有與男子平等的所有權(quán)和繼承權(quán)；喪偶婦女有權(quán)處分繼承的財(cái)產(chǎn)，其他任何人不得干涉。然而，就在20世紀(jì)60年代民權(quán)運(yùn)動(dòng)之前，美國各州的普遍情況是，“丈夫可以控制妻子的收入；如果沒有遺囑，婦女只能繼承丈夫遺產(chǎn)的三分之一，而州的法律卻給予鰥夫?qū)ν龉势拮迂?cái)產(chǎn)的完全控制權(quán)。丈夫可以決定妻子的合法居所，非婚生子女的撫養(yǎng)責(zé)任由母親承擔(dān)。婦女被禁止從事某些職業(yè)（比如擔(dān)任陪審員），同工不同酬天經(jīng)地義?！保?］將不同時(shí)期中美兩國婦女的不同境遇放在一起，并非是想進(jìn)行簡(jiǎn)單比較，而是意在說明性別歧視是一個(gè)普遍存在的問題，是我們需要付出卓絕努力共同對(duì)付的敵人。促進(jìn)男女平等，實(shí)現(xiàn)婦女在婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)方面的平等權(quán)益，需要全社會(huì)若干代人的艱苦奮斗。

（三）尊重性別差異，享受特別保護(hù)

堅(jiān)持婦女享有與男子同等的各項(xiàng)權(quán)利，是在承認(rèn)和尊重性別差異的前提下追求男女平等。我們要改變的，不是男女兩性之間天然存在的差異，而是因?yàn)檫@種差異所衍生的不平等、不合理的社會(huì)歧視。不是要用男性的尺度來衡量女性，更不是要“把女人變成男人”。相反，我們正是基于尊重男性和女性各自具有的生理特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人人都有平等機(jī)會(huì)發(fā)揮自身的潛力和才能，平等地參與和享受社會(huì)發(fā)展及其成果；同時(shí)，區(qū)別情況區(qū)別對(duì)待，給予婦女最適合自身特點(diǎn)的特別保護(hù)，這才是實(shí)現(xiàn)真正意義上的男女平等。

依據(jù)馬克思主義的基本觀點(diǎn)，生產(chǎn)本身有兩種，“一方面是生活資料的生產(chǎn)，即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)；另一方面是人自身的生產(chǎn)，即種的繁衍。”［4］2兩種生產(chǎn)相互聯(lián)系，缺一不可。婦女在與男子共同進(jìn)行第一種生產(chǎn)的同時(shí)，還單獨(dú)從事著第二種生產(chǎn)。她們的存在，對(duì)人類的延續(xù)起著最為重要又不可替代的作用。應(yīng)該說，婦女承擔(dān)了對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)的雙重責(zé)任，應(yīng)當(dāng)受到加倍的尊重和關(guān)愛。并且，由于婦女生育所造成的某些特殊現(xiàn)象或者容易引發(fā)的疾病，應(yīng)給予婦女特別保護(hù)措施，如生育保險(xiǎn)、母嬰保健制度等。我國《人口與計(jì)劃生育法》第26條特別規(guī)定：“婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家規(guī)定享受特殊保護(hù)并可以獲得幫助和補(bǔ)償。”

此外，根據(jù)婦女的生理和心理特點(diǎn)，我國政府針對(duì)婦女特殊保護(hù)制定了專門的法規(guī)和規(guī)章，如勞動(dòng)部1990年頒布了《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》。國家要求各企事業(yè)單位改善勞動(dòng)條件，對(duì)女職工的安全和健康采取更多保護(hù)措施，建立女職工定期檢查身體和婦科病等專項(xiàng)保護(hù)制度，為女職工購買“特定疾病保險(xiǎn)”，推行“彈性工作制”，允許婦女有靈活的上班時(shí)間，在社區(qū)建托兒所等措施，逐步減少生育與家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)對(duì)婦女發(fā)展的負(fù)面影響。截至2008年底，我國共有43%的企業(yè)執(zhí)行了女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定；有43%的企業(yè)執(zhí)行了女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定。到2009年6月，全國80%已建工會(huì)的企業(yè)簽訂了女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同，覆蓋企業(yè)73萬多戶［8］。

考慮到歷史、文化和現(xiàn)實(shí)等各方面原因，婦女實(shí)際的社會(huì)地位、發(fā)展環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等方面與男子相比較都處于弱勢(shì)地位，國家在參政、晉升、教育、培訓(xùn)等問題上采取了一些“平權(quán)措施”，給予女性優(yōu)惠。這實(shí)際上是給予婦女的特殊保護(hù)，待女性的弱勢(shì)地位改變后即行消除，為婦女實(shí)現(xiàn)與男子平等的權(quán)利創(chuàng)造條件。

三、社會(huì)性別主流化在中國：婦女平等權(quán)保障的發(fā)展趨勢(shì)

中國在法律制度上保障兩性平等、推進(jìn)婦女平等權(quán)，是全球性促進(jìn)性別平等、增強(qiáng)婦女權(quán)能運(yùn)動(dòng)的重要組成部分。近幾十年來，社會(huì)性別主流化成為國際社會(huì)推進(jìn)性別平等的成功經(jīng)驗(yàn)，也成為我國貫徹男女平等基本國策、促進(jìn)婦女實(shí)現(xiàn)平等權(quán)的一大趨勢(shì)。

社會(huì)性別主流化（gender mainstreaming），也稱“社會(huì)性別平等主流化”或“將社會(huì)性別意識(shí)納入社會(huì)發(fā)展和決策的主流”，其理念與方法集中反映于1995年第四次世界婦女大會(huì)通過的《行動(dòng)綱領(lǐng)》中。在《行動(dòng)綱領(lǐng)》中， “社會(huì)性別主流化”被確定為促進(jìn)性別平等的全球戰(zhàn)略，要求“在處理提高婦女地位的機(jī)制問題時(shí)，各國政府和其他行動(dòng)者應(yīng)提倡一項(xiàng)積極鮮明的政策, 將性別觀點(diǎn)納入所有政策和方案的主流，以便在做出決定以前分析對(duì)婦女和男子各有什么影響?！?/p>

聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)于1997 年通過了對(duì)“社會(huì)性別主流化”的一致定義：“所謂社會(huì)性別主流化是指在各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面上評(píng)估所有計(jì)劃的行動(dòng)( 包括立法、政策、項(xiàng)目方案) 對(duì)婦女和男子所產(chǎn)生的影響。作為一種戰(zhàn)略, 它使對(duì)婦女和男子的關(guān)注和經(jīng)驗(yàn)成為設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)判政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)領(lǐng)域所有政策和方案的有機(jī)組成部分, 從而使婦女和男性能平等受益。社會(huì)性別主流化的最終目標(biāo)是達(dá)到社會(huì)性別平等?！保?］

1997年后，社會(huì)性別主流化越來越受到國際社會(huì)和各國政府的關(guān)注，成為促進(jìn)性別平等的一個(gè)重要戰(zhàn)略和途徑。我國政府在第四次世界婦女大會(huì)上宣布實(shí)行男女平等的基本國策后，隨即對(duì)國際社會(huì)“把性別意識(shí)納入決策主流”的思想給予積極回應(yīng)，并開始在立法、預(yù)算等重要決策中主動(dòng)嵌入女性性別意識(shí)。

（一）性別立法

性別立法強(qiáng)調(diào)以性別的角度去考量和改善立法，重新審視現(xiàn)有法律體系的內(nèi)容。盤點(diǎn)我國現(xiàn)行法律，可以發(fā)現(xiàn)存在男女不平等規(guī)定的兩類情況：

一是存在明顯男女不平等內(nèi)容的法律，如《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》?！秶鴦?wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》第4條規(guī)定，男年滿60周歲、女年滿55周歲的干部可以退休；《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第1條規(guī)定，男年滿60周歲、女年滿50周歲的工人應(yīng)該退休。部分人大代表及學(xué)術(shù)研究團(tuán)體認(rèn)為，該規(guī)定有性別歧視色彩，剝奪了女性的工作權(quán)利。退休制度的建立應(yīng)符合現(xiàn)實(shí)需求，并應(yīng)與國際接軌。目前，規(guī)定男女同齡退休的國家約占60%，將男女退休年齡拉平已成世界發(fā)展趨勢(shì)。近年來，社會(huì)各界要求修改退休年齡法律規(guī)定的呼聲越來越強(qiáng)烈。有建議在將來出臺(tái)的《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》中確立彈性退休制度，將男女退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為60周歲，并允許在特定情形下，經(jīng)過本人申請(qǐng)、主管部門批準(zhǔn)，提前1至10年退休，領(lǐng)取非全額養(yǎng)老保險(xiǎn)金，個(gè)別崗位經(jīng)過批準(zhǔn)可適當(dāng)延長退休年齡。

二是現(xiàn)行法律中潛在的隱性不平等以及性別盲點(diǎn)。隱性不平等不像性別歧視那么明顯，往往表現(xiàn)為某些貌似“性別中立”的規(guī)定，但由于男性和女性所處的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位不盡相同，他們從法律規(guī)定的實(shí)際受益也是不同的。因此，某些隱性不平等規(guī)定并不是真正意義上的“性別中立”，而是事實(shí)上的“社會(huì)性別盲點(diǎn)”。社會(huì)性別盲點(diǎn)，又稱社會(huì)性別盲視，是指缺乏社會(huì)性別敏感，即忽視男女兩性的不同需求，并在客觀上對(duì)性別平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)進(jìn)行限制。以刑法為例，有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)行刑法中關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)的規(guī)定是依據(jù)男性標(biāo)準(zhǔn)制定的：一方面沒有充分考慮婦女長期受虐的經(jīng)歷以及由此產(chǎn)生的對(duì)施暴者的極度恐懼心理；另一方面，沒有充分考慮男女在體力和身高上的差異，受虐婦女在遭受不法侵害時(shí)很難反抗。學(xué)者建議在未來刑法修訂中注意增加女性經(jīng)驗(yàn)，矯正這類“隱形”男性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。此外，我國《婦女權(quán)益保障法》對(duì)禁止“歧視”、“家庭暴力”、“性騷擾”作出了規(guī)定，但無準(zhǔn)確定義，缺乏侵權(quán)救濟(jì)的可操作性。2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》，即強(qiáng)化了“法律責(zé)任”等相關(guān)規(guī)定。

在性別立法中，還有一類積極的立法措施，即針對(duì)婦女群體制定專門性法律，加強(qiáng)對(duì)婦女的保護(hù)，如瑞典《男女機(jī)會(huì)均等法》、挪威《男女機(jī)會(huì)平等地位法》。我國已出臺(tái)了專門的《婦女權(quán)益保障法》，有法學(xué)專家建議制定《反性別歧視法》或在《婦女權(quán)益保障法》中增加反性別歧視的條款，細(xì)化權(quán)利救濟(jì)問題，切實(shí)保障婦女的平等權(quán)利。

日前，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》(下文簡(jiǎn)稱《條例》) 經(jīng)過三年多的立法調(diào)研、條例撰寫和專題論證，已經(jīng)納入2011年深圳市人大的立法項(xiàng)目，一旦審議通過，即可實(shí)施。這是中國內(nèi)地對(duì)性別平等立法的首次嘗試?！稐l例》與聯(lián)合國《消除對(duì)婦女歧視公約》、《行動(dòng)綱領(lǐng)》等重要文件接軌，倡導(dǎo)建立一系列性別制度：對(duì)公共政策的制定與實(shí)施進(jìn)行性別分析，政府預(yù)算要考慮到資源配置的性別公平，政府在審計(jì)和統(tǒng)計(jì)等工作中，要設(shè)置性別指標(biāo)。相對(duì)于《婦女權(quán)益保障法》，《條例》提出了具體的性別分析指標(biāo)，增加了操作性強(qiáng)的規(guī)定，如男方享有育嬰假，市人大代表中女性所占比例不低于三成。同時(shí)，設(shè)立“平等機(jī)會(huì)委員會(huì)”作為該條例的實(shí)施機(jī)構(gòu)，其職責(zé)更具體明確。深圳特區(qū)此次立法實(shí)驗(yàn)，旨在建立性別制度，提高行政與執(zhí)法的性別敏感度，以消除性別歧視和結(jié)構(gòu)性的不平等。

（二）社會(huì)性別預(yù)算

社會(huì)性別預(yù)算(gender budget) ，也稱社會(huì)性別敏感預(yù)算(gender-responsive budget) ，是指從性別角度出發(fā)，對(duì)政府的財(cái)政收入和公共支出進(jìn)行分析，看它對(duì)婦女與男性之間有什么不同的影響。社會(huì)性別預(yù)算幫助政府決定哪些資源需要再分配，以實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展和男女平等受益。社會(huì)性別預(yù)算既不是為婦女單獨(dú)制定的預(yù)算，也不是特指預(yù)算科目中某些針對(duì)婦女的支出項(xiàng)目，更不是激進(jìn)的女權(quán)主義者為爭(zhēng)奪社會(huì)資源而向所謂“男權(quán)制”開戰(zhàn)的武器。簡(jiǎn)單地說，社會(huì)性別預(yù)算是一種促進(jìn)社會(huì)公平正義的政策分析工具，即從性別的視角分析政府資源分配的績效。我們通常假定政府預(yù)算是性別中性的，女性和男性從預(yù)算中得到的收益是均等的。但事實(shí)上，一方面政府財(cái)政收支對(duì)女性和男性的影響是不同的；另一方面，從廣大發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)情況看，女性的地位低于男性，只有從政策上加以傾斜， 才能逐步矯正兩性間的不平等，促進(jìn)社會(huì)和諧公平［10］。

2007年8月，全國婦聯(lián)、國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在北京舉辦了首屆“性別預(yù)算研訓(xùn)班”，將“社會(huì)性別預(yù)算”概念正式引入中國。社會(huì)性別預(yù)算是一套推進(jìn)男女平等、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的政策工具，也是一項(xiàng)復(fù)雜而嚴(yán)密的綜合工程。它首先需要搜集、獲取大量關(guān)于性別差異的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比如男女兩性健康狀況、教育狀況、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治與決策領(lǐng)域、家庭財(cái)力等各方面的預(yù)算開支、實(shí)施情況等，并將此數(shù)據(jù)公之于眾，方能使公眾參與到預(yù)算的監(jiān)督與評(píng)估中來，提高政府預(yù)算的透明度和支出效率。其次，在充分掌握資料、數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)和方式，建立一系列完備的指標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)預(yù)算進(jìn)行社會(huì)性別敏感分析，明確政府預(yù)算在男性和女性之間的分配方案。其中最重要的就是確定在資源不足情況下的優(yōu)先順序選擇。在瑞典，每個(gè)政府部門（包括財(cái)政部）都需在提出的預(yù)算項(xiàng)目中設(shè)立有關(guān)社會(huì)性別公正的目標(biāo)，財(cái)政部將綜合這些目標(biāo)指數(shù)分配對(duì)婦女和男性的經(jīng)濟(jì)資源。瑞典每年基本上都會(huì)撥出相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%預(yù)算，用于公立兒童保育，并拿出專項(xiàng)資金支持歐洲最高的婦女就業(yè)率［10］27。在遵循性別平等目標(biāo)、調(diào)整好預(yù)算支出或制定新政策后，還要跟蹤預(yù)算資金的配置和使用是否和政策承諾的一樣，是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，考察預(yù)算支出的落實(shí)程度以及受益對(duì)象的收益程度并作出回應(yīng)，以進(jìn)一步提高財(cái)政支出的使用效率。

目前世界上已有60多個(gè)國家實(shí)施了社會(huì)性別預(yù)算，2001年10月在布魯塞爾召開的“推進(jìn)性別預(yù)算——加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理”國際會(huì)議呼吁，到2015年全球所有國家實(shí)行性別預(yù)算。中國政府歷來重視發(fā)展婦女平等事業(yè)，已經(jīng)開始注意到社會(huì)性別預(yù)算對(duì)于推進(jìn)性別平等的重要意義。全國婦聯(lián)副主席趙少華女士表示，“將性別預(yù)算的概念引入中國，可以增添觀察問題的新視角，獲得解決問題的新手段。中國將認(rèn)真參考借鑒國際上好的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力推進(jìn)性別平等事業(yè)?！本湍壳岸?，政府應(yīng)加大對(duì)國務(wù)院婦兒工委的授權(quán)，使其不僅具有“協(xié)調(diào)和推動(dòng)”性別平等工作的基本職能，而且還具有組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查的職能。加大對(duì)國務(wù)院婦兒工委人力、財(cái)力資源的投入，使其有足夠的能力去“支持政府各部門將性別平等的觀點(diǎn)納入所有政策領(lǐng)域的主流”。此外，全國婦聯(lián)也應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起推動(dòng)社會(huì)性別預(yù)算工作的使命，把推進(jìn)社會(huì)性別預(yù)算工作作為自己的關(guān)注點(diǎn)，廣泛參與國家和部門決策，為性別平等預(yù)算決策提供建議和咨詢。有專家建議，中國政府在財(cái)政預(yù)算中應(yīng)盡早寫入“性別預(yù)算”，全面實(shí)施這一工程，無疑將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)男女平等，促進(jìn)社會(huì)更加和諧。

お

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Legislative Protection for and Gender Budget of Womens Equality:

An International and Domestic Comparative Perspective

XU Shuang

(China University of Political Science and Law, Beijing 100088, China)

Abstract:

Womens enjoying equal rights as males is the precondition of gender equality and personal fulfillment of females. Constitutional and legislative protection for womens equality has become the mainstream all over the world. From the international and domestic comparative perspective, this paper examines the legislative protection for the Chinese womens equality, and analyses the adapting and carrying out in China the new policies such as “gender legislation” and “gender budget” so as to expect that equality between females and males will be further improved in China.

Key Words:womens equality; gender legislation; gender budget