盧亮

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在闡述基層黨組織建設(shè)時明確指出：“黨的基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?！薄稕Q定》特別強調(diào)，要把改革創(chuàng)新精神貫穿于黨的建設(shè)的各個方面，特別是要貫穿于基層黨組織建設(shè)的各項具體部署中。具體到高?；鶎狱h建工作而言，要根據(jù)黨的十七大和十七屆四中全會的總體部署，緊密結(jié)合高校改革發(fā)展穩(wěn)定的實際和黨的建設(shè)面臨的新情況新特點，樹立“工程化”的創(chuàng)新理念，確立“系統(tǒng)化”的創(chuàng)新思路，建立“戰(zhàn)略化”的創(chuàng)新途徑，不斷提升高?；鶎狱h組織建設(shè)的水平和層次。

樹立“工程化”的創(chuàng)新理念

1.推進高?；鶎狱h建工作創(chuàng)新是持久性的基礎(chǔ)工程

高校基層黨建工作創(chuàng)新的主體力量是基層黨支部和廣大黨員。由于基層黨支部所在單位性質(zhì)的差異性和黨員來源的廣泛性，基層黨建工作的開展涉及教學(xué)、科研、管理、服務(wù)、學(xué)習(xí)、生活等方面，所處的環(huán)境具有復(fù)雜性和多樣性。因此，高校基層黨建工作創(chuàng)新就要從基層黨支部本身的定位、特點出發(fā)，根據(jù)自身所發(fā)揮和應(yīng)當(dāng)具有的功能，采取有針對性的建設(shè)性的措施、辦法，提升工作水平?；鶎狱h建工作的開展，必須著眼于黨組織所處基層單位的長遠發(fā)展，立足于基層黨支部作為最基層黨組織的實際，善于從長遠來謀劃推進黨建工作創(chuàng)新的思路與方法。要始終把握住基層黨支部這一黨建工作的基礎(chǔ)，不要為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是要著眼于打基礎(chǔ)的長期性，將推進高校基層黨建工作創(chuàng)新作為持久性的基礎(chǔ)工程，為黨建工作的深入開展提供持久的動力源泉。

2.推進高?；鶎狱h建工作創(chuàng)新是根本性的人心工程

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其先進性是由黨的性質(zhì)所決定的，先進性更是共產(chǎn)黨員最鮮明的特征。但先進性是一個辨證的相對性概念，歸根結(jié)底要體現(xiàn)在實際行動上，即體現(xiàn)在基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用發(fā)揮上。高校的基層黨建工作能不能取得實效，從根本上取決于高校的基層黨組織，即黨支部對本單位的事業(yè)發(fā)展起到什么樣的作用，黨員在單位和群眾中發(fā)揮了什么樣的作用。歸結(jié)到一點，就是基層黨組織和廣大黨員，是否能體現(xiàn)出自身應(yīng)有的凝聚力。因此，高校的基層黨建工作創(chuàng)新不能將著力點和立足點封閉在黨組織范圍內(nèi)，不能就黨建論黨建，而是要把基層黨建工作創(chuàng)新作為根本性的人心工程，從最深入的層面上獲取生機和活力。

3.推進高?；鶎狱h建工作創(chuàng)新是統(tǒng)籌性的資源工程

市場經(jīng)濟條件下，各種資源都具有相對稀缺性，而且在來源上具有分化性、在分配上具有多元性、在管理上具有復(fù)雜性。隨著高等教育體制改革的深化，教學(xué)、科研組織方式和教師、學(xué)生的學(xué)習(xí)生活方式發(fā)生了顯著的變化，高?；鶎狱h組織開展黨建工作面臨著更大的挑戰(zhàn)。其中一個重要挑戰(zhàn)就是，高?；鶎狱h組織如何在復(fù)雜、多變的資源組織和分配中取得優(yōu)勢，有效利用各種資源來加強基層黨建工作，使得基層黨建工作有資源保障和依托平臺。事實證明，基層黨組織在參與本單位中心工作決策、討論決定本單位重大事項和開展各類評獎評優(yōu)、民主討論等工作中，直接參與甚至主導(dǎo)著面向普通黨員和群眾的利益分配與協(xié)調(diào)。高?；鶎狱h組織掌握的資源越多、越豐厚，開展工作的能動性也就越強，調(diào)動各方面積極性的能量也就越大，從而越能為基層黨建工作創(chuàng)新提供有效的突破口。因此，高?；鶎狱h組織要著眼于高校資源來源與分配的實際，參與資源分配，鞏固資源依托，優(yōu)化資源統(tǒng)籌，實施好全局性統(tǒng)籌性的資源工程。

4.推進高?；鶎狱h建工作創(chuàng)新是策略性的管理工程

從創(chuàng)新方式上而言，主要存在兩種路徑：一是從存量上下功夫，通過重新組合、構(gòu)造，發(fā)揮存量的新功能；二是從增量上下功夫，在對存量進行批判性繼承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造新事物、新制度、新方法。無論是哪種進路，都需要從創(chuàng)新的適應(yīng)性上下功夫。高校基層黨建工作創(chuàng)新要不斷適應(yīng)變化著的工作主體、工作對象、工作內(nèi)容的最新特點，不斷探索行之有效的方式方法，突出創(chuàng)新性工作的“適變性”和“適應(yīng)性”，不能為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是要將基層黨建工作創(chuàng)新作為具有一定科學(xué)性的管理工程，從戰(zhàn)略上、策略上同時進行考量，尋找到一整套最為適宜的創(chuàng)新思維系統(tǒng)和方法體系。

確立“系統(tǒng)化”的創(chuàng)新思路

1.在工作導(dǎo)向上，實現(xiàn)從“政治認同”向“資源統(tǒng)籌”拓展

在高校開展黨建工作，有兩個重要目標，一是讓黨員不斷堅定共產(chǎn)主義和中國特色社會主義的理想信念，充分發(fā)揮自身的先進性；二是將學(xué)校各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域中的先進分子特別是在高知識群體中有重要影響力的精英分子吸收到黨組織中來，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高黨員隊伍整體質(zhì)量。因此，樹立共產(chǎn)主義和社會主義的共同理想，形成強有力的政治認同，是開展高校基層黨建工作的根本目標。但是，在科技革命日新月異、社會節(jié)奏不斷加快、市場經(jīng)濟深入發(fā)展、行為方式多變多元的形勢下，不能單純依靠強化政治認同來推動基層黨組織的自身發(fā)展，必須從黨員和群眾最直接、最現(xiàn)實、最緊要的利益和需求出發(fā)，讓黨員直接感受到黨組織帶來的溫暖和力量。因此，在推進基層黨建工作創(chuàng)新上，要實現(xiàn)從“資源統(tǒng)籌”向“政治認同”的拓展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好包括政治資源在內(nèi)的各種資源，通過增加黨員和群眾實實在在的福祉，不斷提高基層黨組織的影響力和凝聚力。

2.在工作內(nèi)容上，實現(xiàn)從“領(lǐng)域擴張”向“成果延伸”拓展

高校基層黨建工作的一個基本思路就是“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心，黨建效果看發(fā)展”，基層黨建工作的開展始終要圍繞學(xué)校的中心工作展開。而具體到個體的單位而言，每個單位中心工作的具體內(nèi)容、表現(xiàn)形式與典型特征，都是不一樣的，甚至有較大差異，這些多元化的特點使得基層黨建工作所涉及的領(lǐng)域就非常廣泛。由于中心工作所涉及具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的不確定性和形式的多樣性，基層黨建工作在緊跟中心的過程中領(lǐng)域也會不斷擴大，從而使得基層黨建工作創(chuàng)新的抓手不斷遷移。在領(lǐng)域擴張過程中，要從高?；鶎狱h組織所在單位最本質(zhì)的特點出發(fā)，將規(guī)定性動作做實，將自選性動作做精，深入下去，從點上尋求突破，將具有鮮明特色的典型性成果不斷延伸、深化，形成具有持久動力的創(chuàng)新源泉，如在科研項目團隊中建立黨小組開展組織生活、考古類專業(yè)根據(jù)野外實習(xí)特點建立臨時黨支部等就是有益的嘗試。

3.在工作形式上，實現(xiàn)從“主題引導(dǎo)”向“環(huán)節(jié)滲透”拓展

在人們最直觀的看來，基層黨組織的工作絕大多數(shù)都是以活動的形式特別是以開會的形式來進行，“三會一課”制度就是最典型代表，所謂組織生活是否正常很大程度上也是以各類會議召開得是否及時、是否充分、是否深入來衡量的。既然絕大多數(shù)活動都是以會議的方式出現(xiàn)，會議的主題確定就非常重要。實際上，高?；鶎狱h建工作的開展，多數(shù)也都是通過設(shè)定主題來實現(xiàn)主題引導(dǎo)、把握方向、統(tǒng)一思想的。隨著教職工和學(xué)生工作、學(xué)習(xí)、生活壓力的增大，單純的主題引導(dǎo)所起到的作用顯示出很大的局限性，這就要求基層黨建工作關(guān)注師生的具體實際，滿足師生的個性化需要。因此，高校基層黨建工作的創(chuàng)新在操作形式上，要努力實現(xiàn)從“主題引導(dǎo)”向“環(huán)節(jié)滲透”的轉(zhuǎn)化，直接關(guān)注和參與青年教師的成長過程、大學(xué)生培養(yǎng)過程、教學(xué)科研組織運行過程等具體的實際，通過環(huán)節(jié)干預(yù)和環(huán)節(jié)滲透提升黨建工作的影響力。

4.在工作手段上，實現(xiàn)從“規(guī)范約束”向“個案驅(qū)動”拓展

高校知識分子云集、學(xué)術(shù)大師聚集、師生規(guī)模較大，黨員的人數(shù)也較多，群體之間、個體之間差異也較大，推動基層黨建工作創(chuàng)新沒有一成不變的普適性模式可以憑借。以往，只強調(diào)基層黨建工作的制度化規(guī)范化的重要性，從一般性的特點出發(fā)，建章立制，從整體上用力。但隨著個體的差異性、多變性日益明顯，黨建工作不能停留在只對群體、不對個體的普遍性工作方式上，而是要處理好一般性與特殊性、集中教育與典型示范、整體推進與個別引導(dǎo)的關(guān)系，正視差異的存在，從差異中找增長點和創(chuàng)新點，實現(xiàn)高校基層黨建工作創(chuàng)新從“規(guī)范約束”向“個案驅(qū)動”轉(zhuǎn)化，增強黨員和群眾個體參與黨組織活動、向黨組織靠攏的積極性和主動性。

建立“戰(zhàn)略化”的創(chuàng)新途徑

1.要放眼全局，繼續(xù)提高黨員教育管理的廣度

《決定》明確提出：“全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”?！叭采w”的問題，既是基層黨組織制度化規(guī)范化建設(shè)的一個前提性的常規(guī)問題，也是面對新形勢新問題加強、改進和創(chuàng)新黨建工作的新挑戰(zhàn)。對于高校而言，基層黨建工作必須根據(jù)“全覆蓋”的要求，從學(xué)校各類人員的群體性特征出發(fā)，進一步優(yōu)化黨支部設(shè)置形式，將常規(guī)性的黨支部設(shè)置與臨時性的黨支部設(shè)置結(jié)合起來，將日常性的組織生活與項目組、科研團隊以及具有相對穩(wěn)定性組織內(nèi)部黨小組的組織活動結(jié)合起來，將傳統(tǒng)的教育管理手段與現(xiàn)代的新媒體手段結(jié)合起來，有針對性地做好對出國留學(xué)人員及回國人員、離退休黨員、非事業(yè)編制人員黨員、流動黨員等不同群體的分類教育管理，繼續(xù)提高黨員教育管理的廣度。

2.要把握重點，繼續(xù)提高黨員發(fā)展工作的效度

《決定》強調(diào)“重視在高知識群體、在大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員”“發(fā)揮高校黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。高校作為國家創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)基地和高知識群體的聚集之地，其黨員的規(guī)模、質(zhì)量對整個黨員隊伍建設(shè)具有重要的影響。要根據(jù)高校師生政治理論水平高、業(yè)務(wù)工作能力強、社會影響層面廣的特點，做好在高知識群體中的黨員發(fā)展工作。一方面，要在科學(xué)規(guī)劃、嚴格標準、規(guī)范程序的前提下，發(fā)揮基層黨組織的主觀能動性，繼承以往工作經(jīng)驗，有力整合各類資源，從新生黨員的知識教育、入黨積極分子培養(yǎng)、黨員發(fā)展對象教育、預(yù)備黨員考察等各個環(huán)節(jié)入手，全面做好黨員發(fā)展工作。另一方面，對學(xué)科帶頭人、青年學(xué)術(shù)骨干，以及教學(xué)、科研、管理崗位發(fā)揮重要作用、具有較大影響力的教職工，要采取點對點、一對一的方式，進行教育引導(dǎo)、全程聯(lián)絡(luò)，努力將他們吸納到黨組織中來，從而提高黨員發(fā)展工作的效度。

3.要整體推進，繼續(xù)提高黨務(wù)隊伍建設(shè)的強度

黨務(wù)工作人員是黨的路線、方針、政策的具體貫徹者和執(zhí)行者，在基層黨建工作中發(fā)揮著承上啟下、組織協(xié)調(diào)、具體操作的重要作用。特別是隨著社會生活節(jié)奏的加快和高校教學(xué)科研運行對行政工作要求的日益提高，基層黨務(wù)工作人員的工作任務(wù)更為繁重。因此，黨務(wù)工作人員的能力、素質(zhì)，對基層黨建工作水平的提高起著關(guān)鍵性的作用。在新形勢下，要從素質(zhì)和待遇兩方面同時著手：一方面要明確素質(zhì)要求、明晰崗位職責(zé)、規(guī)定準入門檻、制定培養(yǎng)計劃、健全培訓(xùn)體系、完善考核標準，持續(xù)提高基層黨務(wù)工作人員應(yīng)對新情況、新問題的適應(yīng)力和創(chuàng)造力，大幅度提高人員素質(zhì)；另一方面也要明確崗位待遇、完善保障體系，使基層黨務(wù)工作人員工作有激情、干事有平臺、發(fā)展有保證，不斷提高黨務(wù)工作隊伍建設(shè)的強度。

4.要有效突破，繼續(xù)提高日常調(diào)查研究的深度

基層黨建理論創(chuàng)新與工作實踐創(chuàng)新從來都是相輔相成、相得益彰、相互促進的，既要發(fā)揮創(chuàng)新理論對創(chuàng)新實踐的引領(lǐng)作用，又要發(fā)揮實踐創(chuàng)新對理論創(chuàng)新的促進作用，發(fā)揮理論和創(chuàng)新兩個層面的獨特功能。要根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育事業(yè)改革創(chuàng)新對高?；鶎狱h建工作提出的新任務(wù)新要求，著眼于高校師生教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)、生活的新需要新特點，準確把握基層黨建工作中的重點、難點問題，組織具有一定理論水平和一定工作經(jīng)驗的專家、黨務(wù)工作者開展基礎(chǔ)理論研究和實證性對策研究，通過小題目研究大課題，不斷提高日常調(diào)查研究的效度。在開展黨建研究過程中，既要堅持長期性的滾動調(diào)查，也要有短期性的對策研究，既要有縱向的歷史考察，也要有橫向的比較分析，用最深刻的理論研究成果推動最生動的黨建工作實踐。

(作者單位：北京大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院)

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