危由花

為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展與和諧穩(wěn)定。根據(jù)縣委、縣政府的安排，我們對(duì)兩個(gè)村委會(huì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)。

一、存在的主要問(wèn)題

1.票據(jù)管理不規(guī)范，存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，會(huì)計(jì)資料欠完整。一是使用的票據(jù)不規(guī)范，未經(jīng)稅務(wù)或財(cái)政部門(mén)認(rèn)可監(jiān)制，大多為購(gòu)入“收款收據(jù)”或“付款憑證”；二是違反有關(guān)規(guī)定收取不當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)；三是原始憑證填制欠完整，某村委會(huì)一張憑證中基建款8萬(wàn)元，無(wú)原始憑證及清單；四是檔案保存不完整，一些重要合同、征地補(bǔ)償款發(fā)放清單等保管不健全。

2.項(xiàng)目工程竣工結(jié)算未經(jīng)審計(jì)而報(bào)賬。政府投資建設(shè)的項(xiàng)目工程未進(jìn)行竣工決算審計(jì)。逃避審計(jì)監(jiān)督，為擠占挪用專項(xiàng)資金、虛報(bào)工程支出提供了方便。

3.白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重。一是部分工程款支出未開(kāi)正式發(fā)票，從實(shí)際情況來(lái)看，村里有的費(fèi)用支出確實(shí)無(wú)法取得正式發(fā)票，但大宗的工程支出要求對(duì)方提供正式稅務(wù)發(fā)票方能付款；二是白條列支招待費(fèi)。

4.報(bào)賬不及時(shí)，坐支收入及白條抵庫(kù)現(xiàn)象普遍存在。收入不及時(shí)上繳，收據(jù)的衛(wèi)生費(fèi)存根反映，2008年度衛(wèi)生費(fèi)收取的日期為當(dāng)年4月和5月，但到2009年度11月收入仍未入賬，而直接用于費(fèi)用開(kāi)支。

5.將專項(xiàng)資金挪作他用或滯留賬戶不及時(shí)下?lián)?。新農(nóng)村建設(shè)扶貧專項(xiàng)資金，部分用于興建和維修村委會(huì)辦公用房；部分土地補(bǔ)償費(fèi)未進(jìn)行合理分配，出現(xiàn)截留和用于列支招待費(fèi)的現(xiàn)象；截止審計(jì)日，財(cái)政撥付的一些專項(xiàng)資金仍未下?lián)堋?/p>

6.村委會(huì)招待費(fèi)過(guò)多，資金使用不合理。村委會(huì)年招待費(fèi)在1.5萬(wàn)元左右，相對(duì)于收入來(lái)說(shuō)，嚴(yán)重超標(biāo)。

7.集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。資產(chǎn)被低價(jià)承包、變賣，集體的山林、水塘承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，房屋出租給個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)，承包費(fèi)或租賃費(fèi)基本上是村干部個(gè)人說(shuō)了算，同時(shí)，有些承包款拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；部分集體資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，無(wú)人管理，損壞嚴(yán)重，甚至有些化公為私。

二、意見(jiàn)和建議

1.建立健全內(nèi)控制度。一是建立會(huì)計(jì)、報(bào)賬員考核制度，保證會(huì)計(jì)資料及時(shí)、完整、真實(shí)；二是強(qiáng)化票據(jù)審核制度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理；三是加強(qiáng)村委會(huì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高業(yè)務(wù)能力，及時(shí)報(bào)賬，規(guī)范會(huì)計(jì)工作，提高會(huì)計(jì)質(zhì)量。

2.加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。一是建立專項(xiàng)資金使用申報(bào)制；二是實(shí)行專項(xiàng)資金使用公開(kāi)制；三是落實(shí)專項(xiàng)資金專項(xiàng)審計(jì)制。做到專項(xiàng)資金專款專用，保證財(cái)務(wù)的真實(shí)性，防止擠占挪用、套取專項(xiàng)資金現(xiàn)象發(fā)生，杜絕貪污和損失浪費(fèi)國(guó)家資金，使黨的惠民政策真正落到實(shí)處。

3.建立健全財(cái)務(wù)管理制度。一是建立健全集體資產(chǎn)管理制度，防止資產(chǎn)流失；二是嚴(yán)明紀(jì)律，明確村委會(huì)不得以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保，規(guī)范村委會(huì)經(jīng)濟(jì)行為。同時(shí)，精簡(jiǎn)人員，壓縮開(kāi)支；三是加強(qiáng)村委會(huì)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督，抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)、債權(quán)債務(wù)管理等制度建設(shè)。重大財(cái)務(wù)開(kāi)支必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，完善“村財(cái)鄉(xiāng)管”；四是完善“一事一議”制度，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)透明、民主監(jiān)督管理，建立集中民主決策機(jī)制，發(fā)揮村民代表作用，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化；五是村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行“村有、鄉(xiāng)管、村用”，保證轉(zhuǎn)移支付資金足額到位，杜絕截留挪用現(xiàn)象。（作者單位：南豐縣審計(jì)局）